各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各事業(yè)單位：
經自治區(qū)人民政府同意，現將《全區(qū)一體化政務大數據體系建設工作方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
2023年4月14日
（此件公開發(fā)布）
全區(qū)一體化政務大數據體系建設工作方案
為貫徹落實《國務院關于加強數字政府建設的指導意見》（國發(fā)〔2022〕14號）、《國務院辦公廳關于印發(fā)全國一體化政務大數據體系建設指南的通知》（國辦函〔2022〕102號）精神，整合構建標準統(tǒng)一、布局合理、管理協(xié)同、安全可靠的全區(qū)一體化政務大數據體系，結合自治區(qū)實際，制定本方案。
一、推動統(tǒng)籌管理一體化
（一）建立完善政務大數據管理體系。統(tǒng)籌、指導、協(xié)調、監(jiān)督各盟市、各部門的政務數據歸集、加工、共享、開放、應用、安全、存儲、歸檔等工作。（自治區(qū)政務服務局負責，持續(xù)推進）自治區(qū)各有關部門負責統(tǒng)籌協(xié)調本部門、本行業(yè)政務數據管理工作，要摸清數據資源底數，編制政務數據目錄，并依托自治區(qū)政務大數據平臺與各盟市、各部門開展數據共享應用，不得另建跨部門數據共享交換通道，已有通道要納入自治區(qū)政務大數據平臺共享交換系統(tǒng)管理。（自治區(qū)各有關部門按職責分工負責，持續(xù)推進）各盟市政務數據主管部門負責統(tǒng)籌本地區(qū)政務數據目錄認領和編制工作，要按需歸集本地區(qū)數據，滿足跨區(qū)域、跨層級數據共享需求，加強數據資源開發(fā)利用。（各盟行政公署、市人民政府負責，持續(xù)推進）
（二）建立健全政務數據共享協(xié)調機制。貫徹落實黨中央、國務院決策部署及自治區(qū)黨委和政府工作要求，統(tǒng)籌推進全區(qū)政務數據共享工作；研究制定自治區(qū)有關政務數據共享的重要規(guī)劃和政策，協(xié)調解決重點難點問題；推進政務數據共享法規(guī)制度、標準規(guī)范、安全機制的建設和貫徹落實；統(tǒng)籌推動全區(qū)一體化政務大數據體系和政務數據資源服務體系建設，為數字政府建設提供有力支撐。（自治區(qū)政務服務局負責，持續(xù)推進）各盟市、各部門建立健全本地區(qū)、本部門政務數據共享協(xié)調機制，明確管理機構和主要職責，確保政務數據共享協(xié)調有力、職責明確、運轉順暢、管理規(guī)范、安全有序。（各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關部門按職責分工負責，2023年6月底前完成）堅持系統(tǒng)觀念，一體化布局，整體性推進，聚焦政務數據歸集、加工、共享、開放、應用、安全、存儲、歸檔各環(huán)節(jié)全過程，建設完善基本具備目錄管理、數據歸集、數據治理、大數據分析、安全防護等能力的自治區(qū)政務大數據平臺。（自治區(qū)大數據中心負責，2023年底前完成）
二、推進數據目錄一體化
（三）全量編制政務數據目錄。建設完善全區(qū)一體化政務數據目錄系統(tǒng)，統(tǒng)籌管理全區(qū)政務數據目錄，全面摸清政務數據資源底數，建立覆蓋自治區(qū)—盟市—旗縣（市、區(qū)）—蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)等層級的全區(qū)一體化政務數據目錄，加強對各地區(qū)各部門政務數據目錄編制工作的規(guī)范化培訓，形成全區(qū)政務數據“一本賬”，支撐跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的數據有序流通和共享應用。（自治區(qū)大數據中心負責，2023年底前完成）各盟市政務數據主管部門負責本地區(qū)政務數據目錄的審核、匯總、報送和發(fā)布工作，要根據政務數據目錄代碼規(guī)則、數據資源編碼規(guī)則、元數據規(guī)范等要求，加強本級政務數據目錄編制的審核。（各盟市政務數據主管部門負責，2023年底前完成）自治區(qū)各有關部門負責梳理、預編本部門本行業(yè)政務數據目錄。各級政務部門應按照“三定”方案認真梳理本部門權責清單和核心業(yè)務，對履職過程中產生、采集和管理的政務數據，要按照國務院部門數據目錄內容、分類分級等相關標準要求全量編目，明確目錄中核心數據、敏感數據共享規(guī)則，確保同一政務數據目錄與國務院部門數據目錄所含信息基本一致。（自治區(qū)各級政務部門按職責分工負責，2023年底前完成）
