《內(nèi)蒙古自治區(qū)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），包括2個(gè)部分160項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，主要從目標(biāo)任務(wù)、保障措施兩個(gè)方面進(jìn)行闡述，現(xiàn)將相關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、《方案》制定的背景是什么？

黨的二十大對(duì)營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境提出了更高要求。近年來(lái)，自治區(qū)黨委、政府高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為轉(zhuǎn)變政府職能、推動(dòng)自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，堅(jiān)持不懈、攻堅(jiān)克難、深化改革。自治區(qū)人民政府先后出臺(tái)1.0—3.0版改革方案，2018年《內(nèi)蒙古自治區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作實(shí)施方案》（1.0版方案），主要對(duì)標(biāo)世界銀行營(yíng)商環(huán)境8個(gè)指標(biāo)領(lǐng)域，啟動(dòng)了經(jīng)營(yíng)主體辦事創(chuàng)業(yè)的“便利化”改革。2020年《內(nèi)蒙古自治區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》（2.0版方案），主要對(duì)標(biāo)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，擴(kuò)展為20個(gè)指標(biāo)領(lǐng)域，聚焦“四減一優(yōu)”，全力推動(dòng)減時(shí)間、減環(huán)節(jié)、減成本、減跑動(dòng)、優(yōu)服務(wù)，深化“便利化”改革。2022年《內(nèi)蒙古自治區(qū)以更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)主體行動(dòng)方案》（3.0版方案），主要聚焦“數(shù)字化”改革，著力提升全流程審批、監(jiān)管和服務(wù)的智慧化水平。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，在延續(xù)深化前3版改革方案的基礎(chǔ)上，制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》，更加強(qiáng)調(diào)問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，更加注重通過(guò)制度創(chuàng)新和技術(shù)賦能，暢通服務(wù)、數(shù)字、監(jiān)管、法治“四條”主線，更加突出“制度的系統(tǒng)集成”和“企業(yè)的精準(zhǔn)服務(wù)”。

二、《方案》的目標(biāo)任務(wù)是什么？

《方案》聚焦“六個(gè)工程”和企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、群眾辦事過(guò)程中的急難愁盼問(wèn)題，從優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境、優(yōu)化要素保障環(huán)境、優(yōu)化法治監(jiān)管環(huán)境、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、構(gòu)建親清政商關(guān)系5個(gè)方面，提出160項(xiàng)具體任務(wù)，要求各地區(qū)各部門(mén)2024年底前完成121項(xiàng)具體任務(wù)，取得階段性成效；2025年底前完成全部任務(wù)并持續(xù)推進(jìn)。

（一）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境方面，以全面落地國(guó)務(wù)院13項(xiàng)“高效辦成一件事”為牽引，從推動(dòng)“蒙速辦”政務(wù)服務(wù)品牌再升級(jí)、加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用、持續(xù)優(yōu)化經(jīng)營(yíng)主體登記服務(wù)等12個(gè)方面，提出61項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，著力推動(dòng)企業(yè)群眾辦事更加便捷高效。

（二）優(yōu)化要素保障環(huán)境方面，從優(yōu)化市政公用基礎(chǔ)設(shè)施保障、提升融資服務(wù)和監(jiān)管水平、強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)和人才服務(wù)保障3個(gè)方面，提出20項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，著力降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的要素供給成本。

（三）優(yōu)化法治監(jiān)管環(huán)境方面，從推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境立法、開(kāi)展誠(chéng)信工程建設(shè)、推進(jìn)信用監(jiān)管常態(tài)化、推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化、積極推進(jìn)一體化綜合監(jiān)管、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法等11個(gè)方面，提出52項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，著力保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和民營(yíng)企業(yè)家權(quán)益。

（四）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面，從營(yíng)造企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境、加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)和保護(hù)力度、打造宜居生活環(huán)境3個(gè)方面，提出19項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，著力打造更優(yōu)產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

