國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進(jìn)老年人福祉的意見

國辦發(fā)〔2024〕1號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

銀發(fā)經(jīng)濟是向老年人提供產(chǎn)品或服務(wù)，以及為老齡階段做準(zhǔn)備等一系列經(jīng)濟活動的總和，涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、業(yè)態(tài)多元、潛力巨大。為積極應(yīng)對人口老齡化，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，提高人民生活品質(zhì)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟、增進(jìn)老年人福祉提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，堅持盡力而為、量力而行，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，促進(jìn)事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，加快銀發(fā)經(jīng)濟規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化、品牌化發(fā)展，培育高精尖產(chǎn)品和高品質(zhì)服務(wù)模式，讓老年人共享發(fā)展成果、安享幸福晚年，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

二、發(fā)展民生事業(yè)，解決急難愁盼

(一)擴大老年助餐服務(wù)。引導(dǎo)餐飲企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、公益慈善組織發(fā)展老年助餐，推動養(yǎng)老機構(gòu)面向社會開展老年助餐服務(wù)。引導(dǎo)外賣平臺、物流企業(yè)等經(jīng)營主體參與老年助餐配送。完善多元籌資機制，允許有條件的地方給予老年助餐服務(wù)機構(gòu)一定的運營補助或綜合性獎勵補助。支持各地結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，按規(guī)定對享受助餐服務(wù)的老年人給予補貼或發(fā)放老年助餐消費券。

(二)拓展居家助老服務(wù)。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)、家政企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展居家養(yǎng)老上門服務(wù)。支持社區(qū)助浴點、流動助浴車、入戶助浴等多種業(yè)態(tài)發(fā)展。培育發(fā)展專業(yè)助老陪護機構(gòu)，支持與養(yǎng)老機構(gòu)共享資源，拓展陪護場景。鼓勵零售服務(wù)商、社會工作服務(wù)機構(gòu)等拓展助老服務(wù)功能，提供生活用品代購、家政預(yù)約、代收代繳、掛號取藥等服務(wù)。

(三)發(fā)展社區(qū)便民服務(wù)。聚焦一刻鐘社區(qū)生活圈，建設(shè)改造一批社區(qū)便民消費服務(wù)中心等設(shè)施，引導(dǎo)老年日用產(chǎn)品實體店合理布局，鼓勵商場、超市等開設(shè)老年專區(qū)或便捷窗口。推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)，發(fā)展社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，推動物流配送、智能快遞柜、蔬菜直通車等進(jìn)社區(qū)。

(四)優(yōu)化老年健康服務(wù)。加強綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科建設(shè)，提高老年病防治水平，推動老年健康領(lǐng)域科研成果轉(zhuǎn)化。加快建設(shè)康復(fù)醫(yī)院、護理院(中心、站)、安寧療護機構(gòu)，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)康復(fù)護理、健康管理等能力建設(shè)，鼓勵拓展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，推動建設(shè)老年友善醫(yī)療機構(gòu)。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)通過日間康復(fù)、家庭病床、上門巡診等方式將康復(fù)服務(wù)延伸至社區(qū)和家庭，支持開展老年康復(fù)評定、康復(fù)指導(dǎo)、康復(fù)隨訪等服務(wù)，擴大家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋面。擴大中醫(yī)藥在養(yǎng)生保健領(lǐng)域的應(yīng)用，發(fā)展老年病、慢性病防治等中醫(yī)藥服務(wù)，推動研發(fā)中醫(yī)康復(fù)器具。

(五)完善養(yǎng)老照護服務(wù)。引導(dǎo)地方對養(yǎng)老機構(gòu)普通型床位和護理型床位實行差異化補助。加大養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)和改造力度，提升失能老年人照護服務(wù)能力，適當(dāng)增設(shè)認(rèn)知障礙老年人照護專區(qū)。推動醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)毗鄰建設(shè)、資源共享。建立居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老之間的服務(wù)轉(zhuǎn)介銜接機制。