（四）規(guī)范編制政務數據目錄。開展政務數據目錄治理試點工作，完成國家下達的試點任務，探索數據源鑒別、數據分類分級、“一數一源”“目錄—數據”關聯、“數據—系統(tǒng)”關聯等要求的具體實施路徑。（自治區(qū)政務服務局、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、農牧廳、大數據中心按職責分工負責，2023年9月底前完成）各級政務部門要按照目錄清單化管理要求，在數據資源生成后開展數據源鑒別、數據分類分級以及合規(guī)性、安全性、可用性自查，完成數據資源注冊，建立“目錄—數據”“數據—系統(tǒng)”關聯關系，明確數據來源，避免數據重復采集，便利數據供需對接，落實“一數一源”要求，對審核不通過的目錄退回糾正，切實規(guī)范目錄編制。（自治區(qū)各級政務部門按職責分工負責，2023年底前完成）
（五）加強目錄同步更新管理。建立完善目錄同步更新機制，各級政務部門調整數據目錄時，要在自治區(qū)政務大數據平臺實時同步更新。政務部門職責發(fā)生變化的，要及時調整政務數據目錄；已注冊的數據資源要及時更新，并同步更新“數據—系統(tǒng)”關聯關系。原則上，目錄有新增關聯的政務數據資源，應在20個工作日內完成注冊；目錄信息發(fā)生變化的，應在20個工作日內完成更新。（自治區(qū)各級政務部門按職責分工負責，持續(xù)推進）
三、強化數據資源一體化
（六）推進政務數據歸集。依托自治區(qū)政務大數據平臺，以政務數據目錄為基礎，推動數據資源“按需歸集、應歸盡歸”，通過邏輯接入方式和物理匯聚方式歸集全區(qū)政務數據資源，并進行統(tǒng)籌管理。邏輯上全量接入各盟市、自治區(qū)各有關部門數據資源庫；物理上按需匯聚人口、法人、信用信息、電子證照等基礎庫。按需接入黨委、人大、政協(xié)、紀委監(jiān)委、法院、檢察院等機構數據以及公共數據和社會數據，提升數據資源配置效率。（自治區(qū)大數據中心牽頭，各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關部門按職責分工負責，持續(xù)推進）加強自治區(qū)垂建系統(tǒng)數據向基層返還。自治區(qū)市場監(jiān)管綜合受理平臺、自治區(qū)醫(yī)療保障信息平臺、自治區(qū)人社系統(tǒng)業(yè)務綜合辦理平臺等區(qū)垂政務服務系統(tǒng)，按需共享數據資源，精準發(fā)布雙向數據接口，支撐盟市、旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）審批服務全流程“一網通辦”。（自治區(qū)各有關部門負責，持續(xù)推進）
（七）加強政務數據治理。建設覆蓋數據歸集、加工、共享、開放、應用、安全、存儲、歸檔等各環(huán)節(jié)的數據治理系統(tǒng)，明確數據治理規(guī)則，對歸集的數據進行全生命周期的規(guī)范化治理。按照“誰管理誰負責、誰提供誰負責、誰使用誰負責”的原則，建立健全數據質量反饋整改責任機制和激勵機制，加強數據質量事前、事中和事后監(jiān)督檢查，實現問題數據可反饋、共享過程可追溯、數據質量問題可定責，推動數據源頭治理、系統(tǒng)治理。加強政務數據分類管理，規(guī)范數據業(yè)務屬性、來源屬性、共享屬性、開放屬性等。運用多源比對、血緣分析、人工智能等技術手段，開展數據質量多源校核和績效評價，減少無效數據、錯誤數據，識別重復采集數據，明確權威數據源，提升政務數據的準確性、完整性和一致性。