《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出:“完善流通體制”。流通在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用,必須把建設(shè)流通體制作為一項戰(zhàn)略任務(wù)來抓。
黨的十八大以來,我國流通體制建設(shè)成果豐碩,國家骨干流通網(wǎng)絡(luò)日益健全,流通領(lǐng)域新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn),全國統(tǒng)一大市場建設(shè)步伐加快,商品和要素流通制度環(huán)境進一步完善。以商貿(mào)流通為例,產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大,2023年批發(fā)和零售業(yè)增加值達12.3萬億元,占國內(nèi)生產(chǎn)總值的9.8%;流通設(shè)施不斷完善,農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場超過4000家,農(nóng)貿(mào)市場、菜市場和集貿(mào)市場近4萬家;流通新業(yè)態(tài)加快發(fā)展,全國網(wǎng)上零售額15.4萬億元;農(nóng)村、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額同比增長12.9%和12.5%;開放融合持續(xù)深化,市場準入和貨物跨境流動的障礙減少,16家流通企業(yè)進入世界500強榜單。
同時,我國流通體制仍有待進一步完善,支撐高質(zhì)量發(fā)展的作用有待進一步發(fā)揮。從流通布局看,物流網(wǎng)絡(luò)分布不均衡,農(nóng)村地區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,不少地方缺少對大型商業(yè)綜合體等商業(yè)網(wǎng)點的規(guī)劃引導(dǎo),存在重復(fù)建設(shè)情況。從物流建設(shè)看,標準化、現(xiàn)代化水平有待提高,效率低、成本高的矛盾比較突出,各種運輸方式融合銜接不夠順暢,商品和服務(wù)跨區(qū)域流通仍不順暢。從動能培育看,流通發(fā)展的新舊動能轉(zhuǎn)換任重道遠,實體商店等傳統(tǒng)商貿(mào)主體面臨巨大轉(zhuǎn)型壓力,一些地方存在“重生產(chǎn)、輕流通”的現(xiàn)象,缺少國際水準的大型流通企業(yè)。從管理體制看,流通領(lǐng)域涉及部門多,一些地方多頭管理、職能交叉和監(jiān)管空白、留有盲點并存,現(xiàn)代流通的立法工作仍有待加強,信用體系建設(shè)有待進一步完善。完善流通體制,需打好“軟硬”組合拳。
第一,健全一體銜接的流通規(guī)則和標準,提升治理水平。完善流通規(guī)則和標準體系,加強對我國流通領(lǐng)域現(xiàn)有法律、法規(guī)和部門規(guī)章的修訂和完善,推動流通領(lǐng)域的法規(guī)體系與國際接軌。加快推動農(nóng)產(chǎn)品市場公益性立法工作,提高政府宏觀調(diào)控和保供穩(wěn)價水平。完善流通治理機制,推動線下商貿(mào)流通數(shù)字化、智能化、融合化進程,支持流通領(lǐng)域新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式成長壯大。促進供應(yīng)鏈協(xié)同創(chuàng)新,推進數(shù)字化、智能化改造和跨界融合,支持流通企業(yè)健康發(fā)展,防止惡性競爭,培育世界一流流通企業(yè)。推動流通領(lǐng)域信用體系建設(shè),形成以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。
第二,健全現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò),促進供需銜接。打通關(guān)鍵堵點、拓展流通空間,形成供需互促、產(chǎn)銷并進的良性循環(huán)。加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng),健全商品交易市場網(wǎng)絡(luò),將發(fā)展商貿(mào)流通規(guī)劃納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌考慮商貿(mào)流通網(wǎng)點、設(shè)施用地或空間需求,優(yōu)先保障農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、菜市場、便利店等民生設(shè)施用地。加強標準化建設(shè)和綠色發(fā)展,支持關(guān)系居民日常生活的商貿(mào)流通設(shè)施改造升級、健康發(fā)展。健全農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò),完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò),開展國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)工程,加快貫通縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)體系和快遞物流配送體系,加強對中西部地區(qū)政策支持。健全城鄉(xiāng)多層次商貿(mào)網(wǎng)絡(luò),加強郵政、供銷、電商、快遞、益農(nóng)信息社等資源協(xié)作,提高農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點便民綜合服務(wù)水平和可持續(xù)運營能力。
第三,完善物流基礎(chǔ)設(shè)施,降低全社會物流成本。推動農(nóng)村市場升級,鼓勵社會資本進入,加大對冷鏈設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)處理設(shè)施等具有一定公益性項目的引導(dǎo)和財政扶持,鼓勵龍頭企業(yè)牽頭打造農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。推動城市商業(yè)提質(zhì)升級,統(tǒng)籌推進縣域商業(yè)體系建設(shè),打造城市一刻鐘便民生活圈,發(fā)展特色街區(qū)和商圈,提升和改善消費環(huán)境,滿足個性化多樣化的消費需求。加快智能物聯(lián)技術(shù)應(yīng)用,提高數(shù)字技術(shù)在物流業(yè)全過程的滲透率,推動物流要素在線化數(shù)據(jù)化,實現(xiàn)物流資源的線上線下聯(lián)動。統(tǒng)籌規(guī)劃物流樞紐,優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),同時完善合作機制,加強分工協(xié)作和優(yōu)勢互補。