(六)豐富老年文體服務(wù)。建設(shè)國家老年大學(xué)，推動面向社會開放辦學(xué)。依托國家老年大學(xué)搭建全國老年教育公共服務(wù)平臺，建立老年教育資源庫和師資庫。治理電視操作復(fù)雜問題，方便老年人看電視。鼓勵編輯出版適合老年人的大字本圖書。發(fā)展面向老年人的文學(xué)、廣播、影視、音樂、短視頻等內(nèi)容行業(yè)，支持老年文化團體和演出隊伍交流展示。組織開展各類適合老年人的體育賽事活動。加強球類、棋牌等活動場地建設(shè)，支持體育場所錯峰使用。

(七)提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。充分利用農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)等，采用委托經(jīng)營等方式開展養(yǎng)老服務(wù)。支持當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老機構(gòu)、餐飲場所等增加助餐功能。探索建立養(yǎng)老志愿服務(wù)激勵與評價機制，開展農(nóng)村互助式養(yǎng)老。探索采取“公司(社會組織)+農(nóng)戶+合作社”經(jīng)營模式積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅居式養(yǎng)老服務(wù)等農(nóng)村特色養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

三、擴大產(chǎn)品供給，提升質(zhì)量水平

(八)培育銀發(fā)經(jīng)濟經(jīng)營主體。發(fā)揮國有企業(yè)引領(lǐng)示范作用，鼓勵和引導(dǎo)國有企業(yè)結(jié)合主責(zé)主業(yè)積極拓展銀發(fā)經(jīng)濟相關(guān)業(yè)務(wù)。國有企業(yè)發(fā)展布局銀發(fā)經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)，或提供場地設(shè)施用于養(yǎng)老服務(wù)，相關(guān)投入在經(jīng)營業(yè)績考核中予以統(tǒng)籌考慮。發(fā)揮民營經(jīng)濟作用，完善政企溝通聯(lián)系機制，打破不合理的市場準(zhǔn)入壁壘，推動銀發(fā)經(jīng)濟政策、資金、信息等直達(dá)快享。

(九)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等區(qū)域，規(guī)劃布局10個左右高水平銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托自由貿(mào)易試驗區(qū)、各類開發(fā)區(qū)、國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)、國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)等平臺，推進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟領(lǐng)域跨區(qū)域、國際性合作。

(十)提升行業(yè)組織效能。鼓勵依法成立銀發(fā)經(jīng)濟領(lǐng)域社會組織，支持企業(yè)、科研院所、行業(yè)協(xié)會等組建產(chǎn)業(yè)合作平臺或聯(lián)合體，深化產(chǎn)業(yè)研究、資源整合、行業(yè)自律。加強公共數(shù)據(jù)共享，支持行業(yè)組織開展產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測分析和信息發(fā)布。

(十一)推動品牌化發(fā)展。培育銀發(fā)經(jīng)濟領(lǐng)域龍頭企業(yè)，支持連鎖化、集團化發(fā)展。鼓勵行業(yè)協(xié)會分品類舉辦優(yōu)質(zhì)渠道對接會。依托中國品牌日、全國“質(zhì)量月”、全國知識產(chǎn)權(quán)宣傳周等活動，積極開展銀發(fā)經(jīng)濟自主品牌公益宣傳。利用中國國際進(jìn)口博覽會、中國進(jìn)出口商品交易會、中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會、中國國際消費品博覽會等平臺展示推介銀發(fā)經(jīng)濟前沿技術(shù)和產(chǎn)品服務(wù)，舉辦產(chǎn)業(yè)對接等活動。

(十二)開展高標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)航行動。在養(yǎng)老服務(wù)、文化和旅游、老年用品、適老化改造、智能技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域開展標(biāo)準(zhǔn)化試點。對自主研發(fā)、技術(shù)領(lǐng)先、市場認(rèn)可的產(chǎn)品，優(yōu)先納入升級和創(chuàng)新消費品指南。用好各領(lǐng)域質(zhì)量控制和技術(shù)評價實驗室，建設(shè)高水平、專業(yè)化第三方質(zhì)量測試平臺，開展質(zhì)量測評、驗證、認(rèn)證工作。

(十三)拓寬消費供給渠道。結(jié)合春節(jié)、重陽節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日以及“敬老月”等活動，引導(dǎo)電商平臺、大型商超舉辦主題購物節(jié)，設(shè)計老年版專用界面，支持設(shè)立銀發(fā)消費專區(qū)，鼓勵子女線上下單、老人線下體驗服務(wù)，培育一批特色活動品牌。打造一批讓老年人放心消費、便利購物的線上平臺和線下商超。

