促進國家級新區(qū)高質(zhì)量建設(shè)行動計

國家級新區(qū)(以下簡稱新區(qū))是承擔國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能平臺，目前全國共19個，包括上海浦東、河北雄安新區(qū)和天津濱海、重慶兩江、浙江舟山群島、蘭州、廣州南沙、陜西西咸、貴州貴安、青島西海岸、大連金普、四川天府、湖南湘江、南京江北、福州、云南滇中、哈爾濱、長春、江西贛江新區(qū)。近年來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，各新區(qū)扎實推進事關(guān)全局和專項領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，聚集了一批具有較強競爭力和影響力的產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮了重要示范帶動作用。在新征程上，為進一步凝聚激發(fā)新區(qū)擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)的強勁動力，增強先行探索、示范引領(lǐng)功能，打造帶動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，現(xiàn)就今后3年擬集中推進的重點工作任務(wù)，提出如下行動計劃。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力，緊緊圍繞改革開放綜合功能平臺的定位，推動新區(qū)在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上更有作為，在激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力上精準施策，在重點領(lǐng)域改革上深化探索，努力打造高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、改革開放新高地、城市建設(shè)新標桿，更好服務(wù)區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)貢獻力量。

二、增強新區(qū)科技和產(chǎn)業(yè)競爭力

（一）強化科技創(chuàng)新策源功能。發(fā)揮科技創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢，支持張江、南沙科學城等高水平承擔綜合性國家科學中心建設(shè)任務(wù)，建成投運一批大科學裝置，研究“十五五”時期在有條件的新區(qū)建設(shè)新一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施可行性，支持區(qū)域科技創(chuàng)新資源和平臺向具備條件的新區(qū)傾斜。

（二）推動跨區(qū)域高水平協(xié)同創(chuàng)新。支持有關(guān)新區(qū)把握京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、長江中游城市群發(fā)展等帶來的重大機遇，建立健全協(xié)同創(chuàng)新機制，實施產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)化，推動創(chuàng)新要素有序流動和高效配置，服務(wù)構(gòu)建區(qū)域科技創(chuàng)新體系。

（三）鞏固提升新區(qū)千億級及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。聚焦汽車、新型顯示、裝備制造、石化化工、智能家電、紡織等新區(qū)年產(chǎn)值達到千億元產(chǎn)業(yè)或1—2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，由所在省(市)提出針對性的政策措施，支持實施制造業(yè)技術(shù)改造升級工程，強化資源要素保障水平，吸引產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)集聚。

（四）支持新區(qū)優(yōu)化重點產(chǎn)業(yè)布局。推動設(shè)在新區(qū)的國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地提質(zhì)增效，支持有條件的地區(qū)以新區(qū)為重點培育先進制造業(yè)集群，鼓勵聚焦新區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)相關(guān)試驗區(qū)、先導(dǎo)區(qū)，鼓勵創(chuàng)建綠色工廠、供應(yīng)鏈和工業(yè)園區(qū)。

（五）有序推進智能制造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快設(shè)在新區(qū)的國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)和國家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，上海浦東新區(qū)帶動賦能千家企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，天津濱海新區(qū)打造一批典型應(yīng)用場景。研究支持在有條件的新區(qū)所在地方布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。依托設(shè)在新區(qū)的中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點和新區(qū)承擔的建設(shè)國家算力樞紐節(jié)點等重要任務(wù)，實施智能制造重大項目，布局一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。

（六）支持中西部和東北的新區(qū)提升產(chǎn)業(yè)承接和培育能力。支持有關(guān)省(市)綜合發(fā)揮新區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等平臺作用，健全協(xié)作機制，推動錯位發(fā)展，協(xié)同提升產(chǎn)業(yè)承接能力，中央預(yù)算內(nèi)投資對符合條件的項目予以適當支持。對蘭州、陜西西咸、貴州貴安、哈爾濱、長春等新區(qū)，由所在省(市)制定產(chǎn)業(yè)培育提升專項方案，促進具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集聚和集群化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

（七）鼓勵中央企業(yè)深化與新區(qū)合作。支持新區(qū)依托所在省(市)與中央企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)對接、技術(shù)合作等，組織有意愿的中央企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)合作新區(qū)行等活動。鼓勵中央企業(yè)在具備條件的新區(qū)布局研發(fā)部門、子公司、分公司等。

