各盟行政公署、市人民政府,各旗縣人民政府,自治區(qū)各委、辦、廳、局,各大企業(yè)、事業(yè)單位:
《2022年內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃》已經(jīng)自治區(qū)十三屆人大六次會議審議通過,現(xiàn)予下達,請結(jié)合實際,認真貫徹實施。
2022年1月29日
(此件公開發(fā)布)
2022年內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃
2022年將召開黨的二十大,這是黨和國家政治生活中的一件大事,保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境、風清氣正的政治環(huán)境意義重大。做好2022年經(jīng)濟社會發(fā)展工作,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神、中央經(jīng)濟工作會議精神,深入貫徹落實習近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神,認真貫徹落實自治區(qū)第十一次黨代會精神,弘揚偉大建黨精神,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局,全面深化改革開放,堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,堅持不懈鑄牢中華民族共同體意識,堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子,加快建設(shè)“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”,繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作,著力保障和改善民生,保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間,保持社會大局穩(wěn)定,以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預期目標是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右;城鎮(zhèn)新增就業(yè)20萬人以上,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%左右;居民消費價格漲幅3%左右;居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步;生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善,完成國家下達的節(jié)能減排目標任務(wù)。要實現(xiàn)上述目標,必須堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導,深入貫徹落實習近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神,全面落實中央經(jīng)濟工作會議精神,認真落實自治區(qū)第十一次黨代會和全區(qū)經(jīng)濟工作會議部署。必須堅持高質(zhì)量發(fā)展,堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,扎實走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。必須堅持穩(wěn)中求進,堅持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打,加快建設(shè)“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”。必須加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),堅持系統(tǒng)觀念,統(tǒng)籌“十四五”規(guī)劃和年度計劃實施,推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長。
一、堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進,保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行在合理區(qū)間
按照國家政策發(fā)力適當靠前的要求,落實好積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,幫助中小微企業(yè)、個體工商戶減負紓困,繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”特別是保就業(yè)保民生保市場主體工作。
(一)加大財政金融支持力度。精準有效實施積極的財政政策,加大助企紓困力度,落實好新的組合式減稅降費政策,優(yōu)化稅費服務(wù),完善常態(tài)化直達資金機制,增加對盟市、旗縣(市、區(qū))的轉(zhuǎn)移支付特別是一般轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,推動財力下沉。落實靈活適度、合理充裕的穩(wěn)健貨幣政策,繼續(xù)強化普惠金融服務(wù),引導金融機構(gòu)加大對實體經(jīng)濟特別是中小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的支持力度,深化金融“保項目、入園區(qū)、進企業(yè)、下鄉(xiāng)村”行動,落實好普惠小微貸款支持工具和支農(nóng)支小再貸款支持計劃,擴大面向小微企業(yè)的政府性融資擔保業(yè)務(wù)規(guī)模,降低擔保成本。
