"創(chuàng)新積分制"旨在推動(dòng)我國科技型企業(yè)的創(chuàng)新能力，提供了一套基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、定量評價(jià)的科技金融政策工具。通過設(shè)定科學(xué)的評價(jià)指標(biāo)和權(quán)重，對企業(yè)的創(chuàng)新能力進(jìn)行量化評價(jià)，以引導(dǎo)各類資源向科技型企業(yè)聚集，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新。自2020年試點(diǎn)以來，該政策工具已在全國范圍內(nèi)推廣，成效顯著，增強(qiáng)了企業(yè)獲得金融產(chǎn)品和服務(wù)的便利性，并推動(dòng)了科技創(chuàng)新資源的有效配置。
科技部辦公廳近日印發(fā)《“創(chuàng)新積分制”工作指引（全國試行版）》（以下簡稱《指引》），明確了統(tǒng)一指導(dǎo)、全國試行，因地制宜、鼓勵(lì)創(chuàng)新，精準(zhǔn)畫像、多元賦能的基本原則，主要內(nèi)容包括指標(biāo)權(quán)重、數(shù)據(jù)規(guī)范、應(yīng)用場景等。
什么是“創(chuàng)新積分制”
為精準(zhǔn)支持科技創(chuàng)新，科技部自2020年起在國家高新區(qū)率先以試點(diǎn)形式，探索建立一種基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、定量評價(jià)、積分賦能、精準(zhǔn)支持科技創(chuàng)新發(fā)展的新型科技金融政策工具“創(chuàng)新積分制”。
“創(chuàng)新積分制”是一種新型科技金融政策工具，旨在通過數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)和定量評價(jià)的方式，對企業(yè)的創(chuàng)新能力進(jìn)行量化評估。其核心是通過科學(xué)的指標(biāo)體系和權(quán)重，對企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、成長經(jīng)營等方面的表現(xiàn)進(jìn)行評分，并基于此評分來引導(dǎo)各類資源精準(zhǔn)支持科技型企業(yè)的發(fā)展。
“創(chuàng)新積分制”依據(jù)設(shè)定創(chuàng)新積分指標(biāo)對企業(yè)的創(chuàng)新能力進(jìn)行量化評估，進(jìn)而將其轉(zhuǎn)換為金融投資機(jī)構(gòu)能夠解析的“財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)”?？茖W(xué)、客觀的創(chuàng)新積分評價(jià)指標(biāo)及其權(quán)重設(shè)計(jì)，是確保該制度有效實(shí)施的核心要素之一。
具體核心指標(biāo)
根據(jù)《指引》，創(chuàng)新積分核心指標(biāo)共涵蓋3類一級指標(biāo)18個(gè)二級指標(biāo)。第一類是技術(shù)創(chuàng)新指標(biāo)，包括研發(fā)費(fèi)用金額、研發(fā)費(fèi)用增速、企業(yè)技術(shù)合同成交額等7個(gè)指標(biāo)；第二類是成長經(jīng)營指標(biāo)，包括高新技術(shù)產(chǎn)品收入、凈資產(chǎn)利潤率等6個(gè)指標(biāo)；第三類是輔助指標(biāo)，包括吸納應(yīng)屆畢業(yè)生人數(shù)、獲得風(fēng)險(xiǎn)投資金額等5個(gè)指標(biāo)。
在指標(biāo)權(quán)重設(shè)置上，以突出對企業(yè)創(chuàng)新能力評價(jià)、注重對企業(yè)成長經(jīng)營能力考察為導(dǎo)向，同時(shí)劃分了初創(chuàng)期(成立時(shí)間N≤5年)、成長期(5<n≤10)、穩(wěn)定期(n>10)企業(yè)不同階段</n≤10)、穩(wěn)定期(n>，確定了3類一級指標(biāo)及18個(gè)二級指標(biāo)的權(quán)重賦值，并將根據(jù)實(shí)踐情況持續(xù)優(yōu)化。
技術(shù)創(chuàng)新指標(biāo)
1.1 研發(fā)費(fèi)用金額(萬元)
指標(biāo)解釋：研發(fā)費(fèi)用支出主要包括研發(fā)活動(dòng)的人工費(fèi)用、直接投入費(fèi)用、用于研發(fā)活動(dòng)的儀器、設(shè)備的折舊費(fèi)、用于研發(fā)活動(dòng)的軟件、專利權(quán)、非專利技術(shù)的攤銷費(fèi)用、新產(chǎn)品設(shè)計(jì)費(fèi)、新工藝規(guī)程制定費(fèi)以及其他研發(fā)活動(dòng)相關(guān)費(fèi)用。
數(shù)據(jù)年限：近兩年
指標(biāo)權(quán)重：初創(chuàng)期0.08/成長期0.08/穩(wěn)定期0.08
