預(yù)防行政壟斷！國常會(huì)審議通過《公平競爭審查條例（草案）》
據(jù)新華社消息，國務(wù)院總理李強(qiáng)5月11日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議通過《公平競爭審查條例（草案）》（以下簡稱條例）。
公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的基本原則，是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的客觀要求。會(huì)議指出，要聚焦當(dāng)前市場反映突出的問題，細(xì)化完善公平競爭審查規(guī)則，著力打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，為各類經(jīng)營者公平參與市場競爭營造良好環(huán)境。
據(jù)南都記者了解，2022年8月1日，新修改的反壟斷法正式施行。此次修法首次明確強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，規(guī)定國家建立健全公平競爭審查制度，要求行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在制定涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查。
隨著新法的實(shí)施，公平競爭審查從過往的政策性條款上升為一項(xiàng)法律制度。落實(shí)新法要求，市場監(jiān)管總局研究起草了《公平競爭審查條例（征求意見稿）》，并于2023年5月12日面向社會(huì)公開征求意見。
南都記者關(guān)注到，去年12月26日，在國新辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，市場監(jiān)管總局競爭政策協(xié)調(diào)司負(fù)責(zé)人趙春雷曾介紹條例草案的有關(guān)情況及進(jìn)展。
趙春雷表示，2016年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了國家、省、市、縣四級(jí)政府的全覆蓋，對(duì)于防止出臺(tái)排除限制競爭的政策措施、推動(dòng)加快全國統(tǒng)一大市場發(fā)揮了積極作用。但是在制度實(shí)施中也面臨著一些問題，比如不同地區(qū)的工作進(jìn)展不平衡、審查的力度和質(zhì)量層層衰減等，削弱了制度實(shí)施效果。
為加強(qiáng)制度的剛性約束，有效防止政策措施不當(dāng)干預(yù)市場競爭，市場監(jiān)管總局制定了條例草案。據(jù)趙春雷介紹，在草案的起草過程中，主要把握了以下幾點(diǎn)要求：
一是進(jìn)一步壓實(shí)政策制定機(jī)關(guān)的審查主體責(zé)任。將涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施全部納入審查范圍，確保應(yīng)審盡審，強(qiáng)調(diào)未經(jīng)公平競爭審查或者違反審查的程序、標(biāo)準(zhǔn)不得出臺(tái)有關(guān)的政策措施。
二是進(jìn)一步健全審查標(biāo)準(zhǔn)和審查程序。完善了妨礙市場準(zhǔn)入和退出、限制商品要素自由流動(dòng)、影響經(jīng)營者成本、影響經(jīng)營者行為四個(gè)方面的審查標(biāo)準(zhǔn)和例外規(guī)定的適用情形，進(jìn)一步增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性，推動(dòng)建立重大政策措施會(huì)同審查制度，完善公平競爭審查第三方評(píng)估和公開征求意見等工作機(jī)制，提高審查質(zhì)量。
三是進(jìn)一步強(qiáng)化外部的監(jiān)督約束。規(guī)定了舉報(bào)處理、提醒敦促、抽查督查約談等監(jiān)督管理機(jī)制，完善公平競爭審查考核制度，使監(jiān)督的手段硬起來，有力推動(dòng)制度的落實(shí)落地。
在這場發(fā)布會(huì)上，趙春雷還透露，下一步將積極配合有關(guān)部門廣泛聽取有關(guān)方面的意見建議，進(jìn)一步完善制度內(nèi)容，并推動(dòng)加快立法進(jìn)程，爭取讓條例盡快出臺(tái)
南都記者注意到，去年12月27日至28日在京召開的全國市場監(jiān)管工作會(huì)議也再次提到，要推動(dòng)《公平競爭審查條例》加快出臺(tái)。
值得一提的是，5月6日國務(wù)院公布2024年度立法工作計(jì)劃，在擬制定、修訂的30件行政法規(guī)中，公平競爭審查條例在列。
時(shí)隔不久，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《公平競爭審查條例（草案）》。未來，公平競爭審查制度如何有效落實(shí)，強(qiáng)化剛性約束以規(guī)范政府行為和維護(hù)市場公平競爭，值得期待。
