創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，是習(xí)近平總書記和黨中央對(duì)新時(shí)代內(nèi)蒙古發(fā)展提出的殷切期望。自治區(qū)第十一次黨代會(huì)明確指出，要堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技創(chuàng)新作為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐，大力實(shí)施“科技興蒙”行動(dòng)，改善創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，提高創(chuàng)新鏈整體效能，培育壯大高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。我們要從建設(shè)“兩個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”“一個(gè)橋頭堡”的戰(zhàn)略高度深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)科技創(chuàng)新的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，以“科技興蒙”行動(dòng)為統(tǒng)領(lǐng)，打好科技創(chuàng)新能力提升攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力塑造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，為走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子提供科技支撐。
實(shí)施研發(fā)投入攻堅(jiān)行動(dòng)
構(gòu)建多元化科技投入體系
科技投入強(qiáng)度不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、來(lái)源單一，很大程度上制約了我區(qū)科技創(chuàng)新能力的提升。要加大財(cái)政科技投入力度，建立政府科技投入剛性增長(zhǎng)機(jī)制，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，將財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)用于我區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)以及科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等方面。要引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，完善科技研發(fā)激勵(lì)政策體系，充分發(fā)揮財(cái)政、稅收、金融等政策引導(dǎo)激勵(lì)作用，全面落實(shí)各項(xiàng)激勵(lì)企業(yè)研發(fā)投入的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)激勵(lì)企業(yè)持續(xù)加大科技研發(fā)投入。要構(gòu)建科技創(chuàng)新金融支撐體系，提升科技創(chuàng)新金融供給能力，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本加大重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新投入。擴(kuò)大科技成果融資、股權(quán)質(zhì)押融資、科技信用貸款模式應(yīng)用范圍，完善科技融資增信、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等科技融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技企業(yè)的信貸支持和融資規(guī)模。引導(dǎo)社會(huì)資本設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)業(yè)投資基金，推動(dòng)科技型企業(yè)上市融資，拓展企業(yè)融資渠道?？傊?，通過(guò)構(gòu)建財(cái)政引導(dǎo)、企業(yè)投入、金融支撐、社會(huì)補(bǔ)充的多元化科技投入體系，不斷拓寬科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，為我區(qū)科技創(chuàng)新能力提升提供強(qiáng)有力的資金保障。
加強(qiáng)科技供給和成果轉(zhuǎn)化
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合
產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈相互依存、彼此融合、共同演進(jìn)。創(chuàng)新鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的動(dòng)力之源，是產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)鏈依托創(chuàng)新鏈形成發(fā)展、升級(jí)提高。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)莿?chuàng)新鏈落地生根的載體，帶動(dòng)創(chuàng)新成果的工程化和落地應(yīng)用，創(chuàng)新鏈依托產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值。
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加強(qiáng)科技創(chuàng)新供給。要圍繞“兩個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”“一個(gè)橋頭堡”建設(shè)，堅(jiān)持有所為有所不為，緊扣我區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，針對(duì)制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突出短板，聚焦優(yōu)質(zhì)能源資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、國(guó)防科技工業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)稀土、大規(guī)模儲(chǔ)能、石墨烯、氫能、碳捕集封存五大前沿領(lǐng)域，加大創(chuàng)新資源投入，實(shí)施重大技術(shù)攻關(guān)，攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新供給，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。
圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)科技創(chuàng)新向產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)平臺(tái)、基地、體系、機(jī)制建設(shè)，拓寬科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)化成效，高效形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系，建設(shè)內(nèi)蒙古科技大市場(chǎng)，打造線上線下相結(jié)合、自治區(qū)與盟市相連通、區(qū)內(nèi)區(qū)外相連接的技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開展科技成果信息發(fā)布、政策咨詢、技術(shù)交易對(duì)接等技術(shù)轉(zhuǎn)移一體化服務(wù)。完善科技成果對(duì)接機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制、多方聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，探索“研發(fā)在北上廣、轉(zhuǎn)化在內(nèi)蒙古”模式，通過(guò)項(xiàng)目合作、中試產(chǎn)業(yè)化、共建校企聯(lián)合研發(fā)中心，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目落地內(nèi)蒙古。
