關(guān)于促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)拍賣規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見

國市監(jiān)網(wǎng)監(jiān)發(fā)〔2024〕50號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管局（廳、委），商務(wù)主管部門、文物局（文化和旅游廳/局）：

網(wǎng)絡(luò)拍賣是通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)，以公開競價(jià)的形式，將特定物品或者財(cái)產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)讓給最高應(yīng)價(jià)者的拍賣活動(dòng)。近年來，網(wǎng)絡(luò)拍賣在盤活存量資產(chǎn)、提高要素配置效率、完善現(xiàn)代流通體系等方面發(fā)揮了積極作用。為進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)拍賣市場(chǎng)秩序，促進(jìn)拍賣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《拍賣法》《電子商務(wù)法》《文物保護(hù)法》和相關(guān)法律規(guī)定，現(xiàn)就促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)拍賣規(guī)范健康發(fā)展提出以下指導(dǎo)意見。

一、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)拍賣市場(chǎng)準(zhǔn)入管理

堅(jiān)持拍賣監(jiān)管制度的一致性，按照現(xiàn)行拍賣法律法規(guī)，嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)拍賣市場(chǎng)準(zhǔn)入。從事經(jīng)營性網(wǎng)絡(luò)拍賣活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《公司法》取得企業(yè)法人資格，依據(jù)《拍賣法》取得商務(wù)主管部門頒發(fā)的《拍賣經(jīng)營批準(zhǔn)證書》，法律法規(guī)或全國人大決定有其他規(guī)定的除外。通過網(wǎng)絡(luò)拍賣文物的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《文物保護(hù)法》取得文物部門頒發(fā)的《文物拍賣許可證》，文物標(biāo)的在拍賣前應(yīng)當(dāng)經(jīng)文物部門審核批準(zhǔn)。督促網(wǎng)絡(luò)拍賣經(jīng)營者在網(wǎng)站首頁或者從事網(wǎng)絡(luò)拍賣經(jīng)營活動(dòng)的主頁面顯著位置公示營業(yè)執(zhí)照、拍賣許可、文物拍賣許可等信息，或者該信息的鏈接標(biāo)識(shí)。

二、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)拍賣制度供給

修訂完善拍賣有關(guān)部門規(guī)章。加大網(wǎng)絡(luò)拍賣相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作力度，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)拍賣國家標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)開展標(biāo)準(zhǔn)研制，制定文物等細(xì)分領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)拍賣的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。制定并推廣使用覆蓋網(wǎng)絡(luò)拍賣全流程的交易合同示范文本，切實(shí)規(guī)范拍賣簽約履約行為，保障合同各方當(dāng)事人合法權(quán)益。

三、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)拍賣行業(yè)模式創(chuàng)新

鼓勵(lì)各類經(jīng)營主體參與網(wǎng)絡(luò)拍賣市場(chǎng)的模式創(chuàng)新。引導(dǎo)各類經(jīng)營主體參與大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)與信息安全維護(hù)等網(wǎng)絡(luò)拍賣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)各類經(jīng)營主體開發(fā)涵蓋網(wǎng)絡(luò)拍賣公告、拍品展示、拍賣師主持、網(wǎng)絡(luò)競價(jià)、成交確認(rèn)、電子簽署、拍賣價(jià)款結(jié)算、資料存檔等功能的全流程網(wǎng)絡(luò)拍賣系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)拍賣法定程序功能的全流程線上化。推動(dòng)各類經(jīng)營主體研發(fā)直播拍賣、現(xiàn)場(chǎng)與網(wǎng)絡(luò)同步拍賣等充分發(fā)揮拍賣師作用、客觀真實(shí)全面準(zhǔn)確展示拍賣標(biāo)的、切實(shí)保障競買人知情權(quán)的產(chǎn)品，研發(fā)拍品審定、拍品展示、拍品驗(yàn)證類技術(shù)產(chǎn)品以及建設(shè)細(xì)分市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺(tái)。

四、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺(tái)技術(shù)創(chuàng)新

鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺(tái)經(jīng)營者發(fā)揮技術(shù)、數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)參與網(wǎng)絡(luò)拍賣服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)拍賣行業(yè)數(shù)字化建設(shè)。引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺(tái)經(jīng)營者依照拍賣法律法規(guī)及拍賣業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)和優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)拍賣服務(wù)系統(tǒng)，為網(wǎng)絡(luò)拍賣活動(dòng)提供合法、安全、高質(zhì)量的平臺(tái)服務(wù)。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺(tái)經(jīng)營者、拍賣企業(yè)以及拍賣活動(dòng)上下游法人及非法人組織開展合作，培育涵蓋法律、評(píng)估、展覽、物流、倉儲(chǔ)、金融等服務(wù)功能的良好網(wǎng)絡(luò)拍賣市場(chǎng)生態(tài)。

