實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動等四項重大行動

進一步釋放新型城鎮(zhèn)化內(nèi)需潛力

黨的十八大以來,我國常住人口城鎮(zhèn)化率從2012年的53.1%提高至2023年的66.2%,城鎮(zhèn)常住人口達到9.33億,城市數(shù)量增加至694個,城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量大幅提升。“當前,我國已進入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展后期,城鎮(zhèn)化率增速將有所放緩,但仍有提升空間。”國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任高國力表示,新型城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌投資和消費的結(jié)合點,蘊藏著巨大的內(nèi)需潛力。

國務(wù)院日前印發(fā)《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》(以下簡稱《計劃》),部署實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動等4項重大行動。如何落實好相關(guān)任務(wù)?記者采訪了有關(guān)專家。

實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動

《計劃》部署實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動,提出進一步深化戶籍制度改革等6項任務(wù)。

“城鎮(zhèn)化最基本的趨勢是農(nóng)村富余勞動力和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。”浙江大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院院長、教授張蔚文表示,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是一項系統(tǒng)工程,應(yīng)以進城農(nóng)民工及其隨遷家屬為重點、兼顧城市間流動人口,多管齊下、多措并舉,讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不僅愿進城、能進城,還要留得住、融得進。

張蔚文認為,推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化,讓農(nóng)民進城后能夠長期穩(wěn)定在城市生活,要分類施策、兩手發(fā)力:有意愿、有能力、有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,可逐步成為城鎮(zhèn)戶籍居民;不愿落戶或不滿足落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,可在常住地均等享受基本公共服務(wù)。“同時,要充分尊重農(nóng)民意愿,保障好進城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益,確保農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間可進可退。”

對城市政府而言,推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化需要必要的成本。張蔚文建議,應(yīng)完善財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制,健全城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制,提高城市政府的積極性。

實施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動

《計劃》以冀中南等城鎮(zhèn)化潛力較大的集中片區(qū)為重點,兼顧其他城鎮(zhèn)化率低且人口規(guī)模大的縣(市、區(qū)),部署實施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動。

“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路,工業(yè)化是現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)。”國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院院長黃漢權(quán)認為,協(xié)調(diào)推進新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化,有利于優(yōu)化生產(chǎn)力布局和促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,有利于統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,有利于促進就業(yè)增收和增進人民福祉。

在黃漢權(quán)看來,《計劃》提出的舉措具有很強的針對性和可行性,“潛力地區(qū)人口規(guī)模較大、城鎮(zhèn)化水平相對較低,是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主要來源地。同時,這些地區(qū)勞動力資源豐富、區(qū)位交通便利、有一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),具有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的獨特優(yōu)勢。”他舉例說,皖北地區(qū)近年來精準對接長三角地區(qū)生產(chǎn)配套需求和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,不斷壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,城鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力提升明顯。

“同時要看到,潛力地區(qū)有部分位于農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),應(yīng)堅持集中布局、點狀開發(fā)、緊湊發(fā)展,在落實最嚴格的耕地保護制度、牢牢守住‘三區(qū)三線’的前提下,優(yōu)化土地資源配置,推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。”黃漢權(quán)說。

實施現(xiàn)代化都市圈培育行動

《計劃》提出,實施現(xiàn)代化都市圈培育行動,加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式,培育一批同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈,引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局。

“都市圈是創(chuàng)新要素最密集的地區(qū),是實體經(jīng)濟的集聚地,也是先進技術(shù)的發(fā)源地和應(yīng)用場。培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈,可以有力推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和先進制造業(yè)發(fā)展。”清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長尹稚認為,重點要推動中心城市基礎(chǔ)設(shè)施向周邊延伸、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向周邊覆蓋、部分產(chǎn)業(yè)向周邊轉(zhuǎn)移,實現(xiàn)中心城市與周邊城鎮(zhèn)共同發(fā)展。

