內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府

印發(fā)《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)攻革發(fā)展的若干措施》的通知

各盟市委，盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各部、委、辦廳、局和各人民團(tuán)體：
現(xiàn)將《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革洲展的若千措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會(huì)
內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府
2020年8月12日
(此件公開(kāi)發(fā)布)

關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)攻革發(fā)展的若干措施

為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》精神，進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，更好發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在推動(dòng)內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展中的作用，現(xiàn)就營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展提出如下措施。

一、完善精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境

（一）減輕民營(yíng)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。全面落實(shí)國(guó)家更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，扎實(shí)做好小微企業(yè)普惠性稅收減免、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、降低社保費(fèi)率等工作。深入開(kāi)展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”，完善自主自助辦稅體系，優(yōu)化辦稅流程，實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦稅“最多跑一次”。嚴(yán)格規(guī)范稅收征管行為，嚴(yán)禁以各種形式提前征稅收費(fèi)。既要以最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)防范逃避稅，又要避免因?yàn)椴划?dāng)征稅影響企業(yè)正常運(yùn)行。動(dòng)態(tài)調(diào)整自治區(qū)政府定價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄，加快構(gòu)建全區(qū)收費(fèi)清單“一張網(wǎng)”。制定差別化水土保持補(bǔ)償費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)部分行業(yè)的降費(fèi)力度。落實(shí)藥品注冊(cè)登記降費(fèi)政策，實(shí)現(xiàn)“全免費(fèi)”。落實(shí)涉企收費(fèi)清單制度，清理違規(guī)涉企收費(fèi)、攤派事項(xiàng)和各類(lèi)評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)，加大力度清理整治第三方截留減稅降費(fèi)紅利等行為，暢通減稅降費(fèi)政策傳導(dǎo)機(jī)制，降低民營(yíng)企業(yè)成本費(fèi)用。

（二）降低民營(yíng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。核定蒙西蒙東電網(wǎng)第二監(jiān)管周期輸配電價(jià)水平，降低工商業(yè)電價(jià)5%政策延長(zhǎng)至2020年12月31日。2025年年底前，對(duì)實(shí)施兩部制電價(jià)的污水處理企業(yè)、電動(dòng)汽車(chē)集中式充換電設(shè)施用電免收需量（容量）電費(fèi)。全面實(shí)行普通貨運(yùn)車(chē)輛網(wǎng)上年審。繼續(xù)執(zhí)行高速公路差異化收費(fèi)政策，安裝ETC貨運(yùn)車(chē)輛在高速公路行駛按照減5%標(biāo)準(zhǔn)收取車(chē)輛通行費(fèi)。持續(xù)清理規(guī)范口岸進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)，全面實(shí)行清單化管理和動(dòng)態(tài)公示。階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率的政策，執(zhí)行期限延長(zhǎng)至2021年4月30日。落實(shí)國(guó)家失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，對(duì)符合條件的企業(yè)按照企業(yè)及職工上年度繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%給予返還；對(duì)深度貧困地區(qū)的企業(yè)，按照企業(yè)及職工上年度繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的60%給予返還；對(duì)涉及去產(chǎn)能的企業(yè)，按照企業(yè)及職工上年度繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的80%給予返還，對(duì)小微企業(yè)的返還標(biāo)準(zhǔn)在2020年12月31日前可提至企業(yè)及職工上年度繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的100%。2020年1月1日至12月31日，對(duì)面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復(fù)有望、堅(jiān)持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，穩(wěn)崗補(bǔ)貼返還標(biāo)準(zhǔn)可按6個(gè)月的當(dāng)?shù)卦氯司I(yè)保險(xiǎn)金和參保職工人數(shù)確定，或按6個(gè)月的企業(yè)及職工應(yīng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)50%的標(biāo)準(zhǔn)確定，具體返還標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)各地確定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。為符合條件的困難企業(yè)辦理社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)緩繳、延繳手續(xù)，緩繳、延繳期間依法免收滯納金。組建中介服務(wù)超市，規(guī)范中介服務(wù)行為，降低中介服務(wù)成本。