四、聚焦多樣化需求，培育潛力產(chǎn)業(yè)

(十四)強化老年用品創(chuàng)新。加強服裝面料、款式結(jié)構(gòu)、輔助裝置等適老化研發(fā)設(shè)計，開發(fā)功能性老年服飾、鞋帽產(chǎn)品。鼓勵研發(fā)適合老年人咀嚼吞咽和營養(yǎng)要求的保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用配方食品。實施推進(jìn)家居產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動，重點開發(fā)應(yīng)用適老化日用產(chǎn)品和老年休閑陪護產(chǎn)品。完善老年用品產(chǎn)品推廣目錄，適時進(jìn)行評估并動態(tài)調(diào)整。引導(dǎo)車輛生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、適應(yīng)老年人無障礙出行需求的車型。

(十五)打造智慧健康養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。完善智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄，推進(jìn)新一代信息技術(shù)以及移動終端、可穿戴設(shè)備、服務(wù)機器人等智能設(shè)備在居家、社區(qū)、機構(gòu)等養(yǎng)老場景集成應(yīng)用，發(fā)展健康管理類、養(yǎng)老監(jiān)護類、心理慰藉類智能產(chǎn)品，推廣應(yīng)用智能護理機器人、家庭服務(wù)機器人、智能防走失終端等智能設(shè)備。鼓勵利用虛擬現(xiàn)實等技術(shù)，開展老年用品和服務(wù)展示體驗。

(十六)大力發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)。推動助聽器、矯形器、拐杖、假肢等傳統(tǒng)功能代償類康復(fù)輔助器具升級，發(fā)展智能輪椅、移位機、康復(fù)護理床等生活照護產(chǎn)品。擴大認(rèn)知障礙評估訓(xùn)練、失禁康復(fù)訓(xùn)練、用藥和護理提醒、睡眠障礙干預(yù)等設(shè)備產(chǎn)品供給。

(十七)發(fā)展抗衰老產(chǎn)業(yè)。深化皮膚衰老機理、人體老化模型、人體毛發(fā)健康等研究，加強基因技術(shù)、再生醫(yī)學(xué)、激光射頻等在抗衰老領(lǐng)域的研發(fā)應(yīng)用。推動基因檢測、分子診斷等生物技術(shù)與延緩老年病深度融合，開發(fā)老年病早期篩查產(chǎn)品和服務(wù)。推進(jìn)化妝品原料研發(fā)、配方和生產(chǎn)工藝設(shè)計開發(fā)。

(十八)豐富發(fā)展養(yǎng)老金融產(chǎn)品。支持金融機構(gòu)依法合規(guī)發(fā)展養(yǎng)老金融業(yè)務(wù)，提供養(yǎng)老財務(wù)規(guī)劃、資金管理等服務(wù)。豐富個人養(yǎng)老金產(chǎn)品，推進(jìn)專屬商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展。積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險和商業(yè)長期護理保險，開展人壽保險與長期護理保險責(zé)任轉(zhuǎn)換業(yè)務(wù)試點工作，加強養(yǎng)老金融產(chǎn)品研發(fā)與健康、養(yǎng)老照護等服務(wù)銜接。

(十九)拓展旅游服務(wù)業(yè)態(tài)。完善老少同樂、家庭友好的酒店、民宿等服務(wù)設(shè)施，鼓勵開發(fā)家庭同游旅游產(chǎn)品。推出一批老年旅游發(fā)展典型案例，拓展推廣懷舊游、青春游等主題產(chǎn)品。以健康狀況取代年齡約束，完善相關(guān)規(guī)定便利老年人出游，健全投訴舉報機制并加強監(jiān)管。發(fā)展老年旅游保險業(yè)務(wù)，鼓勵擴大旅游保險覆蓋面。組建覆蓋全國的旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)合作平臺，培育旅居養(yǎng)老目的地，開展旅居養(yǎng)老推介活動。

