商務部等10部門關于提升加工貿易發(fā)展水平的意見

商貿發(fā)〔2023〕308號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團：

加工貿易對擴大對外開放、穩(wěn)定就業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)結構升級、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展具有重要意義，是聯(lián)結國內國際雙循環(huán)、鞏固提升我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈地位的重要貿易方式。為深入貫徹落實黨的二十大精神，提升加工貿易水平，支持產(chǎn)業(yè)向中西部、東北地區(qū)梯度轉移，促進加工貿易持續(xù)健康發(fā)展，加快建設貿易強國，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、鼓勵開展高附加值產(chǎn)品加工貿易

支持電子信息、生物醫(yī)藥、航空航天、新能源、新材料等先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加工貿易發(fā)展，充分發(fā)揮其輻射帶動和技術溢出作用，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和優(yōu)化升級。鼓勵加工貿易企業(yè)用足用好研發(fā)費用稅前加計扣除等優(yōu)惠政策，加強研發(fā)和技術改造，提升制造水平和產(chǎn)品附加值。鼓勵地方利用現(xiàn)有資金政策，進一步支持加工貿易企業(yè)核心技術研發(fā)創(chuàng)新。（國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、工業(yè)和信息化部、商務部、稅務總局，各地方人民政府按職責分工負責）

二、促進綜合保稅區(qū)和自貿試驗區(qū)保稅維修業(yè)務發(fā)展

動態(tài)調整綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄，盡快將飛機發(fā)動機短艙、船舶用柴油發(fā)動機等產(chǎn)品納入目錄范圍。允許綜合保稅區(qū)內企業(yè)開展本集團國內銷售的自產(chǎn)產(chǎn)品保稅維修業(yè)務，維修后返回國內，不受維修產(chǎn)品目錄限制。允許國內待維修貨物進入綜合保稅區(qū)維修，直接出口至境外。在落實地方主體責任、完善綜合監(jiān)管方案、明確全鏈條監(jiān)管機制等條件下，以試點方式推進綜合保稅區(qū)內企業(yè)開展維修產(chǎn)品目錄范圍外的保稅維修業(yè)務。出臺自貿試驗區(qū)“兩頭在外”保稅維修管理規(guī)定，支持區(qū)內海關高級認證企業(yè)參照綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄及相關要求，開展飛機、船舶、盾構機等大型裝備“兩頭在外”保稅維修業(yè)務。（商務部牽頭，財政部、生態(tài)環(huán)境部、海關總署、稅務總局按職責分工負責）

三、推進其他區(qū)域保稅維修試點

在綜合保稅區(qū)和自貿試驗區(qū)外，加快支持一批醫(yī)療器械、電子信息等自產(chǎn)出口產(chǎn)品“兩頭在外”保稅維修試點項目。在對已開展試點項目系統(tǒng)評估的基礎上，再支持一批有條件的航空航天、船舶、工程機械、電子信息等行業(yè)企業(yè)開展非自產(chǎn)產(chǎn)品“兩頭在外”保稅維修試點。在加工貿易轉型升級成效明顯的蘇州市、東莞市、天津市濱海新區(qū)進行“兩頭在外”保稅維修試點，在信息化系統(tǒng)完備、可與生態(tài)環(huán)境和海關等部門實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)管理的前提下，由所在地省級人民政府承擔主體責任，制定多部門綜合監(jiān)管方案，建立全鏈條監(jiān)管機制，參照自貿試驗區(qū)“兩頭在外”保稅維修管理規(guī)定相關要求，支持企業(yè)開展相關業(yè)務。（商務部牽頭，財政部、生態(tài)環(huán)境部、海關總署、稅務總局按職責分工負責）

四、加強梯度轉移載體建設

高質量培育加工貿易梯度轉移重點承接地、加工貿易承接轉移示范地、國家加工貿易產(chǎn)業(yè)園等載體，完善動態(tài)評價考核機制，加強分類指導。加大宣傳力度，持續(xù)引導加工貿易向中西部和東北地區(qū)轉移。支持開展政策培訓、經(jīng)驗交流等活動，促進加工貿易梯度轉移的好經(jīng)驗好做法復制推廣。（商務部牽頭，人力資源社會保障部、海關總署，各地方人民政府按職責分工負責）對符合條件的梯度轉移載體項目，通過地方政府專項債券給予支持。（國家發(fā)展改革委、財政部，各地方人民政府按職責分工負責）結合地方發(fā)展需求，優(yōu)先支持中西部和東北地區(qū)符合條件的地方設立保稅監(jiān)管場所。（海關總署牽頭，財政部、稅務總局、國家外匯局按職責分工負責）

五、完善加工貿易梯度轉移對接合作機制

拓展中國加工貿易產(chǎn)品博覽會功能，打造線上線下常態(tài)化產(chǎn)業(yè)對接服務平臺，線上建立各地方專欄，宣傳推介投資環(huán)境、發(fā)布轉入轉出項目信息等，線下組織梯度轉移對接交流活動，促進區(qū)域投資合作和產(chǎn)業(yè)對接。支持貿促機構、行業(yè)商協(xié)會等組織有意向的企業(yè)開展投資考察、交流對接等活動。（商務部牽頭，中國貿促會，各地方人民政府按職責分工負責）

