各盟行政公署、市人民政府,自治區(qū)各委、辦、廳、局,各大企業(yè)、事業(yè)單位:
制造業(yè)是內(nèi)蒙古工業(yè)經(jīng)濟的重要支柱,是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主陣地。當前,內(nèi)蒙古正處在一個極其艱難又極為重要的轉(zhuǎn)型期,面臨制造業(yè)發(fā)展不充分、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)倚能倚重、智能化發(fā)展遲滯等突出問題。為貫徹落實自治區(qū)第十一次黨代會精神,加快制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展,促進工業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化,結(jié)合自治區(qū)實際,現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,全面落實習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,全力以赴調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)功能、提質(zhì)量,扎實推進綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、現(xiàn)代裝備制造、新型化工、新材料、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展,扎實走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。
到2025年,要實現(xiàn)以下目標:
——高端化發(fā)展取得顯著成就,制造業(yè)占工業(yè)比重超過能源工業(yè),現(xiàn)代裝備制造業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值比重達到10%左右,新材料產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值比重達到13%左右,打造綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、現(xiàn)代裝備制造、新型化工、新材料4個千億級和生物醫(yī)藥1個百億級先進制造業(yè)集群。
——產(chǎn)業(yè)智能化升級、數(shù)字化賦能取得新突破,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化率達到60%,關(guān)鍵工序數(shù)控化率達到68%,工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺普及率達到45%,工業(yè)園區(qū)全部建成智慧園區(qū)。
——綠色低碳發(fā)展水平顯著提高,制造業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)節(jié)能500
萬噸標準煤以上,重點行業(yè)單位產(chǎn)品能耗達到標桿水平的產(chǎn)能比例超過30%,萬元工業(yè)增加值用水量較2020年下降13%。
二、促進產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展
認真落實習(xí)近平總書記“全力以赴把結(jié)構(gòu)調(diào)過來、功能轉(zhuǎn)過來、質(zhì)量提上來”要求,高標準培育綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、現(xiàn)代裝備制造、新型化工、新材料、生物醫(yī)藥等先進制造業(yè)集群,推動產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸、價值鏈向中高端攀升,提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。
(一)培育綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。圍繞建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地,重點發(fā)展乳、肉、絨、玉米、馬鈴薯加工等產(chǎn)業(yè),到2025年,綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達到4000億元,主要農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到80%。乳品加工方面,重點在嫩江、西遼河、黃河流域和呼倫貝爾、錫林郭勒草原等優(yōu)勢奶源區(qū)集中布局一批鮮奶加工項目,確保鮮奶全部就地加工轉(zhuǎn)化。肉類加工方面,支持品牌龍頭企業(yè)整合中小型肉類加工企業(yè),培育大型加工企業(yè),提高產(chǎn)業(yè)集中度,提升區(qū)域品牌影響力。羊絨加工方面,推動區(qū)內(nèi)羊絨收購、梳絨、紡紗、針織等上下游企業(yè)協(xié)作配套,形成區(qū)域聯(lián)動互補發(fā)展格局;完善山羊絨制品地方標準體系,發(fā)展個性化定制,推動羊絨制品設(shè)計創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新。玉米加工方面,重點在呼倫貝爾、興安盟、通遼等地區(qū)布局玉米加工項目,打造“玉米種植—玉米淀粉—淀粉衍生物—副產(chǎn)品綜合利用”產(chǎn)業(yè)鏈。馬鈴薯加工方面,重點在呼倫貝爾、赤峰、烏蘭察布等馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)布局馬鈴薯加工項目,提高就地加工能力;支持烏蘭察布打造“中國薯都”品牌。