（三）健全銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)體系。健全地方金融組織體系，深化農(nóng)村信用社改革，推動(dòng)城商行下沉基層融資服務(wù)，發(fā)揮小額貸款、融資租賃、商業(yè)保理等的融資功能。加大再貸款再貼現(xiàn)支持力度，引導(dǎo)信貸資源持續(xù)向民營(yíng)企業(yè)傾斜。推動(dòng)貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率形成機(jī)制改革政策落地，提高利率傳導(dǎo)效率，引導(dǎo)融資成本下行。落實(shí)對(duì)中小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)信貸支持政策，安排好中小微企業(yè)貸款延期還本付息，結(jié)合企業(yè)實(shí)際提供分期還本、利息平攤至后續(xù)還款日等差異化支持。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，顯著提高新發(fā)放信用貸款占比，提高首次從銀行體系獲得貸款的戶(hù)數(shù)和小微企業(yè)續(xù)貸比例。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要依托銀稅互動(dòng)平臺(tái)，優(yōu)化信貸審批流程，創(chuàng)新“銀稅互動(dòng)”信貸產(chǎn)品。對(duì)金融機(jī)構(gòu)向小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)放小額貸款取得的利息收入，符合條件的免征增值稅。落實(shí)金融企業(yè)涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策。穩(wěn)妥擴(kuò)大聯(lián)合授信試點(diǎn)企業(yè)范圍，鼓勵(lì)銀行與民營(yíng)企業(yè)構(gòu)建中長(zhǎng)期銀企關(guān)系。深入開(kāi)展政金企協(xié)同推進(jìn)金融“保項(xiàng)目、入園區(qū)、進(jìn)企業(yè)、下鄉(xiāng)村”行動(dòng)，建立產(chǎn)融合作銀企對(duì)接“白名單”。創(chuàng)新自治區(qū)融資服務(wù)平臺(tái)功能，推廣“信易貸”平臺(tái)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與民營(yíng)企業(yè)高效對(duì)接。

（四）健全金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)考核監(jiān)管體系。建立差異化監(jiān)管機(jī)制，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部績(jī)效考核中要提高民營(yíng)企業(yè)融資業(yè)務(wù)權(quán)重，加大正向激勵(lì)力度。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要健全授信盡責(zé)免責(zé)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員的績(jī)效考核，要綜合考核其服務(wù)企業(yè)數(shù)量、信貸質(zhì)量等。落實(shí)對(duì)小微企業(yè)貸款不良容忍的監(jiān)管政策，將普惠型小微企業(yè)貸款不良貸款容忍度放寬至不高于各項(xiàng)貸款不良率3個(gè)百分點(diǎn)。

（五）完善民營(yíng)企業(yè)直接融資支持制度。落實(shí)企業(yè)上市廳際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，幫助企業(yè)解決上市遇到的困難和問(wèn)題。加大政府投資基金使用政策宣傳力度，完善行業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，積極向基金公司推薦優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項(xiàng)目，鼓勵(lì)各類(lèi)政府投資基金投向民營(yíng)企業(yè)。深入發(fā)展區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)，服務(wù)中小企業(yè)小額快速融資。支持民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)化、法治化債轉(zhuǎn)股。積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)利用民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具，通過(guò)債券市場(chǎng)募集資金。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、各類(lèi)基金認(rèn)購(gòu)自治區(qū)民營(yíng)企業(yè)債券，保障債券成功發(fā)行。防范化解公司信用類(lèi)債券違約風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)地區(qū)良好金融環(huán)境。

（六）健全民營(yíng)企業(yè)融資增信支持體系。積極拓展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、活體牲畜質(zhì)押、訂單質(zhì)押、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、保單質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)品種。充分發(fā)揮應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)作用，引導(dǎo)供應(yīng)鏈核心企業(yè)、商業(yè)銀行與應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)對(duì)接，拓展應(yīng)收賬款線(xiàn)上融資業(yè)務(wù)。研究制定民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具補(bǔ)貼政策。推廣首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)、科技保險(xiǎn)、專(zhuān)利質(zhì)押貸款保證保險(xiǎn)、小額貸款保證保險(xiǎn)等保險(xiǎn)增信業(yè)務(wù)。組建自治區(qū)再擔(dān)保集團(tuán)。支持各級(jí)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)融資提供擔(dān)保增信。

