各盟行政公署、市人民政府,自治區(qū)各委、辦、廳、局,各大企業(yè)、事業(yè)單位:
經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案(2024年版)》印發(fā)給你們,請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。2020年4月24日經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn),由自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案(2020年版)》(內(nèi)政辦發(fā)〔2020〕8號)同時廢止。
2024年6月27日
(此件公開發(fā)布)
內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案
(2024年版)
1 總則
1.1 編制目的
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述,堅持人民至上、生命至上,緊扣鑄牢中華民族共同體意識工作主線,建立和完善地質(zhì)災(zāi)害防范應(yīng)對機(jī)制,有力有序有效做好地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援工作,最大程度地避免和減少地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失,維護(hù)社會穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》等法律、法規(guī)以及《國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于內(nèi)蒙古自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)處置自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等與地質(zhì)作用有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害。
1.4 工作原則
——預(yù)防為主,以人為本。牢固樹立“人民至上、生命至上”理念,堅決把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為工作的出發(fā)點和落腳點,健全群測群防機(jī)制,最大程度減少突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害造成的損失。
——統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分工負(fù)責(zé)。在各級黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各有關(guān)部門按照預(yù)案規(guī)定,各司其職,密切配合,共同做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作。
——分級管理,屬地為主。建立健全按災(zāi)害級別分級管理、條塊結(jié)合、以地方人民政府為主的應(yīng)急管理體制。
2 地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情分級
地質(zhì)災(zāi)害按危害程度和規(guī)模分為特大型、大型、中型、小型地質(zhì)災(zāi)害險情和地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情四級:
(1)特大型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情(Ⅰ級)。
受地質(zhì)災(zāi)害威脅,需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在1000人以上或潛在可能造成的經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的地質(zhì)災(zāi)害險情為特大型地質(zhì)災(zāi)害險情。
因災(zāi)死亡30人以上或因災(zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情為特大型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。
(2)大型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情(Ⅱ級)。
受地質(zhì)災(zāi)害威脅,需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在500人以上、1000人以下,或潛在可能造成的經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、1億元以下的地質(zhì)災(zāi)害險情為大型地質(zhì)災(zāi)害險情。
因災(zāi)死亡10人以上、30人以下,或因災(zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上、1000萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情為大型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。
(3)中型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情(Ⅲ級)。
受地質(zhì)災(zāi)害威脅,需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以上、500人以下,或潛在可能造成的經(jīng)濟(jì)損失在500萬元以上、5000萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害險情為中型地質(zhì)災(zāi)害險情。
因災(zāi)死亡3人以上、10人以下,或因災(zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上、500萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情為中型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。