(二)培育現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。重點發(fā)展新能源裝備制造和新能源汽車制造兩大千億級產(chǎn)業(yè),形成拉動制造業(yè)發(fā)展新引擎。新能源裝備制造方面,圍繞風(fēng)電項目建設(shè),適度發(fā)展風(fēng)電整機制造,重點發(fā)展葉片、發(fā)電機、輪轂、軸承、控制系統(tǒng)等核心配套零部件,提高零部件配套能力,打造形成“風(fēng)機制造—配套零部件—設(shè)備維修—風(fēng)電基地”產(chǎn)業(yè)鏈;圍繞滿足光伏電站建設(shè)需求,支持現(xiàn)有單晶硅、多晶硅生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展太陽能電池組件產(chǎn)品,引進電池片、光伏玻璃(面板、背板)、EVA膠膜、逆變器和風(fēng)光互補設(shè)備制造項目,形成“光伏材料—電池組件—光伏電站”產(chǎn)業(yè)鏈;依托豐富的能源資源和氫能應(yīng)用場景,發(fā)展電解水制氫和工業(yè)副產(chǎn)氫提純裝備制造、氫能儲運裝備制造、氫燃料電池制造等產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)氫能裝備制造新突破;依托鋰離子電池正負極材料、超高功率石墨電極、隔膜等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),重點發(fā)展儲能電池、儲能控制系統(tǒng)制造業(yè),到2025年,風(fēng)電裝備基本滿足區(qū)內(nèi)需求,光伏裝備、氫能裝備、儲能裝備制造實現(xiàn)歷史性突破,新能源裝備制造業(yè)產(chǎn)值突破千億元。新能源汽車制造方面,圍繞電動重卡替代傳統(tǒng)燃油載重車,加快釋放新能源汽車產(chǎn)能,在呼包鄂等地區(qū)集中布局配套零部件項目,打造形成涵蓋動力電池、電機、電控系統(tǒng)、動力總成、配套零部件及整車研發(fā)制造的新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈,建成重要的區(qū)域性新能源汽車生產(chǎn)基地;統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前,加快完善充電及加氫基礎(chǔ)設(shè)施,到2025年,全區(qū)新能源車輛產(chǎn)能達到10萬輛,新能源汽車產(chǎn)能利用率提高到40%以上。
(三)培育新型化工產(chǎn)業(yè)集群。重點發(fā)展現(xiàn)代煤化工和精細化工產(chǎn)業(yè),到2025年,現(xiàn)代煤化工、精細化工產(chǎn)值突破2000億元,占化工行業(yè)比重超過50%?,F(xiàn)代煤化工方面,加快推進鄂爾多斯國家現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè),圍繞國家戰(zhàn)略需求適度擴大現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模,大力發(fā)展高端聚烯烴、工程塑料、高性能纖維、高品質(zhì)石蠟、高檔潤滑油、丁腈橡膠等高附加值產(chǎn)品,推動產(chǎn)業(yè)向化工園區(qū)集中集聚,打造綠色化、精細化、循環(huán)化現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)集群。精細化工方面,嚴格控制焦化、氯堿化工等上游產(chǎn)業(yè)規(guī)模,推動傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,加快發(fā)展深加工項目,構(gòu)建煤焦化工、氯堿化工全產(chǎn)業(yè)鏈,大力發(fā)展醫(yī)藥農(nóng)藥系列、染料系列等精細化工產(chǎn)業(yè);大力發(fā)展氟硅化工產(chǎn)業(yè),集中在包頭市、烏蘭察布市布局高端氟化工示范項目,推動向氟硅樹脂、有機硅、功能性膜材料等氟硅新材料領(lǐng)域延伸,提高就地轉(zhuǎn)化增值水平。
(四)培育新材料產(chǎn)業(yè)集群。重點發(fā)展先進金屬材料、稀土新材料、先進硅材料、先進建材及非金屬礦物材料、先進碳材料、先進高分子材料,到2025年,新材料(包括鋁后和銅后加工)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破3000億元。先進金屬材料方面,擴大先進鋼鐵材料、有色金屬材料規(guī)模,重點發(fā)展高性能板材、高性能管材、先進軌道交通材料、高性能鋁(銅)材料等高附加值產(chǎn)品,滿足軌道交通、航空航天、電子信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。稀土新材料方面,依托自治區(qū)國家稀土功能材料創(chuàng)新中心等創(chuàng)新資源,加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化,大力發(fā)展永磁、儲氫、催化、助劑等高端稀土功能材料,形成“稀土資源—冶煉分離—功能材料—應(yīng)用產(chǎn)品”產(chǎn)業(yè)鏈,建設(shè)全國最大的稀土功能材料基地和全國領(lǐng)先的稀土應(yīng)用基地,到2025年,稀土就地加工轉(zhuǎn)化率達到80%以上。先進硅材料方面,鼓勵多晶硅、單晶硅以及有機硅企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,發(fā)展下游大尺寸切片、電子級晶硅高性能有機硅系列產(chǎn)品。先進建材及非金屬礦物材料方面,發(fā)揮內(nèi)蒙古新型建材特色優(yōu)勢,重點發(fā)展特種玻璃、高端煤系高嶺土、新型陶瓷材料產(chǎn)業(yè)。先進碳材料方面,優(yōu)化布局石墨(烯)、碳纖維、復(fù)合碳材料等先進碳材料產(chǎn)業(yè),發(fā)展超高功率石墨電極、鋰離子電池負極材料、特種炭素材料、碳纖維、玻璃纖維、石墨烯粉體和薄膜等高附加值產(chǎn)品。先進高分子材料方面,推動化工中間產(chǎn)品延伸耦合,發(fā)展高性能樹脂、高端功能性膜、可降解塑料等材料。
