預(yù)防行政壟斷!國常會(huì)審議通過《公平競爭審查條例(草案)》

據(jù)新華社消息,國務(wù)院總理李強(qiáng)5月11日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,審議通過《公平競爭審查條例(草案)》(以下簡稱條例)。

公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的基本原則,是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的客觀要求。會(huì)議指出,要聚焦當(dāng)前市場反映突出的問題,細(xì)化完善公平競爭審查規(guī)則,著力打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷,為各類經(jīng)營者公平參與市場競爭營造良好環(huán)境。

據(jù)南都記者了解,2022年8月1日,新修改的反壟斷法正式施行。此次修法首次明確強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位,規(guī)定國家建立健全公平競爭審查制度,要求行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在制定涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)定時(shí),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查。

隨著新法的實(shí)施,公平競爭審查從過往的政策性條款上升為一項(xiàng)法律制度。落實(shí)新法要求,市場監(jiān)管總局研究起草了《公平競爭審查條例(征求意見稿)》,并于2023年5月12日面向社會(huì)公開征求意見。

南都記者關(guān)注到,去年12月26日,在國新辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上,市場監(jiān)管總局競爭政策協(xié)調(diào)司負(fù)責(zé)人趙春雷曾介紹條例草案的有關(guān)情況及進(jìn)展。

趙春雷表示,2016年,國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》,目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了國家、省、市、縣四級(jí)政府的全覆蓋,對(duì)于防止出臺(tái)排除限制競爭的政策措施、推動(dòng)加快全國統(tǒng)一大市場發(fā)揮了積極作用。但是在制度實(shí)施中也面臨著一些問題,比如不同地區(qū)的工作進(jìn)展不平衡、審查的力度和質(zhì)量層層衰減等,削弱了制度實(shí)施效果。

為加強(qiáng)制度的剛性約束,有效防止政策措施不當(dāng)干預(yù)市場競爭,市場監(jiān)管總局制定了條例草案。據(jù)趙春雷介紹,在草案的起草過程中,主要把握了以下幾點(diǎn)要求:

一是進(jìn)一步壓實(shí)政策制定機(jī)關(guān)的審查主體責(zé)任。將涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施全部納入審查范圍,確保應(yīng)審盡審,強(qiáng)調(diào)未經(jīng)公平競爭審查或者違反審查的程序、標(biāo)準(zhǔn)不得出臺(tái)有關(guān)的政策措施。

二是進(jìn)一步健全審查標(biāo)準(zhǔn)和審查程序。完善了妨礙市場準(zhǔn)入和退出、限制商品要素自由流動(dòng)、影響經(jīng)營者成本、影響經(jīng)營者行為四個(gè)方面的審查標(biāo)準(zhǔn)和例外規(guī)定的適用情形,進(jìn)一步增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性,推動(dòng)建立重大政策措施會(huì)同審查制度,完善公平競爭審查第三方評(píng)估和公開征求意見等工作機(jī)制,提高審查質(zhì)量。

三是進(jìn)一步強(qiáng)化外部的監(jiān)督約束。規(guī)定了舉報(bào)處理、提醒敦促、抽查督查約談等監(jiān)督管理機(jī)制,完善公平競爭審查考核制度,使監(jiān)督的手段硬起來,有力推動(dòng)制度的落實(shí)落地。

在這場發(fā)布會(huì)上,趙春雷還透露,下一步將積極配合有關(guān)部門廣泛聽取有關(guān)方面的意見建議,進(jìn)一步完善制度內(nèi)容,并推動(dòng)加快立法進(jìn)程,爭取讓條例盡快出臺(tái)

南都記者注意到,去年12月27日至28日在京召開的全國市場監(jiān)管工作會(huì)議也再次提到,要推動(dòng)《公平競爭審查條例》加快出臺(tái)。

值得一提的是,5月6日國務(wù)院公布2024年度立法工作計(jì)劃,在擬制定、修訂的30件行政法規(guī)中,公平競爭審查條例在列。

時(shí)隔不久,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《公平競爭審查條例(草案)》。未來,公平競爭審查制度如何有效落實(shí),強(qiáng)化剛性約束以規(guī)范政府行為和維護(hù)市場公平競爭,值得期待。