(二十)推進(jìn)適老化改造。推進(jìn)公共空間、消費場所等無障礙建設(shè)，納入城市體檢指標(biāo)體系，定期開展國土空間規(guī)劃實施評估。開展居家適老化改造，鼓勵老舊小區(qū)加裝電梯、家庭配備智能安全監(jiān)護設(shè)備。開展數(shù)字適老化能力提升工程，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用改造，保留涉及老年人的高頻事項線下服務(wù)。推動老年食品、藥品、用品等的說明書和宣傳材料適老化。

五、強化要素保障，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

(二十一)加強科技創(chuàng)新應(yīng)用。圍繞康復(fù)輔助器具、智慧健康養(yǎng)老等重點領(lǐng)域，謀劃一批前瞻性、戰(zhàn)略性科技攻關(guān)項目。通過中央財政科技計劃(專項、基金等)支持銀發(fā)經(jīng)濟領(lǐng)域科研活動，提高自主研發(fā)水平。加大產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項對銀發(fā)經(jīng)濟的支持力度。

(二十二)完善用地用房保障。科學(xué)編制供地計劃，保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)用地需求。新建居住區(qū)按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，老舊小區(qū)要因地制宜補足配齊，常住人口達(dá)到中度以上老齡化的縣(市、區(qū))應(yīng)上調(diào)新建居住區(qū)配建標(biāo)準(zhǔn)。支持培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。在確保安全的前提下，支持利用閑置商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉儲等存量場所改建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。經(jīng)規(guī)劃實施評估論證的存量空間，可依法適當(dāng)增加容積率，完善城市服務(wù)功能。

(二十三)強化財政金融支持。優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資相關(guān)專項使用范圍，支持符合條件的新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施搭載信息化管理系統(tǒng)和推廣使用智能化人工替代設(shè)備。通過地方政府專項債券支持符合條件的銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目。用好普惠養(yǎng)老專項再貸款，對符合條件的公益型普惠型養(yǎng)老機構(gòu)運營、居家社區(qū)養(yǎng)老體系建設(shè)、納入相關(guān)目錄的老年產(chǎn)品制造企業(yè)等，按照市場化原則提供信貸支持。鼓勵各類金融機構(gòu)在堅守職能定位、依法依規(guī)的前提下，加大對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的支持力度。

(二十四)推進(jìn)人才隊伍建設(shè)。支持和引導(dǎo)普通高校、職業(yè)院校結(jié)合自身優(yōu)勢和社會需求增設(shè)銀發(fā)經(jīng)濟相關(guān)專業(yè)，合理確定老年學(xué)、藥學(xué)、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、護理等專業(yè)招生規(guī)模。鼓勵開展養(yǎng)老護理等職業(yè)技能等級培訓(xùn)及評價，支持校企合作共建產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地。涵養(yǎng)老年人力資源，支持老年人參與文明實踐、公益慈善、志愿服務(wù)、科教文衛(wèi)等事業(yè)。

(二十五)健全數(shù)據(jù)要素支撐。建立銀發(fā)經(jīng)濟領(lǐng)域數(shù)據(jù)有序開放和合理開發(fā)利用機制，統(tǒng)籌政務(wù)和社會數(shù)據(jù)資源，加強國家層面養(yǎng)老相關(guān)數(shù)據(jù)共享，推動數(shù)據(jù)要素賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依法規(guī)范智能化產(chǎn)品和服務(wù)中的個人信息收集、使用等活動，加強技術(shù)監(jiān)測和監(jiān)督檢查，做好安全防護和風(fēng)險控制。

(二十六)打擊涉老詐騙行為。廣泛開展老年人識騙防騙宣傳教育活動，依法嚴(yán)厲打擊以投資“養(yǎng)老項目”、銷售“養(yǎng)老產(chǎn)品”、宣稱“以房養(yǎng)老”、代辦“養(yǎng)老保險”、開展“養(yǎng)老幫扶”等名目侵害老年人合法權(quán)益的各類詐騙犯罪。

發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，滿足老年群眾多方面需求，妥善解決人口老齡化帶來的社會問題，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)人民福祉。各地區(qū)、各部門要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，完善工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動各項任務(wù)落實落細(xì)。重大事項及時按程序請示報告。

國務(wù)院辦公廳

2024年1月11日

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