(五)培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。重點發(fā)展生物制劑(獸用疫苗)、原料藥和化學(xué)藥、中藥(蒙藥),到2025年,生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到350億元。生物制劑(獸用疫苗)方面,依托獸用疫苗國家工程實驗室和獸用疫苗創(chuàng)新中心,擴大口蹄疫、布魯氏病菌等疫苗供給能力,發(fā)展寵物疫苗系列產(chǎn)品;研制非洲豬瘟、牛結(jié)節(jié)病等急需疫苗,支持呼和浩特市打造全球領(lǐng)先的獸用疫苗研發(fā)生產(chǎn)基地。原料藥和化學(xué)藥方面,依托原料藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),推動原料藥向下游藥品制劑延伸,增加維生素等原料藥下游產(chǎn)品種類和規(guī)模,發(fā)展多殺菌素、驅(qū)蟲藥等綠色生物農(nóng)藥獸藥。中藥(蒙藥)方面,依托道地藥材資源稟賦,大力發(fā)展中藥(蒙藥)產(chǎn)業(yè),打造形成“道地藥材—藥材初加工—飲片、配方顆粒—中藥蒙藥制劑”產(chǎn)業(yè)鏈,實現(xiàn)道地藥材基本全部就地加工轉(zhuǎn)化。
三、促進產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展
認真落實習(xí)近平總書記“推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實體經(jīng)濟深度融合”要求,加快完善新型基礎(chǔ)設(shè)施,大力推動5G技術(shù)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在智慧園區(qū)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能工廠、智慧礦山等方面應(yīng)用,促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級。
(一)完善信息基礎(chǔ)設(shè)施。加快“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)建設(shè),持續(xù)推動5G基站建設(shè)和“千兆光網(wǎng)”城市建設(shè),到2025年,實現(xiàn)盟市、旗縣(市、區(qū))、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、大型工礦企業(yè)5G信號有效覆蓋。建設(shè)國家算力樞紐節(jié)點,推動實現(xiàn)“東數(shù)西算”。優(yōu)化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施布局,到2025年,數(shù)據(jù)裝機能力突破300萬臺。
(二)建設(shè)智慧園區(qū)。以工業(yè)園區(qū)為重點,以新一代信息技術(shù)為支撐,打造園區(qū)智慧管控平臺,實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)、環(huán)保、安全、能耗、物流等關(guān)鍵數(shù)據(jù)敏捷采集、傳輸、存儲、分析和智能響應(yīng)。規(guī)劃建設(shè)自治區(qū)智慧工業(yè)監(jiān)測平臺,實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)企業(yè)運行、項目建設(shè)、能耗管控、污染監(jiān)測等一體化、全景式管理。
(三)建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。規(guī)劃建設(shè)自治區(qū)能源工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺,在化工、冶金、建材、現(xiàn)代裝備制造、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工和新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域建設(shè)區(qū)域級、行業(yè)級、企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。以龍頭企業(yè)為主體,建設(shè)國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析內(nèi)蒙古綜合型二級節(jié)點,開展基于標識服務(wù)的應(yīng)用創(chuàng)新。深入推進企業(yè)登云行動,重點推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)登云上平臺和關(guān)鍵設(shè)備數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化改造。到2025年,工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺普及率達到45%。
(四)建設(shè)智能工廠。推動企業(yè)采用智能設(shè)備、自動化技術(shù)、自動識別技術(shù)等數(shù)字技術(shù)建設(shè)數(shù)字化車間。鼓勵骨干企業(yè)運用新一代信息技術(shù)手段建設(shè)智能工廠。在鐵合金、電石、民爆等行業(yè)實施“機器換人”。深入推進“兩化融合”,開展企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型診斷,推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)“兩化融合”貫標。到2025年,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化率達到60%,關(guān)鍵工序數(shù)控化率達到68%。