（自治區(qū)大數據中心負責，持續(xù)推進）各盟市、自治區(qū)各有關部門要按照有關標準規(guī)范，強化數據治理職責。數據提供部門要按照法律法規(guī)和相關標準規(guī)范，嚴格履行數據歸集、加工、共享等工作職責，確保數據真實、可用、有效共享；數據使用部門要合規(guī)、正確使用數據，確保數據有效利用、安全存儲、全面歸檔；數據管理部門要會同數據提供、使用部門，完善數據質量管理制度，建立協(xié)同工作機制，細化數據治理業(yè)務流程，在數據共享使用過程中不斷提升數據質量。（各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關部門按職責分工負責，持續(xù)推進）
（八）建設完善數據資源庫。持續(xù)建設完善人口、自然資源、經濟等基礎庫，優(yōu)化完善醫(yī)療健康、社會保障、生態(tài)環(huán)保、信用體系、應急管理、國資監(jiān)管等主題庫，統(tǒng)一納入全區(qū)一體化政務大數據體系管理。（自治區(qū)大數據中心牽頭，各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關部門按職責分工負責，持續(xù)推進）深化完善電子證照庫、法人共享信息資源庫和政務服務主題庫建設，按需匯聚基礎數據和主題數據，形成覆蓋全區(qū)政務服務用戶的“一人一檔”“一企一檔”主題數據庫，統(tǒng)一納入全區(qū)一體化政務大數據體系，支撐企業(yè)和個人專屬空間服務能力提升。（自治區(qū)政務服務局牽頭，自治區(qū)各有關部門按職責分工負責，2023年11月底前完成）
四、推進共享交換一體化
（九）構建完善統(tǒng)一共享交換體系。依托全國一體化政務服務平臺和國家數據共享交換平臺，提升自治區(qū)政務大數據平臺數據共享支撐能力，統(tǒng)一受理共享申請并提供服務，形成覆蓋自治區(qū)—盟市—旗縣（市、區(qū)）等層級的全區(qū)一體化政務數據共享交換體系，按需向鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木延伸，高效滿足各級政務部門數據共享需求。（自治區(qū)大數據中心、政務服務局負責，持續(xù)推進）各盟市政務數據平臺統(tǒng)一納入全區(qū)一體化政務大數據體系，支撐本行政區(qū)域內部門間、地區(qū)間數據流通和共享，以應用為牽引，全面提升數據共享服務能力。（各盟市政務數據主管部門負責，2023年底前完成）規(guī)劃設計政務服務數據實時交換系統(tǒng)，統(tǒng)一納入全區(qū)一體化政務大數據體系，支持海量數據高速傳輸，實現數據分鐘級共享、數據雙向流通，形成安全穩(wěn)定、運行高效的數據供應鏈，支撐跨部門、跨地域、跨層級數據有效流通和充分共享，以及各級部門垂管業(yè)務系統(tǒng)與政務服務平臺本級對接等工作。（自治區(qū)政務服務局負責，2023年9月底前完成）
（十）深入推進政務數據協(xié)同共享。自治區(qū)政務大數據平臺向上接入國家政務大數據平臺，支撐自治區(qū)行政區(qū)域內部門間、地區(qū)間數據流通和共享。以應用為牽引，協(xié)同推進公共數據和社會數據共享，探索社會數據“統(tǒng)采共用”，加強對政府共享社會數據的規(guī)范管理，形成國家、地方、部門、企業(yè)等不同層面的數據協(xié)同共享機制，提升數據資源使用效益。（自治區(qū)大數據中心、政務服務局牽頭，各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關部門按職責分工負責，持續(xù)推進）
五、推動數據服務一體化
