第三個(gè)“大氣十條”出臺(tái)

力爭到2025年全國地級(jí)及以上城市PM2.5濃度比2020年下降10%

近日，國務(wù)院印發(fā)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》。在國新辦12月11日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部總工程師、大氣環(huán)境司司長劉炳江指出，《行動(dòng)計(jì)劃》是我國繼《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》之后的第三個(gè)“大氣十條”，明確了推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)改善的總體思路、改善目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和責(zé)任落實(shí)。

《行動(dòng)計(jì)劃》提出，到2025年，全國地級(jí)及以上城市PM2.5濃度比2020年下降10%，重度及以上污染天數(shù)比率控制在1%以內(nèi)；氮氧化物和VOCs排放總量比2020年分別下降10%以上。重點(diǎn)工作任務(wù)包括：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品綠色升級(jí)。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加速能源清潔低碳高效發(fā)展。優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色運(yùn)輸體系。強(qiáng)化面源污染治理，提升精細(xì)化管理水平。強(qiáng)化多污染物減排，切實(shí)降低排放強(qiáng)度等。

《行動(dòng)計(jì)劃》傳承延續(xù)了此前行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，繼續(xù)推進(jìn)“減煤、汰后、控車、治污和抑塵”五大路徑，其中，“汰后”即為淘汰落后。一是突出工作重點(diǎn)，堅(jiān)持PM2.5改善為主線，明確PM2.5的下降目標(biāo)。二是堅(jiān)持系統(tǒng)治污，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通結(jié)構(gòu)的調(diào)整。三是強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控。

根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》，在大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域中，京津冀及周邊地區(qū)由原來“2+26”城市調(diào)整為“2+36”城市。劉炳江介紹，在長三角地區(qū)和京津冀及周邊地區(qū)交界的地方，蘇、皖、魯、豫四省交界地區(qū)城市PM2.5濃度和原來京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原的PM2.5濃度接近，都是45微克/立方米左右，成為污染比較突出的地區(qū)。

“每次污染過程發(fā)生的時(shí)候，這個(gè)地方是起點(diǎn)，污染一發(fā)生，北上京唐、南下蘇杭。根據(jù)這個(gè)特點(diǎn)以及多年監(jiān)測觀測、氣象參數(shù)和科學(xué)研究成果，把這個(gè)地區(qū)納入國家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域的城市，國家支持的力度要大一些，任務(wù)壓得也要重一些。”劉炳江說，這樣使京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)連為一體，能夠系統(tǒng)、整體地解決大氣污染問題。

《行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)優(yōu)化調(diào)整的大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，分別提出了改善目標(biāo)。要求京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原PM2.5濃度分別下降20%、15%，長三角地區(qū)PM2.5濃度總體達(dá)標(biāo)，北京市PM2.5濃度控制在32微克/立方米以內(nèi)。

“交通領(lǐng)域的低碳綠色轉(zhuǎn)型量化指標(biāo)最多，是一大亮點(diǎn)，突出了氮氧化物、VOCs等多污染物協(xié)同減排。”劉炳江強(qiáng)調(diào)，《行動(dòng)計(jì)劃》中貨運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整更加聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域。一是煤炭領(lǐng)域，強(qiáng)化了煤炭主產(chǎn)區(qū)煤炭和焦炭中長距離運(yùn)輸要求，鐵路運(yùn)輸比例要力爭達(dá)到90%。同時(shí)探索將清潔運(yùn)輸作為煤炭等行業(yè)項(xiàng)目審核和監(jiān)管重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)煤炭清潔運(yùn)輸“上游監(jiān)管”。二是重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，擴(kuò)展鐵路專用線建設(shè)范圍，明確年貨運(yùn)量150萬噸以上的物流園區(qū)、工礦企業(yè)、儲(chǔ)煤基地以及煤礦、鋼鐵、火電、有色、焦化、煤化工等行業(yè)建設(shè)要求。三是港口領(lǐng)域，在重點(diǎn)區(qū)域港口基礎(chǔ)上，增加粵港澳大灣區(qū)沿海主要港口鐵礦石、焦炭清潔運(yùn)輸比例要求，力爭達(dá)到80%。

劉炳江說，經(jīng)過10年努力，“同呼吸、共奮斗”已成為全社會(huì)的行為準(zhǔn)則，在《行動(dòng)計(jì)劃》中，利用法治、市場、科技、政策等手段推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)改善的“組合拳”將繼續(xù)加強(qiáng)。發(fā)揮財(cái)政金融引導(dǎo)、價(jià)格政策、稅收調(diào)節(jié)作用，將繼續(xù)強(qiáng)化稅收政策支持，完善環(huán)境保護(hù)稅征收體系，加快把VOCs納入征收范圍，發(fā)揮稅收激勵(lì)約束作用，多排多繳，少排少繳，調(diào)動(dòng)企業(yè)治理積極性。