3月5日上午，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)向十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議作政府工作報(bào)告，對(duì)過(guò)去一年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的重大成就和主要工作進(jìn)行了回顧，并提出了今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)、宏觀政策取向和政府工作的重點(diǎn)任務(wù)。為讓社會(huì)各界更好了解政府工作報(bào)告的有關(guān)內(nèi)容，5日下午國(guó)務(wù)院新聞辦舉行吹風(fēng)會(huì)，國(guó)務(wù)院研究室有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行解讀。

GDP增速目標(biāo)5.5%傳遞哪些信號(hào)

過(guò)去一年，我國(guó)在有效做好常態(tài)化疫情防控的基礎(chǔ)上，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)達(dá)到114萬(wàn)億元，增速達(dá)到8.1%，成績(jī)得來(lái)殊為不易。與此同時(shí)，政府工作報(bào)告指出，今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.5%左右，這一目標(biāo)設(shè)定有何特殊考慮?

國(guó)務(wù)院研究室副主任向東表示，雖然2021年我國(guó)GDP增速達(dá)到8.1%，但近兩年經(jīng)濟(jì)平均增速為5.1%，比2019年6%的增速有所回落，主要是受到疫情持續(xù)等因素影響。從世界范圍看，主要經(jīng)濟(jì)體兩年平均經(jīng)濟(jì)增速普遍比疫情前放緩，且放緩幅度大于我國(guó)。

“今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5.5%左右預(yù)期目標(biāo)的設(shè)定，首先考慮了穩(wěn)就業(yè)保民生防風(fēng)險(xiǎn)的需要。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)如果不穩(wěn)，就業(yè)、收入都很難穩(wěn)得住。實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo)，擴(kuò)大就業(yè)、增加收入就有基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行就能保持在合理區(qū)間。”向東表示，“十四五”規(guī)劃雖然沒(méi)有設(shè)定具體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)，但要求保持在合理區(qū)間，綜合這些因素，把今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為5.5%左右，是較為科學(xué)合理的，符合現(xiàn)階段我國(guó)潛在增長(zhǎng)水平。

向東進(jìn)一步指出，去年我國(guó)GDP達(dá)到114萬(wàn)億元，在這個(gè)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)5.5%的增長(zhǎng)目標(biāo)，相當(dāng)于5年前增長(zhǎng)7%左右、10年前增長(zhǎng)10.5%，對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)增量與世界上排第11、12位的經(jīng)濟(jì)體一年的經(jīng)濟(jì)總量接近，這種高基數(shù)上的中高速增長(zhǎng)，體現(xiàn)了主動(dòng)作為。

“實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)是不容易的，要付出艱苦努力。”向東表示，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5.5%左右的預(yù)期目標(biāo)，今年不僅要把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出的位置，還要加大宏觀政策實(shí)施力度，深化改革擴(kuò)大開(kāi)放促進(jìn)創(chuàng)新，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，著力激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

新增1100萬(wàn)人就業(yè)目標(biāo)怎樣實(shí)現(xiàn)

就業(yè)問(wèn)題作為關(guān)乎民生的大事，始終備受關(guān)注。政府工作報(bào)告提出，今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以?xún)?nèi)。對(duì)此，向東表示，通過(guò)加大政策實(shí)施力度，有信心實(shí)現(xiàn)全年就業(yè)目標(biāo)。

“2021年受大宗商品價(jià)格高企、疫情災(zāi)情交織等影響，企業(yè)特別是中小微企業(yè)困難較多，對(duì)穩(wěn)就業(yè)造成不小影響。經(jīng)過(guò)共同努力，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1269萬(wàn)人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年平均值為5.1%，較好完成了年初確定的5.5%左右的預(yù)期目標(biāo)。”向東說(shuō)，今年的“5.5%以?xún)?nèi)”比去年的“5.5%左右”要求更高，這主要考慮到就業(yè)攸關(guān)民生和社會(huì)穩(wěn)定，隨著經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展，必須進(jìn)一步突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，壓實(shí)各方穩(wěn)就業(yè)的責(zé)任。