(二)持續(xù)激發(fā)市場主體活力。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,推行3.0版優(yōu)化營商環(huán)境方案。持續(xù)深化“放管服”改革,全面推行“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”,持續(xù)深化“一次辦”“幫您辦”改革,提升綜合窗口服務(wù)水平和“蒙速辦”移動端服務(wù)能力。繼續(xù)推動“證照分離”改革,全面實現(xiàn)涉企證照電子化。依法保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益,推進營商環(huán)境問題專項整治,嚴控涉企收費,嚴厲整治亂罰款問題。落實清償企業(yè)欠款長效機制,有效治理惡意拖欠賬款和逃廢債行為。密切跟蹤支持民營經(jīng)濟發(fā)展政策的落實情況,及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決政策執(zhí)行過程中遇到的困難和問題。
(三)促進就業(yè)收入穩(wěn)步增長。在推動高質(zhì)量發(fā)展中強化就業(yè)優(yōu)先導向,落實落細穩(wěn)就業(yè)舉措。分類保障高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村牧區(qū)勞動力、就業(yè)困難人員、城鎮(zhèn)失業(yè)人員等重點群體就業(yè)。加強職業(yè)技能培訓,深化“創(chuàng)業(yè)內(nèi)蒙古”行動,鼓勵支持靈活就業(yè),推進公共就業(yè)服務(wù)標準化,加強就業(yè)監(jiān)測和失業(yè)預警,推動實現(xiàn)更高質(zhì)量更加充分就業(yè)。促進城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高,統(tǒng)籌推進收入分配重點領(lǐng)域改革,扎實推動共同富裕。
二、鞏固壯大實體經(jīng)濟根基,提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推進“兩個基地”綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展,形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。
(一)強化科技創(chuàng)新支撐作用。加快建設(shè)創(chuàng)新型內(nèi)蒙古,加大科技投入力度,推進實施“科技興蒙”行動。加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度,在乳業(yè)、新材料、新能源、種業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮罂萍柬椖?。促進高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,高標準打造乳業(yè)、稀土新材料國家技術(shù)創(chuàng)新中心,高質(zhì)量建設(shè)呼包鄂國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、巴彥淖爾國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等國家級示范區(qū)。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,加快實施高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)“雙倍增”行動,新增高新技術(shù)企業(yè)200家,科技型中小企業(yè)突破1000家。支持“雙創(chuàng)”示范基地、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。加強人才隊伍建設(shè),持續(xù)開展系列引才活動,完善人才培養(yǎng)、評價、使用、引進等政策。
(二)構(gòu)建綠色優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)體系。加快推進首批重點產(chǎn)業(yè)鏈工作,落實重點產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”,大力發(fā)展綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、新能源、新材料、新型化工、現(xiàn)代裝備制造、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群。推動能源和戰(zhàn)略資源基地綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展,堅持先立后破,著力推進煤炭清潔高效利用,推動新能源和煤炭優(yōu)化組合,聚焦“兩率先”“兩超過”目標,加快新能源項目建設(shè),增強新能源消納能力,新增新能源并網(wǎng)規(guī)模2000萬千瓦以上,可再生能源裝機比重達到40%以上。