商務部等9部門關于推動農村電商高質量發(fā)展的實施意見

商流通函〔2024〕39號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團商務、黨委網(wǎng)信辦、財政、交通運輸、農業(yè)農村、市場監(jiān)管主管部門，郵政管理部門，團委，供銷合作社：

發(fā)展農村電商，是創(chuàng)新商業(yè)模式、建設農村現(xiàn)代流通體系的重要舉措，是轉變農業(yè)發(fā)展方式、帶動農民增收的有效抓手，是促進農村消費、滿足人民對美好生活向往的有力支撐。近年來，商務部會同有關部門大力發(fā)展農村電商，基本建立起縣鄉(xiāng)村三級電子商務服務體系和物流配送體系，在助力脫貧攻堅和全面推進鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了積極作用。為深入貫徹黨的二十大精神，落實2024年中央一號文件部署，推動農村電商高質量發(fā)展，服務構建新發(fā)展格局，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞高質量發(fā)展和構建新發(fā)展格局，順應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢，學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，深入實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動，以技術和應用創(chuàng)新為驅動，推動農村商貿流通企業(yè)轉型升級，促進電商與農村一二三產業(yè)全方位、全鏈條深度融合，培育新業(yè)態(tài)、新場景，構建協(xié)同、創(chuàng)新、高效的農村電商生態(tài)圈，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)，促進農民增收和農村消費。

(二)基本原則。

市場主導、政府引導。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加強政府統(tǒng)籌協(xié)調和規(guī)劃引導，提高數(shù)字治理能力，鼓勵各類經(jīng)營主體積極參與，激發(fā)農村電商發(fā)展活力和內生動力。

因地制宜、分類施策。從東中西差異和人口、區(qū)位等因素出發(fā)，立足產業(yè)和資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，引導農村電商服務精細化、專業(yè)化、集約化發(fā)展，打造上下游協(xié)同的農村電商產業(yè)集群。

創(chuàng)新驅動、持續(xù)提升。拓展縣級電商公共服務中心功能，形成“建管用”結合的農村電商新模式，做好農村電商與數(shù)字鄉(xiāng)村建設、農村寄遞物流體系建設等工作的銜接，充分整合資源，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

典型引領、示范帶動。建立農村電商典型示范推廣機制，及時總結好經(jīng)驗好做法，成熟一批、推廣一批，引領帶動農村電商高質量發(fā)展。加強結對幫扶，實現(xiàn)市場互通、資源共享、優(yōu)勢互補。

(三)工作目標。

用5年時間，基本建成設施完善、主體活躍、流通順暢、服務高效的農村電商服務體系。在全國培育100個左右農村電商“領跑縣”，電商對農村產業(yè)的促進作用進一步增強。培育1000家左右縣域數(shù)字流通龍頭企業(yè)，傳統(tǒng)商貿流通企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉型取得階段性進展。打造1000個左右縣域直播電商基地，直播電商應用水平進一步提升。培育10000名左右農村電商帶頭人，農村電商就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動能力進一步提高。農村網(wǎng)絡零售額、農產品網(wǎng)絡零售額年度增速高于同期全國鄉(xiāng)村消費品零售額增速，農村網(wǎng)商(店)數(shù)穩(wěn)步增長，農村數(shù)字消費實現(xiàn)提質升級，助力農產品上行和農民增收取得明顯成效，為鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

二、搭建多層次農村電商綜合服務平臺

(四)打造縣域直播電商基地。

升級改造縣級電商公共服務中心(電商產業(yè)園區(qū))，增強直播電商服務功能。吸引直播電商平臺、專業(yè)服務機構等入駐，完善選品展示、內容制作、數(shù)據(jù)分析、直播場景等設施設備。圍繞特色優(yōu)勢產業(yè)，提供電商實訓、品牌培育、代運營等“一站式”服務。聯(lián)合企業(yè)、院校加強直播團隊孵化，打造一批功能完善、特色突出、帶動力強的直播電商基地。

(五)培育農村數(shù)字消費場景。

綜合運用5G、人工智能、移動支付等技術，對具備條件的農村商業(yè)網(wǎng)點進行數(shù)字化改造，打造多種消費場景，開展網(wǎng)訂店取、生鮮直送等服務，豐富居民消費體驗。推動數(shù)字賦能供應鏈下沉，繼續(xù)支持新能源汽車、綠色智能家電、綠色建材和家具家裝下鄉(xiāng)，促進大宗商品更新?lián)Q代。鼓勵市集、街區(qū)、商家開展導購直播，推介特色店鋪、商品和服務。