（七）紓解民營(yíng)企業(yè)流動(dòng)性困境。支持自治區(qū)企業(yè)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)防控基金和紓困發(fā)展基金穩(wěn)健運(yùn)行，落實(shí)各類(lèi)社會(huì)資本參與企業(yè)紓困發(fā)展基金獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)方向、有發(fā)展前景和一定競(jìng)爭(zhēng)力但暫時(shí)遇到經(jīng)營(yíng)困難的民營(yíng)企業(yè)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人委員會(huì)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，不盲目停貸、抽貸、壓貸。加大續(xù)貸支持力度，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在民營(yíng)企業(yè)貸款到期前主動(dòng)對(duì)接續(xù)貸需求，降低民營(yíng)企業(yè)貸款周轉(zhuǎn)成本。

（八）建立清理拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制。抓好《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》的貫徹實(shí)施工作，加大拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款清欠力度，對(duì)無(wú)爭(zhēng)議欠款限時(shí)“清零”。政府部門(mén)、國(guó)有企業(yè)不得違背民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)真實(shí)意愿或在約定的付款方式之外以承兌匯票等形式延長(zhǎng)付款期限。加強(qiáng)對(duì)拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款問(wèn)題的約束懲戒。

二、優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境

（九）進(jìn)一步放開(kāi)民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，系統(tǒng)梳理清單所列事項(xiàng)的管理權(quán)限、審批流程、辦理要件等，進(jìn)一步壓減自治區(qū)本級(jí)行政審批事項(xiàng)，健全與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單相適應(yīng)的準(zhǔn)入機(jī)制、事中事后監(jiān)管機(jī)制等，做好相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件立改廢工作。逐步擴(kuò)大企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制試點(diǎn)范圍。對(duì)民間投資進(jìn)入資源開(kāi)發(fā)、交通、市政等領(lǐng)域，除國(guó)家另有規(guī)定外一律取消最低注冊(cè)資本、股比結(jié)構(gòu)等限制。在能源、基礎(chǔ)設(shè)施、新興產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、社會(huì)事業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，研究制定民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入路徑和辦法。在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式、創(chuàng)新金融服務(wù)等方面開(kāi)展試點(diǎn)示范。

（十）實(shí)施公平統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管制度。在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)同一商事主體的多部門(mén)執(zhí)法檢查事項(xiàng)一次性完成，做到“進(jìn)一次門(mén)，查多項(xiàng)事”。加大邊界寬泛、執(zhí)行彈性較大的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)清理力度，建立完善行政執(zhí)法內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制，防止執(zhí)法隨意、標(biāo)準(zhǔn)不一。推進(jìn)信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革，提升社會(huì)信用信息平臺(tái)服務(wù)水平，規(guī)范信用核查、信用報(bào)告、失信聯(lián)合懲戒、信用修復(fù)、異議申訴等機(jī)制。

（十一）保障各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。加快清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，對(duì)新出臺(tái)的涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，出臺(tái)前要按法定程序開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查第三方評(píng)估機(jī)制，提高審查質(zhì)量。強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查投訴和處理回應(yīng)機(jī)制，及時(shí)向社會(huì)公布處理情況。

（十二）破除招投標(biāo)隱性壁壘。完善自治區(qū)公共資源交易監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施全流程在線(xiàn)監(jiān)管。完善公共資源交易活動(dòng)投訴快速處理機(jī)制，實(shí)行招投標(biāo)程序監(jiān)督與信息公示制度。加強(qiáng)政府工程、國(guó)有投資項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管，處置清理與業(yè)務(wù)能力無(wú)關(guān)、變相設(shè)置的招投標(biāo)隱性門(mén)檻。完善招投標(biāo)程序監(jiān)督與信息公示制度，對(duì)依法依規(guī)完成的招標(biāo)，任何部門(mén)不得以中標(biāo)企業(yè)性質(zhì)為由對(duì)招標(biāo)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)。

三、健全平等保護(hù)的法治環(huán)境

（十三）健全執(zhí)法司法對(duì)民營(yíng)企業(yè)的平等保護(hù)機(jī)制。深入實(shí)施民法典和相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步優(yōu)化各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境。嚴(yán)格區(qū)分民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者自然人犯罪與單位犯罪、民營(yíng)企業(yè)正當(dāng)融資與非法集資、經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪等的界限，依法懲治侵犯民營(yíng)企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權(quán)益的違法犯罪行為。規(guī)范執(zhí)法辦案方式，提高司法審判和執(zhí)行效率，堅(jiān)持少捕慎訴，準(zhǔn)確適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，最大限度減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機(jī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)援助機(jī)制。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。