推進農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地綠色優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)型,堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng),深入推進“三品一標”提升行動,擴大農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌影響力,提高綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品供給能力。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟,分行業(yè)制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型路線圖,壯大綠色環(huán)保、生物醫(yī)藥、高端裝備等產(chǎn)業(yè),發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)。加快推進服務(wù)業(yè)補短板,促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)深度融合,推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸,推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級,培育發(fā)展節(jié)能服務(wù)、研發(fā)設(shè)計等制造業(yè)服務(wù),實施重點景區(qū)品質(zhì)提升行動和文化旅游數(shù)字化工程,以物流、金融、科技、旅游、文化等領(lǐng)域為重點,建設(shè)一批服務(wù)業(yè)集聚區(qū),增加高品質(zhì)服務(wù)供給。
專欄1:加快推進重點產(chǎn)業(yè)鏈工作 |
(一)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)鏈。加強現(xiàn)代煤化工示范基地建設(shè),積極爭取國家規(guī)劃布局的現(xiàn)代煤化工項目落地,大力發(fā)展高端基礎(chǔ)化工產(chǎn)品,強化產(chǎn)業(yè)配套能力,推動科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化,提升綠色低碳水平。 (二)風電裝備產(chǎn)業(yè)鏈。進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,支持技術(shù)創(chuàng)新,積極培育自治區(qū)鏈主企業(yè),大力實施產(chǎn)業(yè)鏈補鏈行動,建立健全產(chǎn)業(yè)扶持政策。 (三)光伏裝備產(chǎn)業(yè)鏈。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,加大研發(fā)投入強度,不斷提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸,支持現(xiàn)有原材料企業(yè)向中游光伏裝備產(chǎn)業(yè)延伸,積極對接區(qū)外龍頭企業(yè),建立健全產(chǎn)業(yè)扶持政策。 (四)新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈??茖W規(guī)劃布局,支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,培育新能源汽車產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè),積極引進新能源汽車產(chǎn)業(yè)配套企業(yè),加快新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大新能源汽車推廣力度。 (五)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。推動產(chǎn)業(yè)集中集聚和差異化發(fā)展,培育形成鏈主企業(yè)、頭部企業(yè),強化產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈,推進重大創(chuàng)新平臺建設(shè),推進科技成果落地轉(zhuǎn)化。 (六)稀土產(chǎn)業(yè)鏈。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,進一步發(fā)展稀土產(chǎn)業(yè)集群,加強國家稀土功能材料創(chuàng)新中心、稀土新材料創(chuàng)新中心建設(shè),培育壯大稀土應(yīng)用產(chǎn)業(yè),建立健全扶持政策。 (七)有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,支持技術(shù)引進和原創(chuàng)研發(fā),大力推進產(chǎn)業(yè)鏈延伸,支持現(xiàn)有電解鋁鏈主企業(yè)向鋁后加工產(chǎn)業(yè)延伸,建立健全產(chǎn)業(yè)扶持政策。 (八)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。實施奶牛遺傳改良計劃和飼草料保障能力提升工程,推動奶牛擴群增量,進一步密切農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)。 (九)肉牛產(chǎn)業(yè)鏈。實施種業(yè)提升工程,健全肉牛標準化生產(chǎn)體系,構(gòu)建現(xiàn)代加工體系,做大做強綠色品牌,支持創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,培育壯大肉牛產(chǎn)業(yè)集群,提升產(chǎn)業(yè)信息化水平。 (十)肉羊產(chǎn)業(yè)鏈。推進良種繁育體系建設(shè),深入實施肉羊遺傳改良計劃,建立健全肉羊標準化生產(chǎn)體系,推進肉羊品牌建設(shè),積極拓展線上和線下多種銷售渠道。 (十一)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮國家級馬鈴薯良繁基地示范引領(lǐng)作用,推進馬鈴薯生產(chǎn)基地建設(shè),提升馬鈴薯加工水平,培育“蒙薯”品牌。 (十二)羊絨產(chǎn)業(yè)鏈。繼續(xù)完善原絨貼息收儲政策,實施絨山羊提質(zhì)工程,健全優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機制,提升羊絨產(chǎn)業(yè)集中度,培育具有技術(shù)和市場優(yōu)勢的鏈主企業(yè),完善毛絨纖維質(zhì)量檢測體系。 |
(三)提升制造業(yè)核心競爭力。制定促進制造業(yè)、中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施。深入落實制造業(yè)核心競爭力提升行動計劃。全面開展制造業(yè)延鏈、補鏈、強鏈行動,圍繞裝備制造、新能源汽車、現(xiàn)代煤化工、稀土、生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)鏈,加大招商引資力度,推動入庫項目落地,實施產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈貫通工程。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造,推進數(shù)字化車間和智能工廠項目,推廣重點行業(yè)工業(yè)機器人,加快培育專精特新“小巨人”企業(yè),基本完成工業(yè)園區(qū)智慧化建設(shè)。
三、深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略,不斷增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力
有效擴大消費和投資,把需求牽引和供給創(chuàng)造有機結(jié)合起來,以擴大內(nèi)需為基點服務(wù)和融入新發(fā)展格局。
(一)促進消費持續(xù)恢復。加快傳統(tǒng)消費提質(zhì)擴容,開展“蒙”字標品牌提升行動,推進商業(yè)實體轉(zhuǎn)型和模式創(chuàng)新,支持綠色商場創(chuàng)建和品牌連鎖發(fā)展,推動中小微企業(yè)和個體門店運用網(wǎng)絡(luò)營銷方式開拓市場,加快完善新能源汽車充換電設(shè)施,加強家電回收處理體系建設(shè),鼓勵有條件的地方開展綠色智能家電下鄉(xiāng)。積極培育新型消費,拓展無接觸式消費體驗,鼓勵建設(shè)智慧超市、智慧商店、智慧餐廳、智慧驛站、智慧書店,支持設(shè)立線上線下融合體驗售賣專區(qū),建設(shè)新型文化和旅游消費集聚地。完善城鄉(xiāng)融合消費網(wǎng)絡(luò),推動區(qū)域消費中心和縣域消費集聚區(qū)建設(shè),整合優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局,升級改造農(nóng)貿(mào)市場等零售網(wǎng)點,完善社區(qū)便民消費服務(wù)圈,加快電商進農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)。
(二)積極擴大有效投資。抓住國家在減污降碳、新能源、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)集群、城市管網(wǎng)改造等領(lǐng)域加大投入力度的有利時機,用足用好專項債券資金,爭取固定資產(chǎn)投資增長7%左右。強化要素保障,落實“資金和要素跟著項目走”,科學合理統(tǒng)籌重大項目用地、資金、能耗、水耗等建設(shè)要素保障。優(yōu)化投資服務(wù),充分激發(fā)民間投資活力,進一步清理、精簡、規(guī)范涉及民間投資管理的行政審批事項,發(fā)揮市場機制作用,吸引社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè),保持民間投資較快增長態(tài)勢。完善重大項目廳際聯(lián)席會議制度,壓實前期手續(xù)三級部門包聯(lián)責任機制和重大項目“自治區(qū)、盟市、旗縣(市、區(qū))”三級領(lǐng)導包聯(lián)制度責任,發(fā)揮重大項目推進工作專班作用,及時協(xié)調(diào)解決重大項目實施過程中的難點、堵點問題。以國家102項重大工程為重點,加強項目儲備,聚焦重點領(lǐng)域,謀劃一批夯實發(fā)展基礎(chǔ)、推動產(chǎn)業(yè)升級和服務(wù)民生需求的優(yōu)質(zhì)項目。