(4)小型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情(Ⅳ級)。
受地質(zhì)災(zāi)害威脅,需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以下,或潛在可能造成的經(jīng)濟(jì)損失在500萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害險情為小型地質(zhì)災(zāi)害險情。
因災(zāi)死亡3人以下,或因災(zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情為小型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。
3 組織體系及其職責(zé)
3.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及職責(zé)
自治區(qū)人民政府是全區(qū)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作。
3.2 指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)
發(fā)生特大型、大型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情時,自治區(qū)人民政府成立自治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援工作。自治區(qū)應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援,自治區(qū)自然資源廳承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援技術(shù)支撐工作,自治區(qū)相關(guān)部門單位按照職責(zé)做好有關(guān)工作。
總 指 揮:自治區(qū)分管副主席
副總指揮:自治區(qū)人民政府分管副秘書長(自治區(qū)人民政府辦公廳分管副主任)
自治區(qū)應(yīng)急管理廳廳長
自治區(qū)自然資源廳廳長
成員單位:自治區(qū)黨委宣傳部、發(fā)展改革委、教育廳、公安廳、民政廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)牧廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理廳、廣電局、紅十字會,內(nèi)蒙古地震局、內(nèi)蒙古氣象局、內(nèi)蒙古軍區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)局、武警內(nèi)蒙古總隊、內(nèi)蒙古消防救援總隊、內(nèi)蒙古森林消防總隊、中國鐵路呼和浩特局集團(tuán)有限公司、內(nèi)蒙古通信管理局、民航內(nèi)蒙古安全監(jiān)管局、內(nèi)蒙古金融監(jiān)管局、內(nèi)蒙古電力(集團(tuán))公司等有關(guān)部門單位。根據(jù)工作需要,可增加或減少成員單位。
自治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部的主要職責(zé):在自治區(qū)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,指揮和協(xié)調(diào)全區(qū)大型以上地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)工作;分析、判斷成災(zāi)原因,審定應(yīng)急處置與救災(zāi)工作方案;組織有關(guān)部門單位和地區(qū)開展應(yīng)急處置、搶險救災(zāi)工作;指導(dǎo)盟市、旗縣(市、區(qū))做好地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防、應(yīng)急處置與救災(zāi)工作;按程序發(fā)布啟動應(yīng)急預(yù)案的決定;處理其他有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置與救災(zāi)等工作。
盟行政公署、市人民政府,旗縣(市、區(qū))人民政府參照自治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部的組成和職責(zé),結(jié)合本地區(qū)實際情況,成立相應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)本地區(qū)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急處置工作。
3.3 指揮部辦公室職責(zé)
自治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在自治區(qū)應(yīng)急管理廳,負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援工作,匯總上報險情災(zāi)情和應(yīng)急處置與救災(zāi)進(jìn)展情況;組織有關(guān)部門和專家分析災(zāi)害發(fā)展趨勢,適時啟動應(yīng)急會商機(jī)制,對災(zāi)害損失及影響進(jìn)行評估,提出具體的應(yīng)急措施建議;貫徹指揮部的指示和部署,協(xié)調(diào)有關(guān)盟市、旗縣(市、區(qū))和指揮部成員單位之間的應(yīng)急處置工作,并督促落實;會同自治區(qū)黨委宣傳部組織應(yīng)急處置與救災(zāi)的新聞發(fā)布;承擔(dān)指揮部日常事務(wù)和交辦的其他工作。
4 預(yù)防和預(yù)警機(jī)制
4.1 預(yù)防預(yù)報預(yù)警信息
4.1.1 監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系建設(shè)