（十四）依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)安全。嚴(yán)格按照法定程序采取查封、扣押、凍結(jié)等措施，依法嚴(yán)格區(qū)分違法所得、其他涉案財(cái)產(chǎn)與合法財(cái)產(chǎn)，企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)與股東個(gè)人財(cái)產(chǎn)，涉案人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)與家庭成員財(cái)產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)涉民營(yíng)企業(yè)家立案和偵查活動(dòng)的監(jiān)督，堅(jiān)決糾正違法立案、違法撤案、違法動(dòng)用刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛、違法查封凍結(jié)扣押財(cái)物等行為。依法保障民營(yíng)企業(yè)家在配合、協(xié)助紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查調(diào)查時(shí)的人身和財(cái)產(chǎn)合法權(quán)益。持續(xù)推進(jìn)侵犯民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件的甄別糾正工作，建立涉民營(yíng)企業(yè)“積案”“掛案”常態(tài)化清理機(jī)制，開(kāi)展案件集中執(zhí)行專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。嚴(yán)打涉企黑惡勢(shì)力犯罪。嚴(yán)打利用信息網(wǎng)絡(luò)侵犯企業(yè)權(quán)益犯罪。建立健全涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛治理長(zhǎng)效機(jī)制。

四、支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展

（十五）引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)一流企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)活力和管理效率。深入落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)培育扶持政策，加大企業(yè)研發(fā)費(fèi)用政策落實(shí)力度。發(fā)揮電價(jià)促進(jìn)企業(yè)技術(shù)升級(jí)杠桿作用，完善倒階梯輸配電價(jià)政策，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)獨(dú)立或與有關(guān)方面聯(lián)合承擔(dān)自治區(qū)科技重大專(zhuān)項(xiàng)及其他類(lèi)科技計(jì)劃項(xiàng)目，積極推薦民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目攻關(guān)。支持民營(yíng)企業(yè)牽頭建立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新平臺(tái)。加快向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器。對(duì)創(chuàng)建為國(guó)家或自治區(qū)級(jí)“雙創(chuàng)”示范基地、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新載體的民營(yíng)企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。支持民營(yíng)企業(yè)提高質(zhì)量管理能力和標(biāo)準(zhǔn)化水平，穩(wěn)步推進(jìn)“蒙字標(biāo)”認(rèn)證工作，打造有競(jìng)爭(zhēng)力的自主品牌。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與地方標(biāo)準(zhǔn)制定。實(shí)施非公有制領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)傾斜政策。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)各層次人才，將民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)的高層次優(yōu)秀人才納入各類(lèi)人才選拔培養(yǎng)計(jì)劃。支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)建立高技能人才培訓(xùn)基地。

（十六）鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)優(yōu)化重組。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與自治區(qū)國(guó)有企業(yè)改制重組或國(guó)有控股企業(yè)、上市公司增資擴(kuò)股。國(guó)有企業(yè)要發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，帶動(dòng)上下游民營(yíng)企業(yè)升級(jí)發(fā)展，形成我區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)和骨干企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)，引導(dǎo)全區(qū)規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)因地制宜加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。落實(shí)“專(zhuān)精特新”企業(yè)認(rèn)定管理辦法，推進(jìn)“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)培育工程。完善政府采購(gòu)、建設(shè)工程招標(biāo)等政策措施，引導(dǎo)中小微民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品創(chuàng)新。做好“僵尸企業(yè)”處置工作，落實(shí)企業(yè)破產(chǎn)清算和重整制度，提高注銷(xiāo)登記便利度。及時(shí)開(kāi)展重整企業(yè)信用修復(fù)工作，保障重整企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)、健康發(fā)展。

（十七）支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)國(guó)際大市場(chǎng)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、軍民融合發(fā)展、呼包鄂及烏蘭察布區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等戰(zhàn)略，策劃公布一批鼓勵(lì)民間資本投資的推介項(xiàng)目。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與退耕還林還草、草原生態(tài)修復(fù)工程及沿黃治沙等生態(tài)工程建設(shè)。促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，支持外向型民營(yíng)企業(yè)適銷(xiāo)對(duì)路出口商品開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通運(yùn)轉(zhuǎn)。支持民營(yíng)企業(yè)積極參與共建“一帶一路”、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，建立完善境外投資公共服務(wù)平臺(tái)。