(三)適度超前布局基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。聚焦“兩新一重”,適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。新型基礎(chǔ)設(shè)施方面,加快5G、數(shù)據(jù)中心等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),新建5G基站1萬個,實現(xiàn)旗縣(市、區(qū))、重點園區(qū)、大型企業(yè)5G全覆蓋,加快推進全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點建設(shè),爭取在自治區(qū)布局國家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心。交通基礎(chǔ)設(shè)施方面,加快包銀高鐵(含巴銀支線)、集大原高鐵、二廣高速集阿聯(lián)絡(luò)線、呼和浩特新機場等項目建設(shè)進度,全面開工呼和浩特機場高速公路等項目,積極推進鄂榆延高鐵等項目前期工作,力爭鐵路建設(shè)規(guī)模達到1700公里(其中高鐵470公里)、公路建設(shè)規(guī)模達到1萬公里,建成通用機場3個。物流基礎(chǔ)設(shè)施方面,加快呼和浩特、烏蘭察布—二連浩特、滿洲里等國家物流樞紐和巴彥淖爾國家骨干冷鏈物流基地建設(shè),支持多式聯(lián)運轉(zhuǎn)運設(shè)施、物流信息平臺、大型通用公共倉儲設(shè)施等項目建設(shè),分類推進“快遞進村”工程,實現(xiàn)建制村快遞服務(wù)通達率95%以上。能源基礎(chǔ)設(shè)施方面,加快推進電網(wǎng)、油氣管道、儲能設(shè)施等項目建設(shè)。水利基礎(chǔ)設(shè)施方面,扎實推進重大水利工程建設(shè),做好老舊病險水庫除險加固工作。城市基礎(chǔ)設(shè)施方面,加大市政基礎(chǔ)設(shè)施投資力度,著力補齊公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和自然災害防治能力短板。
專欄2:適度超前布局基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) |
(一)新型基礎(chǔ)設(shè)施方面。加快5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全年新建5G基站1萬個,累計建成3萬個;在煤炭、稀土、化工等行業(yè)培育建成1—2個工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點。加大5G應(yīng)用推廣,在5G+智慧礦山方面,推動全年建成智能化采掘面40個,累計建成90個。在5G+無人駕駛方面,爭取全年改造300臺,累計達到400臺。在5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)方面,力爭建成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺10個。推進數(shù)據(jù)中心建設(shè),實現(xiàn)數(shù)據(jù)中心總體裝機達到200萬臺。 (二)鐵路方面。爭取將齊齊哈爾至海拉爾至滿洲里高鐵、齊齊哈爾至烏蘭浩特至通遼高鐵、集寧至二連浩特擴能改造項目納入國家“十四五”鐵路發(fā)展規(guī)劃,爭取在國家調(diào)整《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》時將集寧至通遼至長春、呼和浩特至包頭、呼和浩特至朔州至太原、鄂爾多斯至大同至雄安高鐵等重點項目調(diào)整納入,推進包頭至鄂爾多斯、白城至阿爾山鐵路擴能改造等項目前期工作,爭取鄂爾多斯至榆林至延安高鐵、錫林浩特至太子城鐵路等項目早日落地開工,積極推動包頭至銀川高鐵(含巴彥浩特至銀川支線)、集寧至大同至原平高鐵、集寧至通遼鐵路電氣化改造等重點項目建設(shè)。 (三)公路方面。全面開工建設(shè)呼和浩特機場高速、G1015鐵力—科爾沁右翼中旗、S29呼和浩特—涼城等高速公路項目,加快推進G55二連浩特—賽漢塔拉、G1817巴彥呼都格—巴彥浩特等續(xù)建公路項目。有序推進旅游路、產(chǎn)業(yè)路、聯(lián)網(wǎng)路、建制村通雙車道公路以及較大人口規(guī)模自然村和抵邊自然村通硬化路建設(shè),推動農(nóng)村牧區(qū)公路提質(zhì)升級。 (四)機場方面。爭取國家批復阿拉善左旗通勤機場升級支線機場可研報告,全力推進呼和浩特新機場、巴林左旗通用機場等在建項目建設(shè),力爭西烏珠穆沁旗、突泉縣等通用機場項目盡早開工。 (五)能源基礎(chǔ)設(shè)施方面。推動建設(shè)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng),深入實施存量煤電機組改造升級,重點推進特高壓外送煤電、納入國家首批大型風電光伏基地、保障性并網(wǎng)新能源、分散式風電和分布式光伏等項目建設(shè),啟動蒙西至京津冀高比例新能源電力外送通道前期工作。 (六)水利基礎(chǔ)設(shè)施方面。加快引綽濟遼工程、東臺子水庫等重大水利工程建設(shè)進度,扎實推進引綽濟遼二期、黃河內(nèi)蒙古段防洪三期等工程前期工作。實施主要支流、中小河流治理、大中型病險水庫除險加固,積極推進山洪災害防治項目建設(shè)。夯實鄉(xiāng)村振興水利基礎(chǔ),繼續(xù)實施河套、鐙口等大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。 (七)城市基礎(chǔ)設(shè)施方面。推進城市更新,加快補齊市政工程、防災減災等領(lǐng)域短板,推進燃氣、供熱、供排水等老舊管網(wǎng)更新改造,系統(tǒng)治理城市內(nèi)澇,加強污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),計劃實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造21.37萬戶、棚戶區(qū)改造1萬套,建設(shè)保障性租賃住房1.2萬套。 |
四、堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障
