近日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《大型游樂設施安全技術規(guī)程》（TSG 71-2023，以下簡稱《規(guī)程》）。為便于理解執(zhí)行《規(guī)程》，切實做好貫徹實施工作，相關內(nèi)容解讀如下。
一、《規(guī)程》發(fā)布的背景是什么？
截至2022年，我國大型游樂設施達2.52萬臺，大型游樂設施生產(chǎn)企業(yè)120多家。近年來我國大型游樂設施事故率逐年降低，但每年依然有人身傷亡事故的發(fā)生，例如2023年深圳歡樂谷過山車碰撞事故、2021年湖南邵陽“高空飛翔”座艙墜落事故、2020年重慶萬盛滑索人員墜落事故、2019年廣東佛山自控飛機人員擠壓事故、2017年山西太原觀覽車結(jié)構(gòu)斷裂事故、2015年河南長垣“太空飛碟”大臂斷裂事故等，造成不良社會影響，大型游樂設施質(zhì)量安全水平需進一步提升。
為保障大型游樂設施安全使用，預防和減少事故，保護人身和財產(chǎn)安全，市場監(jiān)管總局依據(jù)《中華人民共和國特種設備安全法》《特種設備安全監(jiān)察條例》，整合《游樂設施安全技術監(jiān)察規(guī)程（試行）》《游樂設施監(jiān)督檢驗規(guī)程（試行）》《大型游樂設施設計文件鑒定規(guī)則（試行）》《關于調(diào)整大型游樂設施分級并做好大型游樂設施檢驗和型式試驗工作的通知》等規(guī)范性文件，進一步嚴格基本安全要求，優(yōu)化安全監(jiān)管措施，強化生產(chǎn)、使用單位安全主體責任，形成適合我國國情的大型游樂設施安全技術規(guī)范。
二、《規(guī)程》制定的總體考慮是什么？
一是加嚴安全要求。貫徹《特種設備生產(chǎn)單位落實質(zhì)量安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》（總局第73號令）、《特種設備使用單位落實使用安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》（總局第74號令），落實生產(chǎn)、使用單位安全主體責任，從設備安全防護、使用安全管理、延長使用期限、檢驗技術把關等方面，提出針對性安全要求，提升設備本質(zhì)安全和使用管理水平。
二是優(yōu)化檢驗程序。結(jié)合我國大型游樂設施行業(yè)實際情況，在總檢驗項目不減少、安全要求不降低的前提下，創(chuàng)新大型游樂設施檢驗模式，將傳統(tǒng)檢驗模式分為A、B、C和D四種。四種檢驗模式將設計文件鑒定、型式試驗和監(jiān)督檢驗進行多種組合，與傳統(tǒng)檢驗模式能夠有效銜接，滿足生產(chǎn)企業(yè)多樣化的檢驗檢測需求，減少重復無效檢驗，提高檢驗針對性和檢驗效率，降低企業(yè)制度性交易成本。
三是降低企業(yè)成本?！兑?guī)程》明確設計文件鑒定證書和型式試驗證書的覆蓋原則，在符合特定要求、保證安全的前提下，允許部分技術參數(shù)向下覆蓋，減少設備準入檢驗環(huán)節(jié)，降低企業(yè)制度性交易成本，激發(fā)經(jīng)營主體活力。此外，針對設計文件鑒定、型式試驗、監(jiān)督檢驗、定期檢驗等各檢驗環(huán)節(jié)，逐項梳理并優(yōu)化檢驗機構(gòu)受理申請、出具報告、報告公示等工作流程，大幅壓減企業(yè)等待時長，有效降低企業(yè)時間成本。
三、《規(guī)程》的主要內(nèi)容是什么？
《大型游樂設施安全技術規(guī)程》分為總則，材料，設計，制造，安裝、改造與修理，使用管理，檢驗，專項要求，附則等九個章節(jié)。
第一章總則，對大型游樂設施含義、適用范圍、分類分級等進行明確。第二章材料，針對大型游樂設施材料的選用，明確力學性能、載荷特征、工作環(huán)境等定性要求。第三章設計，明確大型游樂設施設計階段的風險評價、設計計算、焊接設計、結(jié)構(gòu)設計、傳動系統(tǒng)、電氣及控制系統(tǒng)、乘載系統(tǒng)、安全保護裝置和防護措施、設計文件、設計變更等要求。第四章制造，明確對主要受力部件、焊接、熱處理、無損檢測、裝配、表面質(zhì)量和涂裝、廠內(nèi)檢查和測試、出廠文件和資料等要求。第五章安裝、改造和修理，明確安裝質(zhì)量確認、設備調(diào)試與試運行、設備移交、改造、修理等要求。第六章使用管理，明確維護保養(yǎng)與檢查、延長使用期限等要求。第七章檢驗，明確設計文件鑒定、型式試驗、監(jiān)督檢驗、定期檢驗等要求。第八章專項要求，明確水上游樂設施、滑索、蹦極、滑道、游樂車輛、系留式觀光氣球和空中飛人系列等專項要求。第九章附則，明確解釋權限、施行日期、文件廢止等要求。