通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、同向發(fā)力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新主體與生產(chǎn)主體深度融合、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，推動(dòng)價(jià)值鏈向中高端攀升。
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合
進(jìn)入新發(fā)展階段，動(dòng)力轉(zhuǎn)換、方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整等都需要科技創(chuàng)新注入新動(dòng)力。企業(yè)是科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的主要力量，其作為技術(shù)創(chuàng)新的主體地位應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化。要從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新主體培育、推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新方面持續(xù)發(fā)力，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，市場(chǎng)主體干事創(chuàng)業(yè)才能更有活力。為此，要構(gòu)建親清政商關(guān)系，加快政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建“只進(jìn)一扇門、最多跑一次”的創(chuàng)新服務(wù)體系。突出抓好科技型企業(yè)培育，加大對(duì)“專精特新”中小企業(yè)支持力度，大力培育創(chuàng)新型企業(yè)家，強(qiáng)化創(chuàng)新資源、政策、服務(wù)向企業(yè)集聚，讓企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化等方面擁有更多話語(yǔ)權(quán)。用好產(chǎn)學(xué)研融合這一推動(dòng)科技創(chuàng)新的法寶，支持產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制，構(gòu)建企業(yè)主導(dǎo)的融通創(chuàng)新生態(tài)，鼓勵(lì)高校和科研院所采用市場(chǎng)化方式向企業(yè)開放各類科技資源，鼓勵(lì)建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺(tái)，對(duì)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合緊密的創(chuàng)新平臺(tái)優(yōu)先給予政策支持。
統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)
打造高效區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系
創(chuàng)新平臺(tái)載體是培養(yǎng)創(chuàng)新人才、集聚創(chuàng)新資源、推動(dòng)科技進(jìn)步與創(chuàng)新的重要支撐。要進(jìn)一步優(yōu)化科技創(chuàng)新區(qū)域布局，整合、培育、創(chuàng)建一批集聚創(chuàng)新資源和支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高水平創(chuàng)新平臺(tái)載體。
一方面，打造高水平創(chuàng)新平臺(tái)載體。高質(zhì)量建設(shè)呼包鄂國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、鄂爾多斯可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、巴彥淖爾國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)打造國(guó)家稀土新材料技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家乳業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，將“三區(qū)兩中心”打造成全區(qū)創(chuàng)新高地。推動(dòng)呼和浩特金山、包頭稀土、鄂爾多斯三個(gè)國(guó)家高新區(qū)“提質(zhì)進(jìn)位”，全面提升發(fā)展能力和水平；強(qiáng)化自治區(qū)級(jí)高新區(qū)“促優(yōu)培育”，推動(dòng)赤峰、阿拉善、通遼高新區(qū)升級(jí)為國(guó)家高新區(qū)。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園等各類創(chuàng)新園區(qū)載體建設(shè)。優(yōu)化布局創(chuàng)新平臺(tái)，強(qiáng)化重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)，面向國(guó)家和自治區(qū)重大戰(zhàn)略需求和科技前沿，積極創(chuàng)建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，加快建設(shè)自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供科技源頭供給。
另一方面，探索區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展新機(jī)制。構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)各盟市共同設(shè)計(jì)創(chuàng)新議題、互聯(lián)互通創(chuàng)新要素、聯(lián)合組織技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器設(shè)備聯(lián)網(wǎng)共享，激勵(lì)創(chuàng)新要素合理配置和流動(dòng)，加快創(chuàng)新成果區(qū)域間轉(zhuǎn)化應(yīng)用，形成多點(diǎn)支撐、多層聯(lián)動(dòng)、協(xié)同高效的區(qū)域創(chuàng)新體系。
加強(qiáng)科技人才引育力度
激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力
人才是創(chuàng)新的第一資源、核心要素。塑造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，要聚焦我區(qū)重大需求、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、評(píng)價(jià)、流動(dòng)和激勵(lì)工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目、平臺(tái)、人才一體化配置，加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)。
