各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作規(guī)定（試行）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

2022年1月21日

（此件公開發(fā)布）

內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作規(guī)定（試行）

第一章  總  則

第一條  為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作規(guī)范化，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及中央有關(guān)政策文件精神，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本規(guī)定。

第二條自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件調(diào)查、生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估、賠償磋商、修復(fù)監(jiān)督管理等工作，適用本規(guī)定。

第三條  生態(tài)環(huán)境損害賠償工作應(yīng)當堅持依法推進、鼓勵創(chuàng)新、環(huán)境有價、損害擔責、主動磋商、司法保障、信息共享、公眾監(jiān)督的原則。

第四條本規(guī)定所稱生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林、草原、沙漠、濕地等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能的退化。

第五條自治區(qū)人民政府，盟行政公署、市人民政府為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。

跨省（區(qū)、市）的生態(tài)環(huán)境損害，由自治區(qū)人民政府商相關(guān)省級人民政府開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作；自治區(qū)內(nèi)跨盟市的生態(tài)環(huán)境損害，由自治區(qū)人民政府管轄；其他生態(tài)環(huán)境損害，由損害后果發(fā)生地的盟行政公署、市人民政府管轄。

賠償權(quán)利人可以指定生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)牧、林草等部門或機構(gòu)負責其職能職責范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。賠償權(quán)利人應(yīng)當以文書形式書面指定開展生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作的部門或機構(gòu)，同時授權(quán)簽署賠償工作相關(guān)法律文書。

生態(tài)環(huán)境損害賠償案件涉及兩個或者兩個以上部門或機構(gòu)的，由同級人民政府指定的牽頭部門或機構(gòu)負責生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，其他相關(guān)部門或機構(gòu)應(yīng)當予以配合。

第六條  違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人為生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人，應(yīng)當承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。

第七條  生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商，是指生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，賠償權(quán)利人指定的部門或機構(gòu)與賠償義務(wù)人根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定意見、評估報告或者專家意見，就修復(fù)方式、啟動時間與期限、賠償?shù)呢熑纬袚绞脚c期限等具體問題進行的平等協(xié)商。統(tǒng)籌考慮修復(fù)方案技術(shù)可行性、成本效益最優(yōu)化、賠償義務(wù)人賠償能力、第三方治理可行性等情況，達成賠償協(xié)議。

第八條  辦理生態(tài)環(huán)境損害案件制作相關(guān)文書，應(yīng)當使用生態(tài)環(huán)境部、司法部、財政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委、國家林草局、最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于印發(fā)關(guān)于推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問題的意見的通知》（環(huán)法規(guī)〔2020〕44號）中明確的“生態(tài)環(huán)境損害索賠文書示范文本”。

第九條  生態(tài)環(huán)境損害賠償案件賠償資金的使用、管理按照財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局、最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法（試行）〉的通知》（財資環(huán)〔2020〕6號）執(zhí)行。

第十條  賠償權(quán)利人或者其指定的部門或機構(gòu)應(yīng)當建立生態(tài)環(huán)境損害賠償案件檔案，包括調(diào)查材料、鑒定意見或評估報告、賠償協(xié)議、修復(fù)工作等有關(guān)案件辦理情況。檔案材料應(yīng)當一案一卷，長期保存。

第十一條賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)應(yīng)當依法將生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的調(diào)查情況，以及生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估、賠償磋商、治理修復(fù)等有關(guān)情況及時向社會公開。

第十二條賠償權(quán)利人指定的部門或機構(gòu)應(yīng)當加強與司法機關(guān)的溝通聯(lián)系，推動建立信息共享和線索移送機制。

第二章 生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查

第十三條賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)在處置或者辦理以下案件、事項時，應(yīng)當同時確定是否需要啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查工作：

（一）中央和自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)可能需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的；

（二）突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件；

（三）發(fā)生生態(tài)環(huán)境損害的資源與環(huán)境行政處罰案件；

（四）涉嫌構(gòu)成破壞環(huán)境資源保護犯罪的案件；

（五）在國土空間規(guī)劃中確定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生的環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件；

（六）各項資源與環(huán)境專項行動、執(zhí)法巡查發(fā)現(xiàn)的案件線索；

（七）信訪投訴、舉報和媒體曝光涉及的案件線索。

第十四條  賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)應(yīng)當組織篩查生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索，并建立案件辦理臺賬，實行跟蹤管理。

第十五條  賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)對擬提起索賠的案件線索應(yīng)當及時開展調(diào)查，可以同時告知相關(guān)人民法院和檢察機關(guān)。