各盟行政公署、市人民政府,各旗縣(市、區(qū))人民政府及有關(guān)部門要加快建立以預(yù)防為主的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警體系建設(shè),開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查,編制地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃,建立健全地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),形成覆蓋全區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。自治區(qū)應(yīng)急管理、自然資源、水利、氣象、地震等部門單位要密切合作,逐步完善與自治區(qū)應(yīng)急指揮平臺以及全區(qū)防汛監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、地震監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)等互聯(lián)互通的地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng),及時傳送地質(zhì)災(zāi)害險情、汛情、氣象和地震信息。
4.1.2 信息收集與分析
負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測的機(jī)構(gòu),要廣泛收集、整理和分析與突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防預(yù)警有關(guān)的數(shù)據(jù)資料及相關(guān)信息(包括氣象雨情信息、江河湖庫水情信息、地震活動信息、人類工程活動信息、地質(zhì)災(zāi)害隱患變形監(jiān)測數(shù)據(jù)等),進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害中、短期趨勢預(yù)測,建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警等資料數(shù)據(jù)庫,并實現(xiàn)各部門單位間的信息共享。
4.2 預(yù)防預(yù)警行動
4.2.1 編制年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案
旗縣級以上自然資源部門會同本級有關(guān)部門單位,依據(jù)本級地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃,每年初擬定本年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案。年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案應(yīng)當(dāng)明確本行政區(qū)域內(nèi)主要災(zāi)害點的分布、威脅對象和范圍,明確重點防范期,確定地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警責(zé)任人,制定有效的地質(zhì)災(zāi)害防治措施。
4.2.2 地質(zhì)災(zāi)害險情排查
旗縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善地質(zhì)災(zāi)害隱患險情排查治理長效機(jī)制,每年冰雪消融期、汛期前,組織自然資源、應(yīng)急管理、水利、交通運輸、氣象等部門和基層組織及防災(zāi)單位,對本行政區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行排查,汛中、汛后定期、不定期開展檢查,破壞性地震發(fā)生后根據(jù)實際情況開展檢查。自然資源部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮地質(zhì)災(zāi)害群測群防和專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的作用,加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害重點地區(qū)的監(jiān)測和防范,發(fā)現(xiàn)險情時,及時向事發(fā)地人民政府和上一級自然資源和應(yīng)急管理部門報告。事發(fā)地人民政府應(yīng)當(dāng)及時劃定地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū),設(shè)置危險區(qū)警示標(biāo)志,確定預(yù)警信號和撤離路線,根據(jù)險情變化及時提出應(yīng)急對策,組織群眾轉(zhuǎn)移避讓或采取防治措施,情況危急時,應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制組織避災(zāi)疏散。
4.2.3 “防災(zāi)明白卡”發(fā)放
地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)提高群眾的防災(zāi)意識和能力,根據(jù)當(dāng)?shù)匾巡槌龅牡刭|(zhì)災(zāi)害危險點、隱患點,將群測群防工作落實到具體單位、具體人員以及涉及地質(zhì)災(zāi)害防治內(nèi)容的“防災(zāi)明白卡”發(fā)到附近居民手中。
4.2.4 建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警制度
各級應(yīng)急管理、自然資源和氣象主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合作,聯(lián)合開展地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警工作,并將預(yù)報預(yù)警結(jié)果及時報告本級人民政府,同時通過媒體向社會發(fā)布。當(dāng)發(fā)出某個區(qū)域有可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報后,當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)依照群測群防責(zé)任制的規(guī)定,立即將有關(guān)信息通知到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、嘎查村(社區(qū))以及重要地質(zhì)災(zāi)害危險點的防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測人和危險區(qū)內(nèi)的群眾;各部門單位和當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姂?yīng)當(dāng)對照“防災(zāi)明白卡”的要求,做好防災(zāi)的各項準(zhǔn)備工作。