加大高層次創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)引進(jìn)力度，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，引進(jìn)一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才、急需緊缺人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，細(xì)化人才引進(jìn)政策，避免盲目引才；強(qiáng)化靈活柔性引才引智，推廣顧問(wèn)指導(dǎo)、兼職服務(wù)、“候鳥式”聘任等方式，積極建設(shè)“人才飛地”。著力培養(yǎng)本土創(chuàng)新人才，加強(qiáng)本土科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)和科技后備人才隊(duì)伍建設(shè)，積極與國(guó)際知名高校、科研院所、企業(yè)開展定向合作，培養(yǎng)具有國(guó)際視野的高層次科技人才；加大青年科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度，建設(shè)一支發(fā)展?jié)摿Υ?、成果突出、成長(zhǎng)較快的青年科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍；推動(dòng)產(chǎn)教融合、校企聯(lián)合，培養(yǎng)一批實(shí)用型創(chuàng)新人才，加強(qiáng)“三區(qū)”科技人員、科技特派員隊(duì)伍建設(shè)，為基層提供技術(shù)推廣、技術(shù)指導(dǎo)和政策咨詢等服務(wù)；要在留住人才方面下功夫，關(guān)鍵是打造“人盡其才”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，同時(shí)解決好人才住房補(bǔ)助、子女入學(xué)、配偶安置等問(wèn)題。激勵(lì)科技人才創(chuàng)新發(fā)展，健全科技人才流動(dòng)機(jī)制，破除人才流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，鼓勵(lì)高等院校、科研院所和企業(yè)之間科技創(chuàng)新人才雙向流動(dòng)；構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制，綜合采用科研經(jīng)費(fèi)支持和獎(jiǎng)勵(lì)、績(jī)效工資、股權(quán)期權(quán)、現(xiàn)金分紅等多種方式強(qiáng)化科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制，“深耕”人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沃土，打造人才聚集新高地。
深化科技體制機(jī)制改革
釋放科技創(chuàng)新巨大潛能
科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，如車之雙輪、鳥之兩翼，互為促進(jìn)、缺一不可。深化科技體制機(jī)制改革能夠最大限度釋放科技創(chuàng)新蘊(yùn)藏的巨大潛能。
對(duì)于我區(qū)而言，完善科研管理機(jī)制，必須持續(xù)深化科技領(lǐng)域“放管服”改革，探索激發(fā)科技人員創(chuàng)造性的科研管理新機(jī)制新模式，賦予法人單位和科研人員更大的科研自主權(quán)；強(qiáng)化部門溝通協(xié)調(diào)和盟市、旗縣區(qū)有效聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)科技、人才、金融、產(chǎn)業(yè)、財(cái)政等領(lǐng)域政策協(xié)同，推進(jìn)創(chuàng)新資源精準(zhǔn)配置。完善科技項(xiàng)目形成機(jī)制，必須健全以需求為導(dǎo)向的項(xiàng)目形成機(jī)制，實(shí)行“揭榜掛帥”“競(jìng)爭(zhēng)賽馬”、定向委托等制度，探索分專業(yè)領(lǐng)域建立“首席科學(xué)家＋專家＋科研院所＋企業(yè)”組織實(shí)施機(jī)制。完善科技人才評(píng)價(jià)制度，必須破除“四唯”傾向，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，建立適應(yīng)不同創(chuàng)新活動(dòng)特點(diǎn)和人才成長(zhǎng)規(guī)律的分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。完善財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，必須逐步擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)包干制實(shí)施范圍，探索建立項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)直接撥付機(jī)制。健全適應(yīng)科研活動(dòng)規(guī)律的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，提高財(cái)政科技資金配置效率和使用效益。完善科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)制度，必須建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績(jī)效為導(dǎo)向的科技評(píng)價(jià)機(jī)制。建立重大科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)償、容錯(cuò)機(jī)制，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新氛圍，最大限度激發(fā)科技創(chuàng)新潛能。
全面融入國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展大局
開拓科技創(chuàng)新工作新局面
開放合作是科技創(chuàng)新的動(dòng)力和源泉。全面融入國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展大局，用好國(guó)際國(guó)內(nèi)創(chuàng)新資源，方能“聚四海之氣，借八方之力”，不斷推動(dòng)我區(qū)科技創(chuàng)新能力提升和科技事業(yè)發(fā)展，不斷開拓科技創(chuàng)新工作新局面。
從自身來(lái)看，要構(gòu)建國(guó)內(nèi)科技合作新格局，落實(shí)東西部科技創(chuàng)新合作行動(dòng)，積極推動(dòng)京蒙、粵蒙等開展更高層次科技合作，構(gòu)建深度融合的區(qū)域科技創(chuàng)新互利合作共同體；鞏固完善科技興蒙“4＋8＋N”長(zhǎng)效合作機(jī)制，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的推進(jìn)機(jī)制；加強(qiáng)與國(guó)家部委和區(qū)外高等院校、科研院所、科技型企業(yè)在聯(lián)合實(shí)施科研項(xiàng)目、推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、打造創(chuàng)新平臺(tái)載體、引進(jìn)培育科技型企業(yè)、培養(yǎng)創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)等方面全方位、深層次科技合作；以科技需求和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)為重點(diǎn)，探索科技合作新模式，吸引更多合作主體融入科技興蒙行動(dòng)。放眼全球，要加強(qiáng)國(guó)際科技合作交流，深化與俄羅斯、蒙古國(guó)、以色列等“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的科技合作；積極與國(guó)外知名高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、聯(lián)合研究中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、合作科技園等創(chuàng)新平臺(tái)載體；通過(guò)強(qiáng)化多元協(xié)作，互補(bǔ)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。