1.2 研發(fā)費(fèi)用增速(%)
指標(biāo)解釋：填報(bào)期內(nèi)企業(yè)研發(fā)投入增加額占上年研發(fā)投入總額的比例
數(shù)據(jù)年限：當(dāng)年
指標(biāo)權(quán)重：初創(chuàng)期0.06/成長期0.05/穩(wěn)定期0.04
1.3 研發(fā)費(fèi)用占營業(yè)收入的比例(%)
指標(biāo)解釋：填報(bào)期內(nèi)企業(yè)研發(fā)投入總額占營業(yè)收入總額的比例
數(shù)據(jù)年限：當(dāng)年
指標(biāo)權(quán)重：初創(chuàng)期0.08/成長期0.07/穩(wěn)定期0.06
1.4 科技人員占職工總數(shù)的比重(%)
指標(biāo)解釋：填報(bào)期內(nèi)企業(yè)參加科技項(xiàng)目活動(dòng)的人員總數(shù)，占企業(yè)從業(yè)人員期末人數(shù)的比例
數(shù)據(jù)年限：當(dāng)年
指標(biāo)權(quán)重：初創(chuàng)期0.08/成長期0.07/穩(wěn)定期0.06
1.5 與主營業(yè)務(wù)相關(guān)的發(fā)明專利申請量(件)
指標(biāo)解釋：填報(bào)期內(nèi)企業(yè)作為第一申請人向境內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政部門提出的與主責(zé)主業(yè)相關(guān)的發(fā)明專利申請并被受理后，按規(guī)定繳足申請費(fèi)，符合進(jìn)入初步審查階段條件的件數(shù)
數(shù)據(jù)年限：當(dāng)年
指標(biāo)權(quán)重：初創(chuàng)期0.07/成長期0.07/穩(wěn)定期0.07
1.6 與主營業(yè)務(wù)相關(guān)的PCT專利申請量(件)
指標(biāo)解釋：填報(bào)期內(nèi)企業(yè)作為第一申請人提出的與主責(zé)主業(yè)相關(guān)的PCT國際專利申請數(shù)量
數(shù)據(jù)年限：當(dāng)年
指標(biāo)權(quán)重：初創(chuàng)期0.06/成長期0.06/穩(wěn)定期0.06
1.7 企業(yè)技術(shù)合同成交額(萬元)
指標(biāo)解釋：填報(bào)期內(nèi)企業(yè)吸納和輸出的技術(shù)合同成交總額(開發(fā)合作、轉(zhuǎn)讓合同)
數(shù)據(jù)年限：當(dāng)年
指標(biāo)權(quán)重：初創(chuàng)期0.06/成長期0.05/穩(wěn)定期0.04
(技術(shù)創(chuàng)新指標(biāo)權(quán)重小計(jì)：初創(chuàng)期0.49/成長期0.45/穩(wěn)定期0.41)
成長經(jīng)營指標(biāo)
2.1 高新技術(shù)產(chǎn)品收入(萬元)
指標(biāo)解釋：填報(bào)期內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的符合國家和省高新技術(shù)重點(diǎn)范圍、技術(shù)領(lǐng)域和產(chǎn)品參考目錄的全新型產(chǎn)品；或省內(nèi)首次生產(chǎn)的換代型產(chǎn)品；或國內(nèi)首次生產(chǎn)的改進(jìn)型產(chǎn)品；或?qū)賱?chuàng)新產(chǎn)品等；具有較高的技術(shù)含量和較高的附加值的產(chǎn)品所形成的銷售收入
數(shù)據(jù)年限：當(dāng)年
指標(biāo)權(quán)重：初創(chuàng)期0.05/成長期0.05/穩(wěn)定期0.05
2.2 營業(yè)收入(萬元)
指標(biāo)解釋：填報(bào)期內(nèi)企業(yè)從事主營業(yè)務(wù)或其他業(yè)務(wù)所取得的收入總額
數(shù)據(jù)年限：近兩年
指標(biāo)權(quán)重：初創(chuàng)期0.05/成長期0.05/穩(wěn)定期0.05
2.3 營業(yè)收入增長率(%)
指標(biāo)解釋：填報(bào)期內(nèi)企業(yè)營業(yè)收入增加額對上年?duì)I業(yè)收入總額的比率
數(shù)據(jù)年限：當(dāng)年
指標(biāo)權(quán)重：初創(chuàng)期0.06/成長期0.05/穩(wěn)定期0.04
2.4 研究生以上人員占比(%)
指標(biāo)解釋：填報(bào)期內(nèi)企業(yè)最高一級教育為研究生教育并取得畢業(yè)證書或獲得碩士、博士學(xué)位證書的人員總數(shù)(不包括肄業(yè)、結(jié)業(yè)、在讀或輟學(xué)人員),占企業(yè)從業(yè)人員期末人數(shù)的比例
數(shù)據(jù)年限：當(dāng)年
指標(biāo)權(quán)重：初創(chuàng)期0.05/成長期0.04/穩(wěn)定期0.03
2.5 研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除所得稅減免額(萬元)