保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力,持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境,全領(lǐng)域全方位推動綠色轉(zhuǎn)型,積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明試驗區(qū)。
(一)加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理,嚴格執(zhí)行基本草原保護制度,落實林長制、河湖長制。科學推進國土綠化行動,推進渾善達克規(guī)模化林場試點建設(shè),實施黃土高原水土流失綜合治理、內(nèi)蒙古高原生態(tài)保護和修復、大小興安嶺森林生態(tài)保育等重大工程,落實草畜平衡和生態(tài)補償制度。把保護黃河母親河擺在突出位置,制定《黃河流域內(nèi)蒙古段生態(tài)廊道建設(shè)規(guī)劃》,全方位貫徹“四水四定”原則,推進黃河生態(tài)帶建設(shè)。深入推進“一湖兩海”生態(tài)環(huán)境保護治理,加強察汗淖爾濕地公園建設(shè)。加大防沙治沙力度,持續(xù)推進水土保持和濕地保護。加大礦山生態(tài)修復力度,新建綠色礦山100座以上。
(二)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。持續(xù)推進空氣質(zhì)量提升行動,深化烏海及周邊地區(qū)等重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控,穩(wěn)步推進重點行業(yè)超低排放改造,大力實施工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理,深入推進燃煤污染、揮發(fā)性有機物綜合整治,開展臭氧污染防治攻堅行動,加強揚塵綜合管控,有效應(yīng)對重污染天氣。深入開展水污染防治行動,強化不達標水體治理,嚴格執(zhí)行達標排放監(jiān)管,加強水源地規(guī)范化建設(shè)。扎實推進土壤污染防治行動,繼續(xù)開展危險廢物專項整治三年行動,加強重金屬污染和塑料污染全鏈條防治,推動“無廢城市”建設(shè)。
(三)穩(wěn)步推進綠色低碳發(fā)展。著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu),推動形成綠色生產(chǎn)生活方式。強化國土空間用途管制,實施“三線一單”分區(qū)管控。強化最嚴格水資源管理,推進深度節(jié)水控水行動,落實好水資源消耗控制任務(wù)。扎實做好碳達峰、碳中和工作,構(gòu)建形成碳達峰、碳中和政策體系,科學完善能耗“雙控”制度。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略,在生產(chǎn)領(lǐng)域,推進資源全面節(jié)約、集約、循環(huán)利用,堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展,對標能效標桿水平,有序?qū)嵤┲攸c行業(yè)企業(yè)改造升級,強化綠色低碳技術(shù)攻關(guān),加快先進技術(shù)推廣應(yīng)用;在消費領(lǐng)域,增強全民節(jié)約意識,倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式,推動全社會加強節(jié)約用電用能,規(guī)范城市景觀照明管理,強化交通等領(lǐng)域節(jié)能,推進貨運“公轉(zhuǎn)鐵”,推行垃圾分類和資源化。
五、增強初級產(chǎn)品供給保障能力,筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障
牢固樹立安全發(fā)展理念,堅持系統(tǒng)觀念,強化底線思維,扛穩(wěn)糧食和能源供給保障責任,著力防范化解重點領(lǐng)域風險。
(一)著力穩(wěn)定糧食乳肉生產(chǎn)。落實最嚴格的耕地保護制度,牢牢守住耕地紅線,堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”,確保糧食播種面積和產(chǎn)量保持穩(wěn)定。新建高標準農(nóng)田400萬畝,開展黑土地保護性耕作1350萬畝,完成500萬畝大豆擴種任務(wù),實施種業(yè)振興行動,抓好蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)。加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展,建設(shè)優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)基地,扎實推進奶業(yè)振興,推動肉類產(chǎn)量穩(wěn)定在260萬噸、奶產(chǎn)量達到720萬噸。
(二)全力保障能源資源安全。嚴守生態(tài)保護和安全生產(chǎn)紅線,促進煤炭產(chǎn)能優(yōu)化升級,有序釋放先進產(chǎn)能,煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在10億噸以上。穩(wěn)步增加電力供應(yīng),保持煤電裝機合理裕度,積極推進現(xiàn)有煤電項目改造升級,電力總裝機達到1.6億千瓦以上。推動發(fā)電供熱企業(yè)煤炭中長期合同全覆蓋,并不斷提高履約率。完善能源產(chǎn)供儲銷體系,細化落實用能保障方案,加強煤電油氣運調(diào)節(jié),確保民生和公共用能需求。推動稀土等資源保護性開采、高質(zhì)化開發(fā)利用,全面實施《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》,優(yōu)化礦業(yè)開發(fā)布局。密切跟蹤研判大宗商品市場走勢,加強大宗商品市場監(jiān)管。