(六)拓展農村數(shù)字便民服務。

引導電商平臺、快遞企業(yè)通過供應鏈管理、門店升級、品牌合作等方式，改造升級農村便利店、小超市等，拓展涉農信息服務、客貨運服務、移動繳費、快遞收發(fā)、小修小補等功能，健全農村信息服務體系，提高便民服務水平。鼓勵將農村電商服務站點升級為供應鏈中轉倉、直播電商場所、前置倉等，充分盤活現(xiàn)有設施設備，助力當?shù)靥厣r產品上行。

三、加快農村現(xiàn)代物流配送體系建設

(七)提高農村物流設施現(xiàn)代化水平。

推動縣級物流配送中心(物流園區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點數(shù)字化改造，完善智慧倉儲、自動分揀、射頻識別、新能源配送車等設施，提升村級配送效率。支持在交通便利、有利于各流通主體融合發(fā)展的位置建設縣級寄遞公共配送中心。引導農村電商服務站、寄遞物流綜合服務站等站點共建、服務共享，推進農村客貨郵融合站點建設，實現(xiàn)“一點多能、一網(wǎng)多用”。鼓勵在有條件的村布放智能快件箱(信包箱)。

(八)提高農村物流配送集約化水平。

支持郵政、供銷社、電商、快遞、交通運輸、商貿流通等各類主體開展市場化合作，搭載日用消費品、農資下鄉(xiāng)(農藥除外)和農產品進城雙向配送服務，推動統(tǒng)倉共配。集約推進“千集萬店”改造提升工程，推動實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有“集配中心”、村有“共配商店”，加快貫通縣鄉(xiāng)村電子商務和快遞物流配送體系。加快推廣成功路徑和模式，逐步提高中西部農村地區(qū)共同配送率。鼓勵具備條件的地區(qū)發(fā)展智慧物流，充分調動社會運力資源。支持發(fā)展“電商+產地倉+寄遞物流”，形成集貨、加工、配送、網(wǎng)銷等統(tǒng)一供應鏈條，提高農產品上行效率。

(九)推動農村商貿物流創(chuàng)新發(fā)展。

發(fā)揮縣域大型商貿流通企業(yè)等自建物流優(yōu)勢，面向電商平臺和中小商戶，提供家電、建材、農資、農產品等第三方配送。推廣標準托盤、周轉箱(筐)、智能物流管理系統(tǒng)和可循環(huán)包裝技術，實現(xiàn)縣域商貿物流標準化、智能化、綠色化發(fā)展。鼓勵電商平臺、大型商貿流通企業(yè)在具備條件的縣城發(fā)展即時零售，對接當?shù)厣坛?、便利店，精準匹配周邊訂單需求，提供高效便捷的到家服務?/p>

四、培育多元化新型農村電商主體

(十)培育農村電商供應鏈服務企業(yè)。

引導農村批發(fā)企業(yè)、運營服務商、產地經(jīng)紀人等向生產、零售環(huán)節(jié)延伸，實現(xiàn)由商品批發(fā)、中介向供應鏈管理服務的轉變。鼓勵餐飲、住宿等生活服務類企業(yè)開展連鎖經(jīng)營，提供在線訂餐訂房、團購、親子、養(yǎng)老等服務，推動縣域生活服務業(yè)專業(yè)化、精細化、品質化發(fā)展。引導農資經(jīng)銷商創(chuàng)新營銷與服務模式，推動傳統(tǒng)農資流通企業(yè)向現(xiàn)代農資綜合服務商轉型。

(十一)培育農村電商帶頭人。

與農村基層組織建設緊密結合，加強對返鄉(xiāng)農民工、退役軍人等的電商技能培訓，引入外部師資支持，定期到鄉(xiāng)村指導和教學，強化培訓、實習、創(chuàng)業(yè)就業(yè)銜接。實施青年農村電商培育工程，開展“青耘中國”直播助農活動。鼓勵各地制定農村直播電商人才支持政策，省級商務主管部門應至少編制一套符合當?shù)貙嶋H的農村電商培訓教材，免費向社會公開。

五、提高農村電商產業(yè)化發(fā)展水平

(十二)延長農村電商產業(yè)鏈條。

深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農產品出村進城工程。指導生產主體推廣土壤改良、科學施肥、標準化種養(yǎng)和生產過程管控等操作規(guī)范，加強銷售數(shù)據(jù)反饋，幫助生產主體改進生產決策、調整產品結構，提供適銷對路的特色農產品。發(fā)展綠色、有機、名特優(yōu)新和地理標志農產品，推進精深加工，提升產品品質，按照規(guī)定規(guī)范開具承諾達標合格證，并主動在網(wǎng)絡交易平臺展示。立足當?shù)靥厣a業(yè)和資源稟賦，發(fā)展“電商+休閑農業(yè)”“電商+鄉(xiāng)村旅游”等，挖掘鄉(xiāng)村生產生活生態(tài)價值。