4.3 地質(zhì)災(zāi)害速報制度
4.3.1 報險報災(zāi)
各監(jiān)測單位或監(jiān)測人發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害險情或災(zāi)情時,應(yīng)當(dāng)按地質(zhì)災(zāi)害分級標(biāo)準(zhǔn)逐級上報。
任何公民和單位均有義務(wù)通過各種途徑向當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門報告地質(zhì)災(zāi)害險情、災(zāi)情。
4.3.2 接報處置
旗縣級應(yīng)急指揮部辦公室及應(yīng)急管理、自然資源部門接到地質(zhì)災(zāi)害險情災(zāi)情報警信息后,應(yīng)當(dāng)迅速進(jìn)行處置,初步核實險情災(zāi)情,及時進(jìn)行分析評估,當(dāng)?shù)刭|(zhì)災(zāi)害危及水庫、堤防、橋梁、隧道、鐵路、公路等重要設(shè)施安全時,應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)部門單位通報、溝通災(zāi)情信息。當(dāng)接到特大型、大型、中型地質(zhì)災(zāi)害報告后,需逐級速報應(yīng)急管理、自然資源部門,事態(tài)緊急時可直接速報自治區(qū)人民政府、應(yīng)急管理廳、自然資源廳,并可抄報自治區(qū)相關(guān)部門單位。對于發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間,或者可能演化為中型(含中型)以上地質(zhì)災(zāi)害的小型地質(zhì)災(zāi)害也應(yīng)當(dāng)按照上述要求速報。
旗縣級應(yīng)急管理、自然資源部門接到當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)小型地質(zhì)災(zāi)害信息后,應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)速報本級人民政府和盟市應(yīng)急管理、自然資源部門,事態(tài)緊急時可直接速報自治區(qū)應(yīng)急管理廳,并可抄報自治區(qū)相關(guān)部門單位。
4.3.3 速報的內(nèi)容
地質(zhì)災(zāi)害速報的內(nèi)容主要包括:地質(zhì)災(zāi)害險情或災(zāi)情出現(xiàn)的地點、時間、地質(zhì)災(zāi)害類型、災(zāi)害體的規(guī)模、可能的引發(fā)因素和發(fā)展趨勢及可能造成的災(zāi)害后果等。對已發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害,速報內(nèi)容還要包括傷亡、失蹤的人數(shù)以及造成的直接經(jīng)濟(jì)損失。發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害險情或災(zāi)情有變化時,要及時續(xù)報。
5 應(yīng)急響應(yīng)
地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作遵循分級響應(yīng)程序,根據(jù)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的不同險情災(zāi)情等級啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
5.1 特大型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情應(yīng)急響應(yīng)(Ⅰ級)
出現(xiàn)特大型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情時,自治區(qū)人民政府啟動相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急指揮系統(tǒng)。
地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生地的旗縣級人民政府應(yīng)當(dāng)依照群測群防責(zé)任制的規(guī)定,立即將有關(guān)信息通知到地質(zhì)災(zāi)害危險點的防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內(nèi)的群眾;及時劃定地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū),設(shè)立明顯的危險區(qū)警示標(biāo)志,確定預(yù)警信號和撤離路線,組織群眾轉(zhuǎn)移避讓或采取排險防治措施,根據(jù)險情和災(zāi)情具體情況提出應(yīng)急對策,情況危急時應(yīng)強(qiáng)制組織受威脅群眾避災(zāi)疏散。
特大型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情的應(yīng)急工作,在自治區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,由自治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部具體指揮、協(xié)調(diào)、組織應(yīng)急管理、自然資源、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、民政、氣象、電力、通信等有關(guān)部門單位的專家和人員,及時趕赴現(xiàn)場,加強(qiáng)監(jiān)測,調(diào)查地質(zhì)災(zāi)害成因,分析發(fā)展趨勢,采取應(yīng)急措施,控制險情進(jìn)一步發(fā)展,防范二次或次生災(zāi)害。
出現(xiàn)超出自治區(qū)人民政府處置能力時,由自治區(qū)人民政府向國務(wù)院報告,請求由國務(wù)院統(tǒng)一指揮和指導(dǎo)應(yīng)急處置工作。
5.2 大型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情應(yīng)急響應(yīng)(Ⅱ級)