指標(biāo)解釋：填報(bào)期內(nèi)企業(yè)按照有關(guān)政策和稅法規(guī)定稅前加計(jì)扣除的研究開發(fā)活動(dòng)費(fèi)用所得稅，按填報(bào)期當(dāng)年稅務(wù)部門實(shí)際減免的稅額填報(bào)
指標(biāo)權(quán)重：初創(chuàng)期0.06/成長期0.06/穩(wěn)定期0.06
數(shù)據(jù)年限：當(dāng)年
2.6 凈資產(chǎn)利潤率(%)
指標(biāo)解釋：填報(bào)期內(nèi)企業(yè)凈利潤÷(期初所有者權(quán)益+期末所有者權(quán)益)÷2*100%
數(shù)據(jù)年限：當(dāng)年
指標(biāo)權(quán)重：初創(chuàng)期0.05/成長期0.06/穩(wěn)定期0.07
(成長經(jīng)驗(yàn)指標(biāo)權(quán)重小計(jì)：初創(chuàng)期0.32/成長期0.31/穩(wěn)定期0.30)
輔助指標(biāo)
3.1 吸納應(yīng)屆畢業(yè)生人數(shù)(人)
指標(biāo)解釋：填報(bào)期內(nèi)企業(yè)在境內(nèi)各類高校畢業(yè)生中招收的應(yīng)屆畢業(yè)生數(shù)(包含國家承認(rèn)的大專學(xué)歷學(xué)生)
數(shù)據(jù)年限：當(dāng)年
指標(biāo)權(quán)重：初創(chuàng)期0.03/成長期0.04/穩(wěn)定期0.05
3.2 承擔(dān)建設(shè)省級及以上研發(fā)或創(chuàng)新平合數(shù)量(項(xiàng))
指標(biāo)解釋：企業(yè)近兩年獲批的省級及以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心等
數(shù)據(jù)年限：近兩年
指標(biāo)權(quán)重：初創(chuàng)期0.05/成長期0.06/穩(wěn)定期0.07
3.3 獲得省級及以上科技獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)量(項(xiàng))
指標(biāo)解釋：企業(yè)近兩年作為第一單位獲得的省級及以上科技獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)量
數(shù)據(jù)年限：近兩年
指標(biāo)權(quán)重：初創(chuàng)期0.04/成長期0.05/穩(wěn)定期0.06
3.4 承擔(dān)省級及以上科技計(jì)劃項(xiàng)目數(shù)量(項(xiàng))
指標(biāo)解釋：企業(yè)近兩年作為牽頭單位承擔(dān)的省級及以上科技計(jì)劃項(xiàng)目數(shù)量(國家級科技計(jì)劃項(xiàng)目可為項(xiàng)目或課題)
數(shù)據(jù)年限：近兩年
指標(biāo)權(quán)重：初創(chuàng)期0.04/成長期0.05/穩(wěn)定期0.06
3.5 獲得風(fēng)險(xiǎn)投資金額(萬元)
指標(biāo)解釋：填報(bào)期內(nèi)企業(yè)獲得創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的投資額
數(shù)據(jù)年限：當(dāng)年
指標(biāo)權(quán)重：初創(chuàng)期0.03/成長期0.04/穩(wěn)定期0.05
(輔助指標(biāo)權(quán)重小計(jì)：初創(chuàng)期0.19/成長期0.24/穩(wěn)定期0.29)
總權(quán)重：初創(chuàng)期1.00/成長期1.00/穩(wěn)定期1.00)
溫馨提示
《指引》強(qiáng)調(diào)，“創(chuàng)新積分制”使用的所有數(shù)據(jù)必須均為法定合規(guī)數(shù)據(jù)，地方科技管理部門要主動(dòng)打通現(xiàn)有政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)，直接“抓取”現(xiàn)有企業(yè)數(shù)據(jù)資源，避免重復(fù)填報(bào)，盡量做到企業(yè)“零填報(bào)”。
《指引》還明確，管理部門可以支持優(yōu)秀積分企業(yè)積極申報(bào)國家科技計(jì)劃項(xiàng)目、人才項(xiàng)目、平臺(tái)基地項(xiàng)目等，確保優(yōu)質(zhì)資源能夠精準(zhǔn)投向創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)；通過為優(yōu)秀積分企業(yè)提供新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用場景，引導(dǎo)領(lǐng)軍企業(yè)與優(yōu)秀積分企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作。