(十三)培育農村電商特色品牌。

充分發(fā)揮電商平臺、縣級電商公共服務中心等作用，為生產企業(yè)、農民合作社、網(wǎng)商、服務商提供品牌、商標注冊服務。選擇具備一定規(guī)模的當?shù)靥厣r產品，引入專業(yè)團隊，量身打造農村電商品牌營銷方案，完善產品設計、視頻拍攝、文案策劃等配套服務，講好產品故事，提高產品美譽度和市場知名度。

六、開展多種形式的農村電商促銷活動

(十四)創(chuàng)新農村電商應用場景。

圍繞“山水林田湖草沙”等場景，將電商與農產品采摘采收、土特展銷、農歷趕集、鄉(xiāng)村美食節(jié)等活動相結合，加載優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)情民俗等元素，豐富場景內容，吸引城市居民下鄉(xiāng)消費。整合商業(yè)街區(qū)、民宿、景區(qū)等商旅資源，推出特色消費活動，營造主題鮮明、亮點突出的農村電商消費氛圍。

(十五)舉辦農村直播電商賽事和促銷活動。

鼓勵各地聯(lián)合直播平臺、大專院校、行業(yè)協(xié)會等開展直播大賽等賽事活動，挖掘直播電商人才，提升主播的專業(yè)水平和帶貨能力。開展品牌自播、村播、廠播等特色直播。推動“直播+”融合發(fā)展，引導農村住宿、餐飲、旅游以及傳統(tǒng)商貿流通企業(yè)、商業(yè)網(wǎng)點等開展直播業(yè)務，發(fā)展“線上引流+線下消費”模式。

七、鞏固拓展電子商務進農村綜合示范政策成效

(十六)加強項目資產后續(xù)管理。

鞏固電子商務進農村綜合示范成果，加強資金和項目后續(xù)管理，建立管用結合的長效機制。對項目形成的固定資產，明確資產權屬和使用、管護主體責任，建立常態(tài)化管理制度，妥善整合、處置和盤活固定資產。

(十七)做好市場化運營轉化落地。

加強電子商務進農村綜合示范與縣域商業(yè)體系建設的統(tǒng)籌銜接，用好現(xiàn)有資源，從“重建設”向“重運營”轉變。引入郵政、客貨運、供銷社以及有實力的電商、物流、快遞、商貿流通等企業(yè)，統(tǒng)籌推進項目后續(xù)運營管理，整合資源，強化數(shù)字賦能，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，推動示范項目向常態(tài)化工作轉化落地。

八、工作保障機制

(十八)加強統(tǒng)籌協(xié)調。

各地主管部門要將農村電商高質量發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興重要任務，健全工作推進機制，層層壓實責任。省級主管部門作為第一責任主體，抓好政策協(xié)調、組織動員、指導培訓、督促落實等工作。發(fā)揮數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展、縣域商業(yè)體系建設等多部門協(xié)調機制作用，加強政策統(tǒng)籌，研究重要事項，解決重大問題，形成工作合力。通過現(xiàn)場觀摩、工作片會、經(jīng)驗交流等多種形式，總結推廣典型案例和優(yōu)秀實踐。

(十九)加強配套支持。

省級主管部門要因地制宜，編制農村電商高質量發(fā)展規(guī)劃或實施方案，做好與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃、數(shù)字鄉(xiāng)村建設規(guī)劃、現(xiàn)代流通規(guī)劃等有機銜接，明確發(fā)展目標、功能定位、網(wǎng)絡布局、配套設施和服務等。統(tǒng)籌用好現(xiàn)有政策措施，加強對土地、人才等方面扶持，落實好現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策。

(二十)創(chuàng)新監(jiān)管方式。

堅持包容審慎原則，通過業(yè)務培訓、信息推送、分發(fā)手冊、隨機檢查等方式，普及相關法律法規(guī)，加強對農村直播電商平臺、主播等主體的規(guī)范經(jīng)營引導。充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，倡導行業(yè)主體誠信經(jīng)營，暢通各類投訴舉報渠道。

商務部 中央網(wǎng)信辦

財政部 交通運輸部

農業(yè)農村部 市場監(jiān)管總局

國家郵政局 共青團中央

供銷合作總社

2024年3月5日