比如提升城際通勤效率,促進充分就業(yè)。“交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化是都市圈形成的前提。”尹稚認為,應(yīng)打通未貫通路、瓶頸路,發(fā)展與都市圈通勤相匹配的市域(郊)鐵路,降低通勤成本、提升通勤舒適度,為改變城鎮(zhèn)化空間形態(tài)的“一城獨大”創(chuàng)造條件。

又如強化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作,促進功能互補。“近年來,產(chǎn)業(yè)鏈的中下游、產(chǎn)業(yè)集群的邊緣部分在多數(shù)超大特大城市周邊已出現(xiàn)明顯‘溢出’,部分城市甚至出現(xiàn)創(chuàng)新資源的‘溢出’,如廣東深圳科創(chuàng)企業(yè)向東莞、惠州擴散。”尹稚認為,應(yīng)順勢而為,推動中心城市與周邊城市形成“總部+基地”“研發(fā)+生產(chǎn)”等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動格局,更好發(fā)揮各城市比較優(yōu)勢,提高產(chǎn)業(yè)集群競爭力。

再如推進公共服務(wù)共建共享,增進民生福祉。“應(yīng)促進優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源共享,重點加強中小城市公共服務(wù)建設(shè),引導(dǎo)促進中心城市的優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源向周邊輻射擴散。此外,還應(yīng)推動都市圈應(yīng)急、生態(tài)、治安等協(xié)同聯(lián)動。”尹稚說。

實施城市更新和安全韌性提升行動

當前,我國城市發(fā)展由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重,由外延擴張式發(fā)展轉(zhuǎn)為內(nèi)涵提升式發(fā)展。“實施城市更新和安全韌性提升行動,有利于促進城市服務(wù)優(yōu)化、環(huán)境改善、功能完善和品質(zhì)提升,讓城市居民生活更方便、更舒心、更美好,有利于增強城市防災(zāi)減災(zāi)能力,保障城市運行安全和人民群眾的生命財產(chǎn)安全,也有利于擴大有效投資、提高就業(yè)水平、促進消費升級,為經(jīng)濟增長提供有力支撐。”中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長王凱表示。

針對城市發(fā)展中最突出的短板弱項,《計劃》部署實施城市更新和安全韌性提升行動,以人口規(guī)模大、密度高的中心城區(qū)和影響面廣的關(guān)鍵領(lǐng)域為重點,加快補齊城市安全韌性短板,明確了今后五年城市建設(shè)最迫切最突出的任務(wù)。

推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。“老舊小區(qū)改造是城市更新的重要內(nèi)容。一些老舊小區(qū)建設(shè)年代較為久遠,小區(qū)內(nèi)房屋和公共設(shè)施已出現(xiàn)嚴重老化和安全隱患,急需改造加固;一些小區(qū)環(huán)境及配套設(shè)施、適老化設(shè)施建設(shè)滯后,需要補齊完善。”王凱說?!队媱潯诽岢?,扎實推進2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù),有序?qū)嵤┏擎?zhèn)房屋建筑更新改造和加固工程。

加快推進“三大工程”建設(shè)?!队媱潯诽岢?,加大保障性住房建設(shè)和供給,加快解決工薪收入群體住房困難;推進城中村改造,改善居住條件和生態(tài)環(huán)境;推進“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升城市應(yīng)對突發(fā)公共事件能力。“這是建立多層次住房供應(yīng)體系,構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式的關(guān)鍵舉措。”王凱說。

實施城市生命線安全工程。城市燃氣、供水、排水、供熱、綜合管廊等就像人體的“神經(jīng)”和“血管”,是維持城市正常運行、滿足群眾生產(chǎn)生活需要的重要基礎(chǔ)設(shè)施,是城市的生命線?!队媱潯诽岢觯涌斐鞘腥細夤艿赖壤匣赂脑?,加強城市應(yīng)急備用水源建設(shè)和管網(wǎng)互通,強化城市道路交通運行基礎(chǔ)。