出現(xiàn)大型地質(zhì)災(zāi)害險情災(zāi)情時由自治區(qū)人民政府啟動相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急指揮系統(tǒng)。
地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生地的旗縣級人民政府應(yīng)當(dāng)依照群測群防責(zé)任制的規(guī)定,立即將有關(guān)信息通知到地質(zhì)災(zāi)害危險點的防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內(nèi)的群眾;及時劃定地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū),設(shè)立明顯的危險區(qū)警示標(biāo)志,確定預(yù)警信號和撤離路線,組織群眾轉(zhuǎn)移避讓或采取排險防治措施,根據(jù)險情和災(zāi)情具體情況提出應(yīng)急對策,情況危急時應(yīng)強(qiáng)制組織受威脅群眾避災(zāi)疏散。
大型地質(zhì)災(zāi)害險情災(zāi)情的應(yīng)急工作,在自治區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,由自治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部具體指揮、協(xié)調(diào)、組織應(yīng)急管理、自然資源、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、民政、氣象、電力、通信等有關(guān)部門單位的專家和人員,及時趕赴災(zāi)害現(xiàn)場,加強(qiáng)監(jiān)測,采取應(yīng)急措施,控制險情進(jìn)一步發(fā)展,防范二次或次生災(zāi)害。
必要時,報請應(yīng)急管理部協(xié)助做好地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急處置工作。
5.3 中型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情應(yīng)急響應(yīng)(Ⅲ級)
出現(xiàn)中型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情時由盟行政公署、市人民政府啟動相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急指揮系統(tǒng)。
地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生地的旗縣級人民政府應(yīng)當(dāng)依照群測群防責(zé)任制的規(guī)定,立即將有關(guān)信息通知到地質(zhì)災(zāi)害危險點的防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內(nèi)的群眾;及時劃定地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū),設(shè)立明顯的危險區(qū)警示標(biāo)志,確定預(yù)警信號和撤離路線,組織群眾轉(zhuǎn)移避讓或采取排險防治措施,根據(jù)險情和災(zāi)情具體情況提出應(yīng)急對策,情況危急時應(yīng)強(qiáng)制組織受威脅群眾避災(zāi)疏散。
中型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情的應(yīng)急工作,在盟行政公署、市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,由盟市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部具體指揮、協(xié)調(diào)、組織應(yīng)急管理、自然資源、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、民政、氣象、電力、通信等有關(guān)部門單位的專家和人員,及時趕赴災(zāi)害現(xiàn)場,加強(qiáng)監(jiān)測,采取應(yīng)急措施,控制險情進(jìn)一步發(fā)展,防范二次或次生災(zāi)害。
必要時,自治區(qū)人民政府派出工作組趕赴災(zāi)害現(xiàn)場,協(xié)助做好地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急處置工作。
5.4 小型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情應(yīng)急響應(yīng)(Ⅳ級)
出現(xiàn)小型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情時由事發(fā)地旗縣(市、區(qū))人民政府立即啟動相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急指揮系統(tǒng),依照群測群防責(zé)任制的規(guī)定,立即將有關(guān)信息通知到地質(zhì)災(zāi)害危險點的防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內(nèi)的群眾;及時劃定地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū),設(shè)立明顯的危險區(qū)警示標(biāo)志,確定預(yù)警信號和撤離路線,組織群眾轉(zhuǎn)移避讓或采取排險防治措施,根據(jù)險情和災(zāi)情具體情況提出應(yīng)急對策,情況危急時應(yīng)強(qiáng)制組織受威脅群眾避災(zāi)疏散。
小型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情的應(yīng)急工作,在事發(fā)地旗縣(市、區(qū))人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,由事發(fā)地旗縣(市、區(qū))地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部具體指揮、協(xié)調(diào)、組織應(yīng)急管理、自然資源、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、民政、氣象、電力、通信等有關(guān)部門單位的專家和人員,及時趕赴災(zāi)害現(xiàn)場,加強(qiáng)監(jiān)測,采取應(yīng)急措施,控制險情進(jìn)一步發(fā)展,防范二次或次生災(zāi)害。