調(diào)查可以通過收集現(xiàn)有資料、現(xiàn)場踏勘、座談走訪等方式進行，必要時采取錄音、錄像、生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估等手段，圍繞生態(tài)環(huán)境損害是否存在、受損范圍、受損程度、是否有相對明確的賠償義務(wù)人、是否可以采用簡易評估認定程序等問題開展。

第十六條  經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)需要啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?，賠償權(quán)利人指定的部門或機構(gòu)報請本部門或機構(gòu)負責人同意后予以立案。

經(jīng)過調(diào)查不需要啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?，賠償權(quán)利人指定的部門或機構(gòu)應(yīng)當明確不予立案的理由和意見，報請本部門或機構(gòu)負責人同意。

第三章 生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估

第十七條   賠償權(quán)利人指定的部門或機構(gòu)辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，應(yīng)當視情形組織開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估或簡易評估認定。

賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定委托符合條件的機構(gòu)出具鑒定評估報告，也可以和賠償義務(wù)人協(xié)商共同委托上述機構(gòu)出具鑒定評估報告。

第十八條鑒定評估委托人應(yīng)當出具委托書。鑒定評估機構(gòu)接受委托后，雙方簽定委托協(xié)議，明確鑒定評估的事項、要求、材料提供、辦理時限、費用支付等事項。

第十九條  鑒定評估機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)委托書或者委托協(xié)議約定，按照生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估相關(guān)技術(shù)標準要求出具鑒定意見或者評估報告。

生態(tài)環(huán)境損害評估報告實行機構(gòu)負責制。

第二十條  經(jīng)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查，損害事實清楚、責任認定無爭議、損失金額在50萬元以下的案件，可以采用委托專家評估的簡易評估認定方式，由專家按照國家生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)標準體系要求出具意見，也可以根據(jù)與案件相關(guān)的法律文書、監(jiān)測報告等資料對生態(tài)損害綜合作出認定。評估或者認定意見應(yīng)不少于3名專家共同出具，專家應(yīng)當對其意見負責。專家可以從國家和地方成立的相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜規(guī)旎驅(qū)＜椅瘑T會中選取。

第四章 生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商

第二十一條需要啟動生態(tài)環(huán)境修復(fù)或損害賠償?shù)?，賠償權(quán)利人指定的部門或機構(gòu)根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告或者參考專家意見，按照“誰損害、誰承擔修復(fù)責任”的原則，就修復(fù)啟動時間和期限、賠償?shù)呢熑纬袚绞胶推谙薜染唧w問題與賠償義務(wù)人召開磋商會議。案情比較復(fù)雜的，在首次磋商前可以組織溝通交流。

第二十二條  啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商應(yīng)當具備下列條件：

（一）發(fā)生生態(tài)環(huán)境損害；

（二）賠償權(quán)利人向賠償義務(wù)人發(fā)出磋商告知書，賠償義務(wù)人同意磋商；

（三）完成生態(tài)環(huán)境損害賠償案件調(diào)查，生態(tài)環(huán)境損害事實明確；

（四）鑒定評估機構(gòu)出具生態(tài)環(huán)境損害鑒定意見、評估報告或者鑒定評估專家組出具意見；

（五）法律、法規(guī)等規(guī)定的其他條件。

第二十三條  賠償義務(wù)人應(yīng)當在收到磋商告知書之日起5個工作日內(nèi)提出是否承認賠償義務(wù)人身份、是否同意磋商的答復(fù)意見，有合理合法理由的除外。

第二十四條  賠償義務(wù)人可以委托律師處理磋商相關(guān)事宜。

賠償義務(wù)人委托律師代理的，應(yīng)當向賠償權(quán)利人指定的部門或機構(gòu)提交委托代理證明。

第二十五條  磋商會議由賠償權(quán)利人指定的部門或機構(gòu)組織召開。

賠償權(quán)利人指定的部門或機構(gòu)應(yīng)當通知生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估機構(gòu)或者評估專家組派員參加磋商會議。

賠償權(quán)利人指定的部門或機構(gòu)可以商請同級檢察機關(guān)參加磋商會議，為磋商提供法律支持。

磋商會議可以邀請負有生態(tài)環(huán)境保護職責的部門或機構(gòu)、司法行政機關(guān)、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、法律專家、律師參加?/p>

與生態(tài)環(huán)境損害賠償有利害關(guān)系的單位或者個人，可以申請參加磋商會議。

符合《中華人民共和國環(huán)境保護法》第五十八條規(guī)定的社會組織可以申請派員列席磋商會議。磋商會議可以邀請公眾參與。

第二十六條  磋商會議按下列程序進行：

（一）核對參會人員的身份和到會情況；

（二）會議主持人宣布會議紀律和注意事項，告知會議參加人員的權(quán)利和義務(wù)；

（三）賠償權(quán)利人指定的部門或機構(gòu)就生態(tài)環(huán)境損害賠償案件調(diào)查情況進行陳述、發(fā)表賠償意見并出示相關(guān)證據(jù)；