數(shù)據(jù)顯示，今年需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長(zhǎng)勞動(dòng)力近1600萬(wàn)人，特別是高校畢業(yè)生增加到1076萬(wàn)人，創(chuàng)歷史新高。為此，政府工作報(bào)告提出就業(yè)優(yōu)先政策要提質(zhì)加力，并在稅費(fèi)支持、特殊困難行業(yè)幫扶、重點(diǎn)群體就業(yè)等政策制定中，充分考慮穩(wěn)就業(yè)需要。

在稅費(fèi)支持方面，政府工作報(bào)告提出大力改進(jìn)增值稅留抵退稅制度，今年對(duì)留抵稅額實(shí)行大規(guī)模退稅。國(guó)務(wù)院研究室國(guó)際司司長(zhǎng)宋立表示，政策不僅會(huì)優(yōu)先安排小微企業(yè)，而且還會(huì)重點(diǎn)支持制造業(yè)，這在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，有利于企業(yè)恢復(fù)發(fā)展，為保障民生貢獻(xiàn)力量。

“此外，隨著新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展，靈活就業(yè)成為重要的就業(yè)渠道。如今我國(guó)靈活就業(yè)的規(guī)模約2億人，靈活就業(yè)為群眾特別是困難群眾創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)對(duì)就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障提出了更高要求。”向東表示，接下來(lái)，相關(guān)部門(mén)將進(jìn)一步完善支持措施，健全靈活就業(yè)勞動(dòng)用工和社會(huì)保障政策，促進(jìn)靈活就業(yè)健康發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)在恢復(fù)發(fā)展中創(chuàng)造更多收入穩(wěn)定、保障完備、形態(tài)多樣的就業(yè)崗位。

消費(fèi)大市場(chǎng)潛能如何釋放

作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”之一，2021年我國(guó)消費(fèi)保持恢復(fù)態(tài)勢(shì)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額比上年增長(zhǎng)12.5%，居民人均消費(fèi)支出比上年實(shí)際增長(zhǎng)12.6%，均明顯高于2020年增速。全年最終消費(fèi)支出拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)5.3個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到65.4%，在“三駕馬車(chē)”中發(fā)揮了主拉動(dòng)作用。

“雖然從兩年平均看，消費(fèi)增速仍低于疫情前水平，特別是受疫情持續(xù)影響，生活服務(wù)消費(fèi)還比較低迷，但中國(guó)是世界上最具成長(zhǎng)性的消費(fèi)大市場(chǎng)，消費(fèi)有很大的潛力。”向東指出，今年政府工作報(bào)告提出，要“推動(dòng)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)”。具體來(lái)看，不僅要促進(jìn)生活服務(wù)消費(fèi)恢復(fù)、穩(wěn)定增加大宗消費(fèi)，還要發(fā)展社區(qū)消費(fèi)和縣鄉(xiāng)消費(fèi)，在提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量方面下功夫，更好滿足居民生活需要。

此外，政府工作報(bào)告將居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)漲幅設(shè)置為3%左右。向東對(duì)此表示，目前我國(guó)工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)較好，生豬存欄量和能繁母豬數(shù)量保持在高位，主要工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品供給有保障，為今年CPI穩(wěn)定運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)，但受?chē)?guó)際能源等價(jià)格高位上漲等因素影響，預(yù)計(jì)今年CPI同比漲幅比去年有所擴(kuò)大，但仍將保持溫和上漲態(tài)勢(shì)。

對(duì)于接下來(lái)我國(guó)的疫情防控策略和舉措是否會(huì)發(fā)生變化，向東表示，我國(guó)的疫情防控工作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了條件，當(dāng)前全球疫情走勢(shì)仍存在很大的變數(shù)。下一步，我國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)持外防輸入、內(nèi)防反彈，科學(xué)精準(zhǔn)處置聚集性疫情，保障人民生命安全和身體健康，盡可能減少對(duì)群眾正常生產(chǎn)生活的影響。