（五）構(gòu)建親清政商關(guān)系方面，從健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度、積極推動(dòng)惠企政策落實(shí)兌現(xiàn)、推進(jìn)企業(yè)和群眾訴求“一線應(yīng)答”3個(gè)方面，提出8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，著力營(yíng)造重商安商親商愛(ài)商的氛圍。

三、《方案》主要特點(diǎn)有哪些？

與以前的3版方案相比，該《方案》持續(xù)迭代升級(jí)，涉及的范圍更廣、領(lǐng)域更多、層次更深，要求更高，主要特點(diǎn)突出體現(xiàn)在“創(chuàng)新性、系統(tǒng)性、全面性、清單化、數(shù)字化”五個(gè)方面。

一是創(chuàng)新性。按照國(guó)家、自治區(qū)最新部署，積極借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，突出改革創(chuàng)新，例如推動(dòng)企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）標(biāo)準(zhǔn)化登記；探索開(kāi)展能源、水利、交通“一件事”集成辦；探索實(shí)施環(huán)評(píng)與排污許可“兩證審批合一”；建設(shè)“蒙科聚”平臺(tái)；推動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗及更多優(yōu)惠政策“免申即享”；探索擴(kuò)大企業(yè)年金覆蓋面，建立新型信用監(jiān)管機(jī)制；實(shí)施綜合監(jiān)管“一業(yè)一冊(cè)”告知制度，推廣“體檢式監(jiān)管、服務(wù)型執(zhí)法”模式；圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)“一件事”集成服務(wù)改革等。

二是系統(tǒng)性。強(qiáng)調(diào)跨部門(mén)協(xié)同改革創(chuàng)新，打好改革和政策“組合拳”，從推動(dòng)企業(yè)“點(diǎn)”上辦事審批服務(wù)改革，向優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條管理服務(wù)拓展，打造產(chǎn)業(yè)鏈與資金鏈、創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈深度融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

三是全面性。圍繞“企業(yè)全生命周期”的需求，從政務(wù)服務(wù)、要素保障、法治監(jiān)管、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、親清政商5大環(huán)境，推出32大項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)全區(qū)實(shí)現(xiàn)六個(gè)“全方位”，即政府職能全方位轉(zhuǎn)變，政務(wù)事項(xiàng)全方位優(yōu)化，制度體系全方位建設(shè)，企業(yè)活力全方位激發(fā)，流程再造全方位推進(jìn)，企業(yè)需求全方位滿足。

四是清單化。將32大項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)顆粒度細(xì)化為160項(xiàng)任務(wù)，將細(xì)分任務(wù)的責(zé)任明晰到具體部門(mén)，生成任務(wù)臺(tái)賬，便于動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)督辦落實(shí)。

五是數(shù)字化。更加強(qiáng)調(diào)以數(shù)字化改革倒逼制度創(chuàng)新，推進(jìn)政府治理流程優(yōu)化，服務(wù)更加高效便利。如初步形成以“一云一網(wǎng)一平臺(tái)”為核心的自治區(qū)政務(wù)數(shù)字化基礎(chǔ)支撐體系，全面推廣“一企、一照、一碼”應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)全區(qū)公共資源交易數(shù)據(jù)“一網(wǎng)共享”、交易“一網(wǎng)通辦”、服務(wù)“一網(wǎng)集成”、監(jiān)管“一網(wǎng)協(xié)同”、平臺(tái)“一網(wǎng)統(tǒng)管”，推動(dòng)居民用戶“刷臉辦電”和企業(yè)用戶“一證辦電”常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，推進(jìn)“區(qū)塊鏈+醫(yī)療健康服務(wù)”模式。

四、如何保障《方案》落地見(jiàn)效？

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的龐大工程，涉及多個(gè)領(lǐng)域和部門(mén)，需要政府、企業(yè)、社會(huì)各方堅(jiān)持不懈、共同努力。因此，《方案》從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、鼓勵(lì)改革創(chuàng)新、實(shí)行約談通報(bào)、加強(qiáng)督促落實(shí)、加強(qiáng)宣傳推介5個(gè)方面提出要求，保障各項(xiàng)任務(wù)落地見(jiàn)效。