三、多措并舉擴大有效需求

（八）高水平謀劃和建設(shè)重大項目。新區(qū)建立完善重大項目庫，將列入國家有關(guān)規(guī)劃的項目和中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券等國家支持的項目全部入庫，加強重點監(jiān)管，實行專人盯住、倒排工期、掛圖作戰(zhàn)。有關(guān)部門、相關(guān)省(市)結(jié)合編制“十五五”重點規(guī)劃、審核推進重大項目建設(shè)等工作，對新區(qū)符合條件的項目予以積極支持。

（九）常態(tài)化開展項目建設(shè)靠前服務(wù)。健全困難和問題協(xié)調(diào)解決機制，依法依規(guī)深化告知承諾制、容缺受理、多評合一等改革探索，加快推進工程建設(shè)項目審批標準化規(guī)范化，進一步提高新區(qū)投資項目審批核準備案、規(guī)劃許可、施工許可等辦理效率和服務(wù)水平。

（十）創(chuàng)新方式對接引進投資項目。探索通過聯(lián)合發(fā)布新區(qū)投資機會清單、組團開展“走出去”和“引進來”系列活動等方式，主動釋放資源要素，創(chuàng)造市場機會，吸引各類資本、企業(yè)等落戶。

（十一）推動特色消費擴容提質(zhì)。積極發(fā)掘本地特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品市場潛力，規(guī)范發(fā)展網(wǎng)上銷售、直播電商等新業(yè)態(tài)新模式，助力構(gòu)建暢通高效的產(chǎn)銷鏈條，推動提升產(chǎn)品影響力。創(chuàng)新舉辦青島國際啤酒節(jié)、哈爾濱國際冰雪節(jié)等活動，豐富特色消費場景，提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。

（十二）培育消費新業(yè)態(tài)。支持具備條件的新區(qū)因地制宜做強“首店經(jīng)濟”和“首發(fā)經(jīng)濟”。支持上海浦東、天津濱海、重慶兩江、廣州南沙等新區(qū)積極打造國際消費中心重要承載地。深入實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”行動，順應(yīng)消費理念轉(zhuǎn)變趨勢，發(fā)掘培育一批自主、新興、高端、小眾特色品牌，培育國貨“潮品”等新的消費增長點。

（十三）進一步發(fā)揮臨港和開放平臺優(yōu)勢。支持有關(guān)新區(qū)把握上海港、寧波舟山港以及大連港、天津港、青島港、廣州港等建設(shè)國際樞紐港的機遇，重點發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)，提升港口樞紐、水運通道功能，促進要素集聚，拓展陸海內(nèi)外聯(lián)動和向海經(jīng)濟發(fā)展空間。

（十四）創(chuàng)新拓展雙多邊合作模式和領(lǐng)域。重慶兩江新區(qū)探索與新加坡聯(lián)合打造中新(重慶)科技創(chuàng)新國際合作標桿園區(qū)，帶動深化與東盟國家在產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、綠色發(fā)展等領(lǐng)域務(wù)實合作。哈爾濱新區(qū)探索本幣結(jié)算、商事仲裁、出口認證、科技成果轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域合作。福州新區(qū)與平潭綜合實驗區(qū)探索建立以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體的對臺合作共建發(fā)展模式。廣州南沙新區(qū)立足灣區(qū)、協(xié)同港澳，建設(shè)中國企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)基地。

（十五）拓展對外交流合作和展示渠道。利用夏季達沃斯論壇、“一帶一路”科技交流大會等主場或永久會址在新區(qū)的大型活動，宣介新區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)品，鏈接全球優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新資源，拓展參與國際合作的深度和廣度。鼓勵新區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要組團參加國際國內(nèi)大型展會，設(shè)立新區(qū)展示專區(qū)，聯(lián)合舉辦招商引資、投資貿(mào)易促進活動。

四、支持新區(qū)深化重點領(lǐng)域改革

（十六）扎實推進實施綜合改革試點試驗。支持上海浦東新區(qū)加快實施綜合改革試點，統(tǒng)籌推進重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，圍繞“高效辦成一件事”、“做強一個產(chǎn)業(yè)”開展整體性制度創(chuàng)新。有關(guān)部門、有條件的省(市)率先在新區(qū)開展相關(guān)改革試點試驗，實施重大改革舉措，制定相關(guān)行動方案和年度重點任務(wù)。積極探索促進新區(qū)與行政區(qū)協(xié)調(diào)融合發(fā)展的行政區(qū)劃設(shè)置。

（十七）賦予新區(qū)更大改革自主權(quán)。鼓勵省(市)采取清單管理、集成改革等模式，依照法定程序?qū)⒛軌蛳路诺氖〖壗?jīng)濟管理權(quán)限下放到新區(qū)，視情依規(guī)賦予具備條件的新區(qū)一定社會事務(wù)管理權(quán)限。鼓勵有關(guān)省(市)采取負面清單管理等方式，擴大對新區(qū)的政府數(shù)據(jù)共享范圍。