五、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)拍賣企業(yè)服務(wù)提升

鼓勵(lì)拍賣企業(yè)進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量。引導(dǎo)拍賣企業(yè)進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)模式，豐富服務(wù)場(chǎng)景，拓寬服務(wù)內(nèi)容。推動(dòng)拍賣企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)手段提供標(biāo)的盡職調(diào)查、鑒定評(píng)估、審定評(píng)級(jí)、標(biāo)的詢價(jià)、市場(chǎng)推廣、精準(zhǔn)營銷等拍賣相關(guān)服務(wù)。鼓勵(lì)拍賣企業(yè)拓展合法的新拍賣品類，促進(jìn)市場(chǎng)專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文物拍賣與托付保管、在線展示、教育研學(xué)等業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

六、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)拍賣活動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法

加大競爭執(zhí)法力度，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)拍賣市場(chǎng)公平競爭、有序發(fā)展。依法查處網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺(tái)實(shí)施壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位行為、違法實(shí)施經(jīng)營者集中和不正當(dāng)競爭行為，依法制止網(wǎng)絡(luò)拍賣領(lǐng)域?yàn)E用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)拍賣許可、文物拍賣許可信息的公開、公示力度。重點(diǎn)規(guī)制網(wǎng)絡(luò)拍賣中“有照無證”“無照無證”經(jīng)營、虛假宣傳、惡意串通、虛構(gòu)交易、以假充真、文物拍賣標(biāo)的未經(jīng)審核、拍賣國家禁止買賣的文物等違法行為。

七、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)拍賣監(jiān)管協(xié)作

加強(qiáng)部門協(xié)作，推動(dòng)建立拍賣行業(yè)主管部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門、文物行政部門之間情況通報(bào)、信息共享、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。強(qiáng)化部門協(xié)同、上下配合、央地聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)拍賣領(lǐng)域重大問題的協(xié)同研判。加強(qiáng)監(jiān)管政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，提振發(fā)展信心。

八、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺(tái)自治

推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺(tái)經(jīng)營者全面落實(shí)《電子商務(wù)法》《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)關(guān)于平臺(tái)責(zé)任的要求，認(rèn)真履行對(duì)平臺(tái)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)拍賣經(jīng)營者的身份、拍賣許可等信息的核驗(yàn)、登記義務(wù)，對(duì)違規(guī)拍賣信息的依法處置、報(bào)告責(zé)任。針對(duì)文物等特許經(jīng)營的拍賣品類，督促網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺(tái)經(jīng)營者完善專業(yè)審核能力和內(nèi)控制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)交易的動(dòng)態(tài)巡查和及時(shí)處置。引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺(tái)經(jīng)營者為平臺(tái)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)拍賣經(jīng)營者依法履行信息公示義務(wù)提供技術(shù)支持，督促網(wǎng)絡(luò)拍賣經(jīng)營者公示相關(guān)信息。對(duì)網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺(tái)經(jīng)營者作為拍賣人開展的網(wǎng)絡(luò)拍賣業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)標(biāo)記“拍賣自營”，以確保拍賣相關(guān)當(dāng)事人能夠清晰辨認(rèn)。引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺(tái)經(jīng)營者遵循公平、公正原則，不得利用平臺(tái)規(guī)則或市場(chǎng)支配地位侵害、限制競爭或減損平臺(tái)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)拍賣經(jīng)營者及其他市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。

九、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)拍賣行業(yè)自律

鼓勵(lì)行業(yè)自律，構(gòu)建誠信體系。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)制定網(wǎng)絡(luò)拍賣服務(wù)規(guī)范和自律公約，開展簽約承諾，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)拍賣企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺(tái)經(jīng)營者依法誠信經(jīng)營，自覺承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)拍賣市場(chǎng)的主體責(zé)任，維護(hù)拍賣各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)建立健全企業(yè)信用檔案，依法收集、記錄企業(yè)信用信息，開展信用評(píng)價(jià)。組織開展自律合規(guī)培訓(xùn)，強(qiáng)化規(guī)范經(jīng)營理念，形成長效機(jī)制。

十、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)拍賣試點(diǎn)探索

探索建立適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)拍賣市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的監(jiān)管模式，構(gòu)建與網(wǎng)絡(luò)拍賣業(yè)態(tài)發(fā)展相適應(yīng)的制度環(huán)境，不斷完善網(wǎng)絡(luò)拍賣監(jiān)管體系，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)拍賣服務(wù)機(jī)制。探索優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)文物拍賣標(biāo)的審核程序，利用新技術(shù)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文物拍賣動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文物拍賣信用監(jiān)管試點(diǎn)。認(rèn)真總結(jié)、及時(shí)提煉試點(diǎn)工作中的有效做法、成功經(jīng)驗(yàn)，立足特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)形成具有示范效應(yīng)、可復(fù)制、可推廣的制度成果，著力推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)拍賣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

市場(chǎng)監(jiān)管總局 商務(wù)部 國家文物局
2024年4月30日