六、加大對邊境地區(qū)支持力度

支持廣西、云南等有條件的邊境省區(qū)利用沿邊現(xiàn)有平臺，發(fā)揮當?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，承接特色食品、服裝鞋帽、電子信息等加工貿易產(chǎn)業(yè)。支持邊境省區(qū)推進智慧口岸建設，保障陸路口岸貨運物流高效暢通，持續(xù)提升口岸過貨能力，為加工貿易發(fā)展打造快速跨境物流通道。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、商務部、海關總署，有關地方人民政府按職責分工負責）

七、強化財稅政策支持

統(tǒng)籌用好外經(jīng)貿發(fā)展專項資金等中央和地方現(xiàn)有資金渠道，進一步支持加工貿易轉型升級和梯度轉移。全面落實境外投資者以分配利潤直接投資暫不征收預提所得稅政策。實施好《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄(2022年版)》《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄(2020年本)》等，落實相應稅收優(yōu)惠政策。（國家發(fā)展改革委、財政部、商務部、稅務總局，各地方人民政府按職責分工負責）

八、加強金融政策支持

鼓勵銀行機構加大對加工貿易企業(yè)特別是中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及進出口的信貸支持力度。支持保險機構加大對加工貿易企業(yè)特別是中小微企業(yè)的出口信用保險支持力度。鼓勵金融機構優(yōu)化完善外匯衍生品和跨境人民幣業(yè)務，更好滿足包括加工貿易企業(yè)在內的外貿企業(yè)匯率避險和跨境人民幣結算需求。鼓勵各地加強對中小微加工貿易企業(yè)在匯率避險方面的培訓、咨詢等公共服務。（中國人民銀行、商務部、金融監(jiān)管總局、國家外匯局，各地方人民政府按職責分工負責）

九、強化交通物流與用能保障

鼓勵地方因地制宜強化跨境物流運輸保障。對接共建“一帶一路”倡議，結合地方發(fā)展需求和重點項目布局，優(yōu)化中歐班列開行布局，提升開行效率。支持國際航空運輸向中西部和東北地區(qū)重點城市增加貨運航線和班次。進一步優(yōu)化運輸組織與線路布局，促進多式聯(lián)運高質量發(fā)展。鼓勵中西部和東北地區(qū)加大支持力度，降低加工貿易企業(yè)國際物流運輸成本。（交通運輸部、國家發(fā)展改革委、中國民航局、中國國家鐵路集團有限公司，各地方人民政府按職責分工負責）優(yōu)化分時電價動態(tài)調整機制，進一步完善峰谷分時電價政策，強化對加工貿易梯度轉移重點承接地、國家加工貿易產(chǎn)業(yè)園和重點加工貿易企業(yè)的用能保障。（國家發(fā)展改革委，各地方人民政府按職責分工負責）

十、滿足多層次用人需求

支持地方整合相關教育培訓資源，以行業(yè)企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎，打造制造業(yè)職業(yè)教育培訓基地和平臺，為加工貿易企業(yè)培養(yǎng)優(yōu)質產(chǎn)業(yè)工人。引導校企聯(lián)合開展現(xiàn)場工程師培養(yǎng)計劃，為企業(yè)“量身定制”技術技能人才。舉辦公共就業(yè)服務專項活動，搭建企業(yè)和勞動者供需對接平臺。鼓勵地方優(yōu)化人才引進政策，降低有關人才認定的標準門檻，調減引進人才享受優(yōu)惠政策的限制條件，支持高技能人才享受就業(yè)、子女教育、住房、醫(yī)療等保障服務，為加工貿易企業(yè)提供人力資源保障。（教育部、人力資源社會保障部、商務部，各地方人民政府按職責分工負責）

十一、支持拓展國內市場

推進內外貿一體化，鼓勵地方開展相關業(yè)務培訓、宣傳推介、信息服務等，為加工貿易企業(yè)內銷提供人才、渠道等支持。支持企業(yè)投保多元化的保險產(chǎn)品，提升保險對加工貿易企業(yè)內銷的保障力度。（工業(yè)和信息化部、商務部、金融監(jiān)管總局，各地方人民政府按職責分工負責）

十二、優(yōu)化加工貿易管理與服務

根據(jù)行業(yè)生產(chǎn)工藝和環(huán)保技術發(fā)展實際，適時調減加工貿易禁止類商品目錄。暫停對加工貿易限制類商品采取擔保管理措施至2025年，將加工貿易不作價設備監(jiān)管年限由5年縮減至3年。創(chuàng)新海關監(jiān)管機制，提升信息化管理水平，優(yōu)化作業(yè)手續(xù)。（商務部、海關總署牽頭）

各地方、各有關部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，高度重視提升加工貿易發(fā)展水平。商務部要會同有關部門根據(jù)職責分工完善配套政策，建立部門間聯(lián)系配合機制。各地方要結合實際細化具體措施，切實抓好組織落實，為加工貿易健康持續(xù)發(fā)展營造良好政策環(huán)境。

商務部

國家發(fā)展和改革委

工業(yè)和信息化部

財政部

人力資源社會保障部

生態(tài)環(huán)境部

交通運輸部

海關總署

稅務總局

金融監(jiān)管總局

2023年12月25日