（十八）實施人才引進專項政策。支持上海浦東、廣州南沙、重慶兩江新區(qū)深入開展外籍“高精尖缺”人才認定標準試點，探索體現(xiàn)新區(qū)特點的標準和服務(wù)體系。鼓勵相關(guān)省(市)結(jié)合千億級產(chǎn)業(yè)及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，賦予更多中、高級專業(yè)技術(shù)職稱認定權(quán)限。鼓勵在有條件的新區(qū)探索依托事業(yè)單位通過特設(shè)崗位引進急需高層次專業(yè)化人才，探索開展外國專家服務(wù)保障綜合改革試點。

（十九）提高新區(qū)土地利用效率。指導(dǎo)新區(qū)制定實施土地利用效能提升專項方案，探索低效建設(shè)用地減量化政策，提高工業(yè)用地“標準地”供應(yīng)比例，支持有條件新區(qū)按照功能用途互利的原則實施混合產(chǎn)業(yè)用地供給，探索不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換。支持省級單列新區(qū)新增建設(shè)用地規(guī)模和年度計劃指標。除黨中央、國務(wù)院另有規(guī)定外，新區(qū)國土空間總體規(guī)劃和跨地市新區(qū)的詳細規(guī)劃由所在省(市)組織編制。

（二十）加大資金支持保障力度。鼓勵金融機構(gòu)依法合規(guī)支持新區(qū)保障性住房、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施、城中村改造等“三大工程”重大項目建設(shè)。在嚴格防范地方政府債務(wù)風險的前提下，允許地方安排地方政府專項債券支持符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。

（二十一）深入推進提升城市功能品質(zhì)的改革創(chuàng)新措施。上海浦東新區(qū)全面實施精品城區(qū)、優(yōu)化升級打造現(xiàn)代城鎮(zhèn)等專項行動計劃，圍繞人民城市建設(shè)積累一批新的經(jīng)驗做法。四川天府新區(qū)探索建立公園城市規(guī)劃導(dǎo)則、指標評價、價值轉(zhuǎn)化等體系，深入推進公園城市國家標準化綜合試點。陜西西咸新區(qū)加快實施“西安—咸陽一體化”產(chǎn)業(yè)協(xié)作、互聯(lián)互通重大項目建設(shè)，探索創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、公共服務(wù)一體化等實現(xiàn)路徑。

五、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實施

（二十二）健全工作統(tǒng)籌和推進機制。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到新區(qū)建設(shè)發(fā)展各領(lǐng)域全過程，為促進新區(qū)高質(zhì)量建設(shè)提供堅強政治保證和組織保證。按照黨中央決策部署，在中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，有關(guān)部門結(jié)合職能分工，加強對新區(qū)建設(shè)的工作指導(dǎo)，完善支持政策，及時研究解決重大困難和問題，推動新區(qū)在服務(wù)區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮更大作用。

（二十三）制定和完善新區(qū)法規(guī)規(guī)章。支持具備條件的新區(qū)所在省(市)依法依規(guī)制定和完善新區(qū)條例等地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，明確新區(qū)功能定位、發(fā)展目標、管理體制等，將行之有效的經(jīng)驗做法上升為法規(guī)制度。

（二十四）落實地方主體責任。新區(qū)所在省(市)要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作舉措，指導(dǎo)新區(qū)聚焦新形勢新要求，編制推進新區(qū)高質(zhì)量建設(shè)的新一輪總體方案或規(guī)劃，明確未來3—5年和中長期的目標任務(wù)和實施路徑，給予必要政策支持。涉企政策的制定和修訂過程中應(yīng)充分聽取企業(yè)意見建議。充分發(fā)揮省級議事協(xié)調(diào)機制作用，完善督促落實機制，定期調(diào)度重點工作進展，推動各項舉措落地見效。各新區(qū)要發(fā)揮主體作用，制定細化具體化的實施方案，明確時間表、施工圖，確保各項目標任務(wù)按時保質(zhì)完成。

（二十五）強化監(jiān)測評估和跟蹤督促。高質(zhì)量開展新區(qū)統(tǒng)計工作，健全新區(qū)建設(shè)發(fā)展評估和跟蹤監(jiān)測機制，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面密切跟蹤新區(qū)建設(shè)情況和行動計劃重點任務(wù)實施進展，重大事項及時請示報告。