(五)建設(shè)智慧礦山。重點在大型露天煤礦和井工煤礦打造不同條件、場景、模式下的5G+無人駕駛、5G+無人采掘示范項目,掛牌一批5G+智能化煤礦示范基地。到2025年,重點露天煤礦礦用車全部實現(xiàn)無人駕駛,井工煤礦采掘面、掘進面全部實現(xiàn)智能化作業(yè)。
四、促進產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展
認真落實習(xí)近平總書記“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”要求,嚴控“兩高”增量,加快過剩低效產(chǎn)能退出,加強工業(yè)項目節(jié)能節(jié)水改造,強化園區(qū)土地集約節(jié)約利用,創(chuàng)建低碳零碳示范園區(qū),促進產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。
(一)嚴格控制“兩高”行業(yè)規(guī)模。嚴格控制“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能,除合規(guī)在建項目和已完成產(chǎn)能置換項目外,原則上不再審批鋼鐵、鐵合金、水泥、焦炭、電石、PVC、普通平板玻璃等“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能項目。嚴格“兩高”項目準入,新建“兩高”項目工藝技術(shù)裝備必須達到國內(nèi)先進水平,能效水平必須達到國家標桿水平,工業(yè)用水對標國家先進水平。
(二)加快實施節(jié)能節(jié)水技術(shù)改造。加大企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造力度,對標國家先進標準或標桿水平,對鋼鐵、電解鋁、水泥、化工、建材、電石、PVC、鐵合金等行業(yè)年耗能5000噸標準煤以上,且單位能耗達不到行業(yè)先進水平的重點用能企業(yè),全面實施節(jié)能技術(shù)改造。堅持以水定產(chǎn),加大企業(yè)節(jié)水改造力度,在鋼鐵、有色、化工、建材、食品和發(fā)酵等高耗水行業(yè)全面開展節(jié)水技術(shù)改造,打造一批節(jié)水型企業(yè)和節(jié)水標桿企業(yè)。
(三)建設(shè)一批低碳零碳示范園區(qū)。實施園區(qū)可再生能源替代行動,在用電負荷相對集中、具備自主調(diào)峰能力的工業(yè)園區(qū)先行試點建設(shè)一批低碳示范園區(qū)、零碳示范園區(qū),鼓勵具備條件的工業(yè)園區(qū)開展低碳、零碳轉(zhuǎn)型,構(gòu)建園區(qū)綠色發(fā)展模式和發(fā)展格局。到2025年,低碳、零碳示范園區(qū)新能源消納比重分別達到50%和80%。
五、完善保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各盟市要深刻認識產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要性、緊迫性、艱巨性,切實承擔主體責(zé)任,明確任務(wù)分工,建立激勵機制和考核機制,全面抓好落實。自治區(qū)層面要分年度制定工作要點,細化年度目標任務(wù),強化督查督辦,確保各項任務(wù)落到實處。自治區(qū)有關(guān)部門要按照各自職能分別制定支持制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展的政策措施。各盟市要結(jié)合本地區(qū)實際制定相應(yīng)的實施意見和配套方案。
(二)加強財政金融支持。進一步加大財政資金支持力度,大幅度增加財政資金投入,擴大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金和工業(yè)園區(qū)發(fā)展專項資金規(guī)模,加大對重點項目的支持力度。進一步增加自治區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金規(guī)模,推動設(shè)立新能源裝備制造發(fā)展基金。鼓勵有條件的地區(qū)設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項資金和中小企業(yè)發(fā)展基金。加強產(chǎn)融合作,定期向金融機構(gòu)推介重點項目,對符合條件的重點項目給予貸款貼息支持。
(三)加強技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)。支持制造業(yè)創(chuàng)新中心、重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計中心等以企業(yè)為主導(dǎo)的各類技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)。在優(yōu)勢領(lǐng)域組建一批制造業(yè)創(chuàng)新中心,支持重大技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,支持企業(yè)參與國際、國家(行業(yè))標準制定,繼續(xù)對技術(shù)裝備首臺(套)、關(guān)鍵零部件首批(次)、新材料首批(次)產(chǎn)品給予保險補償。實施“專精特新”中小企業(yè)培育工程,開展高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)“雙倍增”行動。
(四)大力優(yōu)化營商環(huán)境。推行區(qū)域評估、告知承諾制、部門幫辦制,最大限度縮減項目前期手續(xù)辦理時限。暢通企業(yè)訴求反映渠道,分級分類推動解決項目開工手續(xù)不完善、政策落實不到位、承諾兌現(xiàn)不到位、融資難融資貴、用工需求等方面問題,營造企業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。
2022年2月18日
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