四、《規(guī)程》對提升游樂設施質(zhì)量安全水平有哪些新要求？
一是在大型游樂設施設計環(huán)節(jié)，明確乘客束縛裝置的配置要求，細化了設計說明書、設計計算書、使用維護保養(yǎng)說明書及設計圖紙、風險評價報告、設計驗證試驗方案等相關規(guī)定。
二是在制造、安裝環(huán)節(jié)，全面加強焊接、無損檢測、裝配、安裝、調(diào)試與試運行等技術要求，明確制造單位應當對安裝質(zhì)量進行確認，并現(xiàn)場指導設備的調(diào)試運行。
三是在設計文件鑒定、型式試驗、監(jiān)督檢驗、定期檢驗等各環(huán)節(jié)，對相關檢驗流程和項目提出明確要求。例如，在型式試驗環(huán)節(jié)，加強新產(chǎn)品整機性能試驗要求，要求新產(chǎn)品型式試驗前進行的整機性能試驗一般應當不少于160小時，其中滿載荷滿參數(shù)連續(xù)正常運行試驗應當不少于80小時。
四是加強乘客安全防護。汲取近年來大型游樂設施典型事故教訓，提出多項針對性的安全技術要求。例如，對設計加速度處于特定范圍的大型游樂設施，提出主要乘客束縛裝置閉合鎖緊與設備啟動自動聯(lián)鎖、只能由操作人員釋放等要求。對飛行塔類游樂設施，要求安全距離應當在其設計最大旋轉(zhuǎn)半徑基礎上向外延展不少于500mm。對滑索的安全防護，要求設置常閉式乘客放行裝置、自動制動裝置、放行聯(lián)鎖裝置等。
五是明確將懸崖秋千設備納入大型游樂設施實施監(jiān)管，并對系留式觀光氣球、懸崖秋千等設備，從安全系數(shù)、承載人數(shù)、運行高度、安全防護裝置等方面，提出專項要求。
五、《規(guī)程》在落實使用單位安全主體責任方面有哪些新要求？
一是嚴格日常使用安全管理。對大型游樂設施使用單位，提出不得隨意變更或拆除安全保護裝置和防護措施、每臺運行的設備至少配備一名持證操作人員、安裝覆蓋重要運行區(qū)域的視頻監(jiān)控設備、記錄并定期匯總設備故障與處理情況等要求。租賃場地開展大型游樂設施經(jīng)營的，要求運營使用單位與場地提供單位簽訂安全管理協(xié)議，嚴格落實安全管理制度。
二是對于易因使用管理不當問題造成事故或故障的，進一步細化使用管理要求。例如，大型游樂設施運行期間，要求嚴禁無關人員進入設備運行區(qū)域，操作人員和站臺服務人員應當有指定的工作區(qū)域，排隊游客應當與設備運行區(qū)域有效隔離；A級過山車類設備每日運行前，應對制動裝置、止逆行裝置等進行測試和檢查；非液壓提升的“高空飛翔”設備應配備高空救援裝置或建立救援協(xié)調(diào)機制等。
三是嚴格延長使用期限要求。對需要延長使用期限的大型游樂設施或者主要受力部件，明確由運營使用單位委托原制造單位或具有相應資質(zhì)制造單位進行安全評估，安全評估單位應制定評估方案，并出具設備安全評估報告，安全評估報告需明確設備繼續(xù)使用期限及繼續(xù)使用條件。設備延期使用后，在定期檢驗中增加對重要軸（銷軸）、重要焊縫表面無損檢測抽查的比例要求，保障設備安全使用。
六、《規(guī)程》發(fā)布后將如何實施？
按照市場監(jiān)管總局2023年第50號公告，《大型游樂設施安全技術規(guī)程》自2024年3月1日起施行，過渡期為1年。過渡期內(nèi)，設計文件鑒定和型式試驗工作應依據(jù)本規(guī)程進行；過渡期滿后，大型游樂設施生產(chǎn)、使用、檢驗、檢測和監(jiān)督管理應依據(jù)本規(guī)程進行，原設計文件鑒定和型式試驗報告需補發(fā)證書后方可繼續(xù)使用。下一步，市場監(jiān)管總局將以《大型游樂設施安全技術規(guī)程》實施為契機，進一步強化落實大型游樂設施安全監(jiān)管，壓實生產(chǎn)、使用單位安全主體責任，守牢安全底線，保障人民群眾旅游游樂安全。