（四）鑒定評估機構(gòu)對鑒定評估情況進行說明，或者鑒定評估專家組對專家意見進行說明；

（五）賠償義務(wù)人進行陳述并發(fā)表意見；

（六）賠償義務(wù)人對鑒定評估報告或者專家意見有疑問或異議的，參加會議的評估機構(gòu)或評估專家給予解答說明；

（七）參加會議的人員發(fā)表意見；

（八）賠償權(quán)利人指定的部門或機構(gòu)、賠償義務(wù)人根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告和各方意見等，就修復(fù)啟動時間和期限、賠償?shù)呢熑纬袚绞胶推谙薜染唧w問題進行平等磋商；

（九）磋商會議記錄經(jīng)參加會議各方核對簽字后存檔。參會人員拒絕簽字的，由主持人寫明情況后存檔。

第二十七條磋商會議存在分歧的，賠償權(quán)利人指定的部門或機構(gòu)與賠償義務(wù)人可以商定時間再次進行磋商，再次磋商時間間隔原則上不超過10個工作日。磋商次數(shù)原則上不超過3次，磋商期限原則上不超過90日，自賠償權(quán)利人指定的部門或機構(gòu)向賠償義務(wù)人送達磋商告知書之日起計算。

第二十八條  賠償權(quán)利人與賠償義務(wù)人經(jīng)磋商達成一致的，簽訂《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》，并可以向有管轄權(quán)的人民法院申請司法確認。

第二十九條  賠償權(quán)利人指定的部門或機構(gòu)應(yīng)當在《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》司法確認后3個工作日內(nèi)公開協(xié)議內(nèi)容。

第三十條  有下列情形之一的，視為生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商不成：

（一）賠償義務(wù)人書面答復(fù)不同意磋商的；

（二）賠償義務(wù)人未在規(guī)定時間內(nèi)反饋書面答復(fù)意見的；

（三）賠償義務(wù)人無故不參加磋商會議或者退出磋商會議的；

（四）一次磋商未達成協(xié)議，賠償義務(wù)人經(jīng)通知，明確不再磋商或者逾期未答復(fù)的；

（五）經(jīng)三次磋商，雙方未達成賠償協(xié)議的；

（六）超過磋商期限未達成賠償協(xié)議的；

（七）終止磋商的其他情形。

第三十一條  生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商不成的，賠償權(quán)利人指定的部門或機構(gòu)應(yīng)當在10個工作日內(nèi)向有管轄權(quán)的人民法院提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，同時書面告知同級檢察機關(guān)，檢察機關(guān)可以依法支持起訴。

對檢察機關(guān)提起的環(huán)境民事公益訴訟，生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)牧、林草等部門應(yīng)當提供證據(jù)材料和技術(shù)方面的支持。

第三十二條  賠償義務(wù)人積極參與生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商，并及時履行賠償協(xié)議、開展生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)的，賠償權(quán)利人指定的部門或機構(gòu)可以將其履行賠償責任的情況提供給相關(guān)行政機關(guān)，在作出行政處罰裁量時予以考慮，或者提交司法機關(guān)，供其在辦理案件時參考。

第五章 生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)監(jiān)督管理

第三十三條  賠償權(quán)利人指定的部門或機構(gòu)應(yīng)當加強對生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)的監(jiān)督管理。

修復(fù)項目主體應(yīng)當按照修復(fù)方案進行施工，建立施工全過程臺賬，如實記錄修復(fù)過程、修復(fù)資金使用情況、修復(fù)過程中的生態(tài)環(huán)境保護措施等信息，并及時報送賠償權(quán)利人指定的部門或機構(gòu)。

第三十四條  賠償權(quán)利人指定的部門或機構(gòu)收到修復(fù)項目主體提交的評估申請后，組織鑒定評估機構(gòu)等對受損生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果進行評估，確保生態(tài)環(huán)境得到及時有效修復(fù)。

未通過評估的，修復(fù)項目主體應(yīng)當按照修復(fù)要求進行整改，及時申請復(fù)查。

第三十五條賠償義務(wù)人不履行或者不完全履行經(jīng)司法確認的賠償協(xié)議，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)可以向有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行。對于賠償義務(wù)人不履行或者不完全履行義務(wù)的情況應(yīng)當納入社會信用體系，在一定期限內(nèi)實施市場和行業(yè)禁入、限制等措施。

第六章 附  則

第三十六條  本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。