（十八）引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)健康成長(zhǎng)。加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的培訓(xùn)力度，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)愛(ài)國(guó)情懷，不斷提升民營(yíng)企業(yè)家愛(ài)國(guó)、創(chuàng)新、誠(chéng)信、社會(huì)責(zé)任和國(guó)際視野，推動(dòng)解放思想，提升經(jīng)營(yíng)管理水平。建立年度100強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)名單發(fā)布機(jī)制，在政策性支持方面予以適度傾斜。完善企業(yè)信用評(píng)價(jià)和“紅黑名單”發(fā)布制度，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)依法辦企、公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，樹(shù)立和維護(hù)“蒙商”良好形象。做好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表人士隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施年輕一代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)促進(jìn)計(jì)劃。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家參與社會(huì)公益、慈善事業(yè)，支持民營(yíng)企業(yè)到老少邊窮地區(qū)投資興業(yè)，定期發(fā)布《內(nèi)蒙古自治區(qū)民營(yíng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任報(bào)告》。

五、構(gòu)建親清政商關(guān)系

（十九）建立規(guī)范化機(jī)制化政企溝通渠道。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)和商會(huì)組織工作制度，聽(tīng)取企業(yè)關(guān)于涉企政策的意見(jiàn)建議，研究解決民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題。工商聯(lián)、企業(yè)家協(xié)會(huì)及行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要發(fā)揮橋梁紐帶作用，定期組織企業(yè)家座談和走訪(fǎng)。支持優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家在群團(tuán)組織中兼職。發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)家法律維權(quán)服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度的作用。完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和骨干企業(yè)“一對(duì)一”幫扶和“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)的企業(yè)首席服務(wù)官制度。建立涉企信訪(fǎng)舉報(bào)分類(lèi)快速處置機(jī)制，嚴(yán)肅查處向民營(yíng)企業(yè)吃拿卡要、索賄受賄行為，堅(jiān)決防止權(quán)錢(qián)交易、商業(yè)賄賂等問(wèn)題損害政商關(guān)系和營(yíng)商環(huán)境。

（二十）完善涉企政策制定和執(zhí)行機(jī)制。建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，增強(qiáng)涉企政策的科學(xué)性、規(guī)范性、協(xié)同性。開(kāi)通政務(wù)服務(wù)大廳監(jiān)督舉報(bào)渠道，接受企業(yè)家和社會(huì)公眾對(duì)涉企政策執(zhí)行情況的監(jiān)督。聘請(qǐng)民營(yíng)企業(yè)家擔(dān)任政策落實(shí)與涉企服務(wù)監(jiān)督專(zhuān)員，推動(dòng)涉企政策落實(shí)。保持涉企政策穩(wěn)定性和連續(xù)性，基于公共利益確需調(diào)整政策的，合理設(shè)置緩沖過(guò)渡期。

（二十一）創(chuàng)新民營(yíng)企業(yè)服務(wù)模式。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，編制并公開(kāi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單、標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南。將分散在各部門(mén)的涉及項(xiàng)目前期審批系統(tǒng)整合到自治區(qū)政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資項(xiàng)目備案由政務(wù)服務(wù)中心“一窗受理”、5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。建立全區(qū)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，向社會(huì)公布評(píng)價(jià)結(jié)果。

六、強(qiáng)化服務(wù)民營(yíng)企業(yè)工作機(jī)制

（二十二）建立健全民營(yíng)企業(yè)黨建工作機(jī)制。堅(jiān)持黨對(duì)支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，教育引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，支持企業(yè)黨建工作。指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)設(shè)立黨組織，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，努力提升民營(yíng)企業(yè)黨的組織和工作覆蓋質(zhì)量。

（二十三）完善支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展工作機(jī)制。發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組作用，加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)專(zhuān)門(mén)服務(wù)工作機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。建立和完善以民營(yíng)企業(yè)等市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾滿(mǎn)意度為導(dǎo)向的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果納入各級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核。

（二十四）健全輿論引導(dǎo)工作機(jī)制。加大對(duì)優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)的宣傳力度，營(yíng)造全社會(huì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的良好輿論氛圍。深入開(kāi)展“凈網(wǎng)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，批駁澄清否定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的錯(cuò)誤言論。定期舉辦民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)、蒙商大會(huì)等，營(yíng)造親商、尊商、安商、富商的良好氛圍。