2023年12月18日，工業(yè)和信息化部公布了《民用無人駕駛航空器生產(chǎn)管理若干規(guī)定》（工業(yè)和信息化部令第66號，以下簡稱《規(guī)定》）。為了更好地理解和執(zhí)行《規(guī)定》，工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司負(fù)責(zé)同志對《規(guī)定》進(jìn)行了解讀。

問：制定《規(guī)定》的背景是什么？

答：一是2023年5月，國務(wù)院、中央軍委公布《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》（以下簡稱《條例》），作出關(guān)于無人駕駛航空器唯一產(chǎn)品識別碼等系列制度規(guī)定。為貫徹落實(shí)《條例》，亟需通過制定《規(guī)定》進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)要求，明確唯一產(chǎn)品識別碼管理流程、無線電發(fā)射設(shè)備及使用頻率規(guī)定等具體管理制度。二是民用無人駕駛航空器在低空或超低空運(yùn)行，雷達(dá)反射面積小，難于被發(fā)現(xiàn)和有效監(jiān)管，“黑飛”、擾航等違法運(yùn)行事件頻頻發(fā)生，亟需進(jìn)一步明確生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)責(zé)任，從源頭上減少對航空安全、公共安全、國家安全造成的風(fēng)險(xiǎn)隱患。三是民用無人駕駛航空器融合了飛行器及電子產(chǎn)品等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)特性，行業(yè)應(yīng)用不斷豐富，應(yīng)用范圍不斷拓展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅猛增長，亟需在生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)明確相關(guān)要求，提升產(chǎn)品安全性，為確保安全飛行創(chuàng)造條件，更好釋放需求潛力，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

問：《規(guī)定》制定過程中，主要開展了哪些工作？

答：在制定過程中，主要開展了以下工作：一是廣泛開展調(diào)研和座談，對重點(diǎn)問題進(jìn)行了深入研究，形成了《規(guī)定（征求意見稿）》。二是書面征求國務(wù)院有關(guān)部門及有關(guān)企業(yè)的意見，并向社會公開征求意見。結(jié)合各方面反饋意見，組織召開座談會，再次聽取有關(guān)方面的意見。三是認(rèn)真研究各方面意見，完善有關(guān)制度，形成《規(guī)定（草案）》。

2023年12月8日，工業(yè)和信息化部部務(wù)會議審議通過了《規(guī)定（草案）》。

問：《規(guī)定》主要內(nèi)容有哪些？

答：《規(guī)定》主要規(guī)定了以下制度：

（一）關(guān)于適用范圍。一是明確生產(chǎn)、組裝、拼裝在中華人民共和國境內(nèi)銷售、使用的民用無人駕駛航空器應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。二是規(guī)定民用無人駕駛航空器是指沒有機(jī)載駕駛員、自備動力系統(tǒng)的民用航空器。三是明確模型航空器的生產(chǎn)不適用本規(guī)定。

（二）關(guān)于生產(chǎn)管理制度。一是規(guī)定民用無人駕駛航空器生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)為其生產(chǎn)的民用無人駕駛航空器設(shè)置唯一產(chǎn)品識別碼，自備動力系統(tǒng)的飛行玩具除外。二是明確唯一產(chǎn)品識別碼設(shè)置、使用的管理制度。三是規(guī)定民用無人駕駛航空器使用的電信設(shè)備、無線電發(fā)射設(shè)備、無線電頻率應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。

（三）關(guān)于監(jiān)督管理制度。一是規(guī)定民用無人駕駛航空器生產(chǎn)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等責(zé)任。二是規(guī)定工業(yè)和信息化部建立民用無人駕駛航空器產(chǎn)品信息系統(tǒng)，與有關(guān)部門以及無人駕駛航空器一體化綜合監(jiān)管服務(wù)平臺等共享民用無人駕駛航空器生產(chǎn)企業(yè)信息以及唯一產(chǎn)品識別碼等產(chǎn)品信息。三是明確對有關(guān)違法行為依照《條例》以及相關(guān)法律、行政法規(guī)予以處罰。