(三)防范化解重點領(lǐng)域風險。按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準拆彈的方針,抓好風險處置工作。切實維護金融安全穩(wěn)定,進一步完善地方金融監(jiān)管制度和金融風險處置機制,壓實地方、金融監(jiān)管、行業(yè)主管等各方責任,強化企業(yè)自救主體責任,推進實施清收處置銀行業(yè)不良貸款專項行動,扎實化解處置高風險金融機構(gòu)風險,穩(wěn)妥處置信用債違約風險。積極穩(wěn)妥防范化解政府債務(wù)風險,堅持過“緊日子”,繼續(xù)嚴格控制和壓減一般性支出,有效防范基層財政運行風險,合理確定地方政府債務(wù)限額,堅決遏制隱性債務(wù)增量,有序化解隱性債務(wù)存量。堅持“房住不炒”定位,加強預期引導,堅持租購并舉,發(fā)展長租房市場,推進保障性住房建設(shè),重點解決新市民住房保障問題,加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管,因城施策促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制,深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動鞏固提升工作,扎實抓好危險化學品、建筑施工、礦山、燃氣等重點領(lǐng)域?qū)m椪?,有效遏制重特大安全事故。健全?yīng)急物資保障體系,加強應(yīng)急救援力量、區(qū)域性應(yīng)急救援基地和物資裝備儲備體系建設(shè),推進自然災害防治重點工程建設(shè),提升災害監(jiān)測預警水平和應(yīng)急搶險救援能力。
六、深化改革開放、促進區(qū)域協(xié)調(diào),全方位融入國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)
深化市場化改革,擴大高水平開放,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展,堅決打通各種“卡點”、“堵點”,增強發(fā)展的動力活力和平衡性協(xié)調(diào)性。
(一)扎實推進重點領(lǐng)域改革。實施高標準市場體系建設(shè)行動,深化產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置改革。落實市場準入負面清單制度和公平競爭審查制度,依法加強對資本的監(jiān)管,實現(xiàn)市場準入暢通、開放有序、競爭充分、秩序規(guī)范。完成國企改革三年行動任務(wù),穩(wěn)步推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合,深入開展對標行業(yè)一流管理提升專項行動,完成重點虧損企業(yè)專項整治,大力壓縮企業(yè)管理層級、減少法人戶數(shù),積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革。深化財稅金融體制改革,深入推進預算管理制度改革,深化政府采購改革,擴大直接融資規(guī)模,持續(xù)推動企業(yè)上市,扎實推進城商行改革工作。持續(xù)深化價格領(lǐng)域改革,落實綠色電價政策,不斷完善天然氣價格形成機制,深入推進農(nóng)業(yè)水價改革,健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。完善電力市場交易,開展電力現(xiàn)貨市場試運行。深化農(nóng)村牧區(qū)改革,抓好農(nóng)區(qū)、牧區(qū)現(xiàn)代化試點建設(shè)。
(二)建設(shè)我國向北開放重要橋頭堡。更好服務(wù)和融入共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展,加快落實自治區(qū)《建設(shè)國家向北開放橋頭堡行動方案》(內(nèi)黨發(fā)〔2021〕23號),推動外貿(mào)外資穩(wěn)定增長,力爭進出口總額增長8%以上。加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,推動實施《中歐班列運輸能力提升實施方案》(發(fā)改基礎(chǔ)〔2021〕867號)重點項目,改善口岸基礎(chǔ)設(shè)施。提高中歐班列雙向常態(tài)化運行效益,推動中歐班列穩(wěn)定運營300列以上。積極申報設(shè)立中國(內(nèi)蒙古)自由貿(mào)易試驗區(qū)。加強國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作,積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,推動區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、物流鏈、價值鏈與全國大市場全面對接、深度融合。