必要時,災(zāi)害出現(xiàn)地盟行政公署、市人民政府派出工作組趕赴災(zāi)害現(xiàn)場,協(xié)助做好地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作。
5.5 應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束
經(jīng)專家組鑒定地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情已消除或得到有效控制后,由事發(fā)地旗縣(市、區(qū))人民政府撤銷劃定的地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū),并由發(fā)布啟動應(yīng)急預(yù)案的指揮機(jī)構(gòu)宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。事發(fā)地相關(guān)部門單位應(yīng)當(dāng)采取監(jiān)測預(yù)警、搬遷避讓或勘查治理等措施,預(yù)防險情災(zāi)情再次發(fā)生。
6 部門職責(zé)
6.1 緊急搶險救災(zāi)
自治區(qū)應(yīng)急管理廳、自然資源廳負(fù)責(zé)組織調(diào)查、核查險情災(zāi)情發(fā)生的時間、地點、規(guī)模、穩(wěn)定性、潛在威脅、影響范圍、危害程度以及誘發(fā)因素;實時掌握險情災(zāi)情動態(tài),及時分析、預(yù)測發(fā)展趨勢;隨時根據(jù)險情災(zāi)情變化提出應(yīng)急防范的對策、措施并報告自治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部,及時發(fā)布應(yīng)急防治與救災(zāi)工作情況;協(xié)調(diào)應(yīng)急救援物資的緊急調(diào)用與分配。
內(nèi)蒙古軍區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)局、武警內(nèi)蒙古總隊、內(nèi)蒙古消防救援總隊、內(nèi)蒙古森林消防總隊及自治區(qū)內(nèi)各專業(yè)救援力量、社會團(tuán)體及志愿者救援力量協(xié)助災(zāi)區(qū)人民政府動員受災(zāi)害威脅的居民以及其他人員疏散,轉(zhuǎn)移到安全地帶,情況危急時,可強(qiáng)制組織避災(zāi)疏散;對被壓埋人員進(jìn)行搶救;對已經(jīng)發(fā)生或可能引發(fā)的水災(zāi)、火災(zāi)、爆炸及劇毒和強(qiáng)腐蝕性物質(zhì)泄漏等次生災(zāi)害進(jìn)行搶險,消除隱患。
自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、應(yīng)急管理廳和內(nèi)蒙古電力(集團(tuán))公司等部門單位負(fù)責(zé)采取有效措施,消除可能發(fā)生的災(zāi)害隱患,保護(hù)供水、供氣、供電等生命線設(shè)施免遭損毀;組織搶修受損毀的供水、供氣、供電、水利等設(shè)施,保障正常運行。
自治區(qū)文化和旅游廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促相關(guān)部門單位做好旅游服務(wù)設(shè)施的保護(hù)和排險,做好旅游景點游客的疏散工作。
自治區(qū)教育廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)受災(zāi)學(xué)校做好師生員工的轉(zhuǎn)移工作,做好災(zāi)后學(xué)校教育、教學(xué)組織工作,會同有關(guān)部門單位做好災(zāi)后校舍的恢復(fù)重建。
6.2 應(yīng)急調(diào)查、監(jiān)測和治理
自治區(qū)自然資源廳負(fù)責(zé)提供地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生實況、地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測等相關(guān)資料信息,組織應(yīng)急調(diào)查和應(yīng)急監(jiān)測工作,調(diào)查地質(zhì)災(zāi)害成因,分析發(fā)展趨勢,提出應(yīng)急防治與救災(zāi)措施建議,實施必要的應(yīng)急治理工程,減緩和排除險情災(zāi)情進(jìn)一步發(fā)展。
自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)做好災(zāi)區(qū)環(huán)境污染的應(yīng)急監(jiān)測工作,發(fā)布環(huán)境污染的有關(guān)信息,提出環(huán)境污染消除和治理的建議并監(jiān)督實施,防止環(huán)境污染進(jìn)一步擴(kuò)大或轉(zhuǎn)移。
自治區(qū)水利廳負(fù)責(zé)水情和汛情的監(jiān)測,以及地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)的次生洪澇災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警。
內(nèi)蒙古地震局負(fù)責(zé)提供地質(zhì)災(zāi)害所需的地震資料信息,對與地質(zhì)災(zāi)害有關(guān)的地震趨勢進(jìn)行監(jiān)測預(yù)測。
內(nèi)蒙古氣象局負(fù)責(zé)提供地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警產(chǎn)品,對事發(fā)地的氣象進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警。
6.3 醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫
自治區(qū)衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)地方衛(wèi)生健康(疾控)行政部門開展醫(yī)療救治工作,做好災(zāi)區(qū)的疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作,有效預(yù)防和控制傳染病的暴發(fā)流行和食物中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生,并根據(jù)需要對災(zāi)區(qū)衛(wèi)生健康(疾控)行政部門提供技術(shù)支持;協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)所需藥品、醫(yī)療器械和衛(wèi)生安全監(jiān)測設(shè)備的緊急調(diào)用。
自治區(qū)農(nóng)牧廳負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)災(zāi)區(qū)動物疫病預(yù)防、控制和撲滅工作,切實采取緊急免疫、疫情監(jiān)測、檢疫監(jiān)督、消毒滅原等有效措施,防止和控制動物疫病的暴發(fā)流行。
自治區(qū)紅十字會負(fù)責(zé)對傷病人員和其他受害者提供緊急救援和人道救助。
6.4 治安、交通和通訊
自治區(qū)公安廳負(fù)責(zé)協(xié)助災(zāi)區(qū)有關(guān)部門維護(hù)社會治安,打擊蓄意擴(kuò)大化傳播地質(zhì)災(zāi)害險情的違法活動;迅速疏導(dǎo)交通,必要時,對災(zāi)區(qū)和通往災(zāi)區(qū)的道路實行交通管制,保證搶險救災(zāi)工作順利進(jìn)行。
自治區(qū)交通運輸廳、中國鐵路呼和浩特局集團(tuán)有限公司等部門單位負(fù)責(zé)采取有效措施,保障交通干線的安全,確保道路暢通;及時組織搶修損毀的交通設(shè)施,保證救災(zāi)物資運輸。
民航內(nèi)蒙古安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督導(dǎo)自治區(qū)民航相關(guān)單位開展航空運輸應(yīng)急保障工作。
內(nèi)蒙古通信管理局負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)通信運營企業(yè)盡快恢復(fù)受到破壞的通信設(shè)施,保證應(yīng)急指揮信息通信暢通。
6.5 基本生活保障
自治區(qū)應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)協(xié)助災(zāi)區(qū)有關(guān)部門做好受災(zāi)群眾的臨時安置工作,妥善安排避險和受災(zāi)群眾的生產(chǎn)、生活,加強(qiáng)對救災(zāi)款物分配、發(fā)放的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理工作。
自治區(qū)民政廳負(fù)責(zé)保障災(zāi)民過渡期后的基本生活。
自治區(qū)商務(wù)廳負(fù)責(zé)組織實施災(zāi)區(qū)生活必需品的市場供應(yīng)。
內(nèi)蒙古金融監(jiān)管局負(fù)責(zé)督促商業(yè)保險公司及時做好理賠工作。
自治區(qū)應(yīng)急管理廳、發(fā)展改革委、財政廳等部門單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)安排災(zāi)后重建基礎(chǔ)設(shè)施項目。
6.6 信息報送和處理
自治區(qū)黨委宣傳部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織新聞媒體做好輿情處置和輿論引導(dǎo)工作。
自治區(qū)廣電局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各級廣播電視播出機(jī)構(gòu)根據(jù)自治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部的要求,嚴(yán)格把關(guān),及時發(fā)布應(yīng)急防治與救災(zāi)工作進(jìn)展情況,要充分重視并發(fā)揮主流媒體作用,做好輿論引導(dǎo)和宣傳工作。
6.7 應(yīng)急資金保障
自治區(qū)財政廳負(fù)責(zé)應(yīng)急防治與救災(zāi)補(bǔ)助資金的籌集和落實;做好應(yīng)急防治與救災(zāi)補(bǔ)助資金的分配及使用的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理等工作。
7 應(yīng)急保障
7.1 應(yīng)急準(zhǔn)備
建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治專家?guī)旌蛻?yīng)急隊伍,配備專用車輛和相關(guān)設(shè)施,確保應(yīng)急響應(yīng)及時、有序、高效運轉(zhuǎn)。
加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè),各級各類應(yīng)急救援隊伍應(yīng)當(dāng)定期和不定期地組織開展應(yīng)急救援演練,檢驗預(yù)案,磨練機(jī)制,提高應(yīng)對地質(zhì)災(zāi)害的實戰(zhàn)能力。
各盟行政公署、市人民政府,各旗縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)實際建立完善應(yīng)急避難場所,儲備必要的搶險救災(zāi)專用物資,保證搶險救災(zāi)物資的供應(yīng)。
各盟行政公署、市人民政府,各旗縣(市、區(qū))人民政府必須將地質(zhì)災(zāi)害防治與救災(zāi)費用納入同級財政預(yù)算。人為活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害按照“誰引發(fā)、誰治理”的原則,防治與救災(zāi)費用由責(zé)任單位承擔(dān)。資金使用與管理按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
7.2 通信與信息傳遞
加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè),充分利用現(xiàn)代通信手段,把有線電話、移動手機(jī)及互聯(lián)網(wǎng)等有機(jī)結(jié)合起來,建立覆蓋全區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治信息網(wǎng),并實現(xiàn)各部門單位間的信息共享。
7.3 應(yīng)急技術(shù)保障
自治區(qū)應(yīng)急管理廳成立地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急專家組,為地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急、救援、處置等工作提供技術(shù)指導(dǎo)與咨詢服務(wù)。
自治區(qū)應(yīng)急管理廳及有關(guān)部門單位應(yīng)當(dāng)開展應(yīng)急調(diào)查、應(yīng)急評估、地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測、地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警技術(shù)的研究和開發(fā),同時開展有針對性的應(yīng)急演練和培訓(xùn)工作。
7.4 宣傳與培訓(xùn)
加強(qiáng)公眾防災(zāi)、減災(zāi)知識的宣傳和培訓(xùn),對廣大干部和群眾進(jìn)行多層次多方位的地質(zhì)災(zāi)害防治知識教育,增強(qiáng)公眾的防災(zāi)意識和自救互救能力。
7.5 信息發(fā)布
地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情和險情的信息發(fā)布按照《國家突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。
7.6 監(jiān)督檢查
自治區(qū)應(yīng)急管理廳、自然資源廳會同有關(guān)部門單位對地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急保障工作進(jìn)行有效督導(dǎo)和檢查,及時總結(jié)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急實踐的經(jīng)驗和教訓(xùn)。
8 預(yù)案管理
自治區(qū)應(yīng)急管理廳承擔(dān)本預(yù)案的日常管理工作,適時組織開展預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練活動,并根據(jù)實際情況及時組織修訂完善本預(yù)案,修訂后的應(yīng)急預(yù)案重新辦理審查、論證、備案等各項程序。
各盟行政公署、市人民政府,各旗縣(市、區(qū))人民政府制定本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,并報上級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室備案,每年組織1次地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案宣傳和綜合演練活動。
有下列情形之一的,地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)及時修訂地質(zhì)災(zāi)害預(yù)案:
(一)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的;
(二)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的;
(三)面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的;
(四)重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的;
(五)在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的;
(六)應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。
9 責(zé)任與獎懲
9.1 表彰獎勵
對在地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。
公民參加應(yīng)急救援或協(xié)助維護(hù)社會秩序期間,其在本單位的工資待遇和福利不變。
9.2 責(zé)任追究
對引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的單位和個人的責(zé)任追究,按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》相關(guān)規(guī)定處理;對地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治中失職、瀆職的有關(guān)人員按國家有關(guān)法律、法規(guī)追究責(zé)任。
10 附則
10.1 名詞術(shù)語和說明
地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū):指已經(jīng)出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害跡象,明顯可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害且將可能造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的區(qū)域或者地段。
生命線設(shè)施:指供水、供電、糧油、排水、燃料、熱力系統(tǒng)及通信、交通等城市公用設(shè)施。
直接經(jīng)濟(jì)損失:指地質(zhì)災(zāi)害及次生災(zāi)害造成的物質(zhì)破壞,包括建筑物和其他工程結(jié)構(gòu)、設(shè)施、設(shè)備、物品、財物等破壞而引起的經(jīng)濟(jì)損失,以重新修復(fù)所需費用計算。
本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中,“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。
10.2 預(yù)案解釋部門
本預(yù)案施行中的問題由自治區(qū)應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)解釋。
10.3 預(yù)案的實施
本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。