(三)促進城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。塑造優(yōu)勢互補區(qū)域格局,落實落細西部大開發(fā)、東北振興、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大區(qū)域戰(zhàn)略,實施自治區(qū)《關(guān)于貫徹落實習近平總書記在深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上重要講話精神的實施意見》,推動東中西部差異化協(xié)調(diào)發(fā)展。全面推進鄉(xiāng)村振興,鞏固拓展脫貧攻堅成效,加強動態(tài)監(jiān)測和精準幫扶,確保不發(fā)生規(guī)模性返貧,加快美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè),開展農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治提升五年行動,推進農(nóng)村牧區(qū)危房改造,全面改善水電路氣防汛等設(shè)施條件,扎實推進廁所革命,新改建農(nóng)村牧區(qū)公路5000公里以上。提升以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量,促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動特色化發(fā)展,支持首府城市建設(shè),加快呼包鄂烏一體化進程,完善城市宜居宜業(yè)功能,提升縣域經(jīng)濟綜合競爭力。
七、統(tǒng)籌推進經(jīng)濟發(fā)展和民生保障,兜住兜牢民生底線
不斷提高民生保障精準化、公共服務(wù)均等化、社會治理現(xiàn)代化水平,以有效舉措落實以人民為中心的發(fā)展思想,促進共同富裕。
(一)提升公共服務(wù)和社會治理水平。以鑄牢中華民族共同體意識為主線,加強和改進民族工作,深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建。完善公共服務(wù)體系,健全常住地提供基本公共服務(wù)制度,科學調(diào)整基本公共服務(wù)范圍和標準,扎實推進“一老一小”人口服務(wù)體系建設(shè),完善生育配套政策,做好嬰幼兒照護和老年健康服務(wù),發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)。健全社會保障制度,深入實施全民參保計劃,持續(xù)擴大社會保險覆蓋面,落實失業(yè)保險自治區(qū)級統(tǒng)籌制度,實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險與全國統(tǒng)籌的平穩(wěn)銜接。強化社會保障兜底,實行低保對象、低收入人口動態(tài)管理,切實保障困難群眾基本生活。保障婦女兒童合法權(quán)益,加強婦幼健康服務(wù)體系建設(shè),完善殘疾人、孤兒等社會福利制度。深入推進平安內(nèi)蒙古、法治內(nèi)蒙古建設(shè),加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè),強化食品藥品安全監(jiān)管,完善社會治安防控體系,支持國防和軍隊建設(shè),守護祖國北疆安寧。
(二)推動社會事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建高質(zhì)量教育體系,落實立德樹人根本任務(wù),深入開展中華民族共同體意識教育,加大國家通用語言文字推廣力度。實施“十四五”學前教育和縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃,推動縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,持續(xù)提升“雙減”成效,加強和改進勞動教育、體育、美育,高質(zhì)量實施職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃,加大“雙一流”建設(shè)支持力度。推進健康內(nèi)蒙古建設(shè),加強區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè),加快推進分級診療體系建設(shè),推進緊密型縣域醫(yī)共體試點建設(shè),加強全科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè),促進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”規(guī)范發(fā)展,實施中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)振興發(fā)展重大工程,推進疾病預防控制體制改革,優(yōu)化異地就醫(yī)直接結(jié)算,加快推進醫(yī)保電子憑證普遍應(yīng)用。加大文化惠民力度,加強文物保護和非遺系統(tǒng)性保護,推進長城國家文化公園、黃河國家文化公園、和林格爾土城子古城考古公園等項目建設(shè)。發(fā)展體育事業(yè),完善全民健身公共服務(wù)體系,推進體育公園、全民健身中心、公共體育場等設(shè)施建設(shè),大力發(fā)展冰雪運動,配合辦好北京冬奧會、冬殘奧會。加強社會科學普及。
(三)科學精準做好新冠肺炎疫情防控工作。堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”,全面提升疫情防范和處置水平。嚴密規(guī)范做好口岸疫情防控工作,全面加強口岸人、物、環(huán)境閉環(huán)管理,堅決守住“外防輸入”防線。強化春節(jié)及北京冬奧會、冬殘奧會期間疫情防控,抓好關(guān)鍵部位、重要場所和重點人群精準防控工作。扎實推進常態(tài)化疫情防控,堅持防控措施不放松,及時查補防控工作短板漏洞,常態(tài)化維持重點醫(yī)用防控物資標準儲備量。有序推進新冠病毒疫苗接種工作。