（十一）優(yōu)化自治區(qū)政務數據服務門戶。依托自治區(qū)政務信息資源共享平臺、公共數據開放平臺和全區(qū)一體化政務服務平臺建設自治區(qū)政務大數據平臺數據服務總門戶，整合集成目錄管理、供需對接、資源管理、數據共享、數據開放、分析處理等功能，為各盟市、自治區(qū)各有關部門提供政務數據目錄編制、資源歸集、申請受理、審核授權、資源共享、統(tǒng)計分析、可視化展示和運營管理等服務，實現對各盟市、自治區(qū)各有關部門政務數據“一本賬”展示、“一站式”申請、“一平臺”調度，支撐各盟市各部門政務數據跨地區(qū)、跨部門、跨層級互認共享，推動實現數據資源高效率配置、高質量供給。（自治區(qū)大數據中心、政務服務局負責，2023年底前完成）
（十二）加強政務大數據基礎能力建設。建設具備數據運算、分域分級用戶管理和數據沙箱模型開發(fā)等能力的大數據處理分析系統(tǒng)，為多元、異構、海量數據融合應用創(chuàng)新提供技術支撐。充分運用大數據、人工智能等技術手段，構建集成自然語言處理、視頻圖像解析、智能問答、機器翻譯、數據挖掘分析、數據可視化、數據開放授權、數據融合計算等功能的通用算法模型和控件庫，提供標準化、智能化數據服務。（自治區(qū)大數據中心負責，持續(xù)推進）
（十三）加大政務大數據應用創(chuàng)新力度。聚焦城市治理、環(huán)境保護、生態(tài)建設、交通運輸、食品安全、應急管理、金融服務、經濟運行等應用場景，按照“一應用一數倉”要求，推動各盟市、自治區(qū)各有關部門依托全區(qū)一體化政務大數據體系建立政務數據倉庫，為多行業(yè)和多跨場景應用提供多樣化共享服務。（各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關部門按職責分工負責，持續(xù)推進）
（十四）推進政務數據資源開發(fā)利用?；谌珔^(qū)一體化政務大數據體系建設政務數據開放體系，通過自治區(qū)公共信息資源開放平臺和各盟市數據開放平臺，推動數據安全有序開放，探索利用身份認證授權、數據沙箱、安全多方計算等技術手段，實現數據“可用不可見”，逐步建立數據開放創(chuàng)新機制。（自治區(qū)大數據中心負責，持續(xù)推進）各盟市、自治區(qū)各有關部門根據自治區(qū)有關政務數據開放利用的規(guī)定和經濟社會發(fā)展需要，會同相關部門制定年度政務數據開放重點清單，促進政務數據在風險可控原則下盡可能開放，明晰數據開放的權利和義務，界定數據開放的范圍和責任，明確數據開放的安全管控要求，優(yōu)先開放與民生緊密相關、社會迫切需要、行業(yè)增值潛力顯著的政務數據。（各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關部門按職責分工負責，持續(xù)推進）鼓勵依法依規(guī)開展政務數據授權運營，積極推進數據資源開發(fā)利用，培育數據要素市場，營造有效供給、有序開發(fā)利用的良好生態(tài)。（自治區(qū)大數據中心牽頭，各盟市政務數據主管部門分工負責，持續(xù)推進）
六、加快算力設施一體化
（十五）完善算力管理體系。開展全區(qū)政務大數據算力資源普查，摸清算力總量、算力分布、算力構成和技術選型等，形成全區(qū)政務大數據算力“一本賬”。（自治區(qū)大數據中心、各盟市政務數據主管部門負責，2023年9月底前完成）構建自治區(qū)一體化政務云監(jiān)測分析系統(tǒng)，強化全區(qū)政務云監(jiān)測分析，匯聚自治區(qū)、盟市云資源利用、業(yè)務性能等數據，掌握政務云資源使用情況，開展云資源分析評估，完善云資源管理運營機制。推進政務云資源統(tǒng)籌管理、高效使用，探索建立政務云資源統(tǒng)一調度機制，推動建設全區(qū)一體化政務云平臺體系。（自治區(qū)大數據中心負責，2023年底前完成）
（十六）完善自治區(qū)政務云主備節(jié)點。建設自治區(qū)主備節(jié)點，完善自治區(qū)政務云高可用保障體系。優(yōu)化政務大數據平臺算力設施，強化云平臺、大數據平臺基礎“底座”支撐，提供數據匯聚、存儲、計算、治理、分析、服務等基礎功能，承載數據目錄、治理、共享等系統(tǒng)運轉，按需匯聚、整合共享政務數據資源，保障自治區(qū)政務大數據平臺運行。基于“兩地三中心”模式建立本地、異地數據容災備份中心，推動業(yè)務連續(xù)性、穩(wěn)定性要求高的關鍵業(yè)務本地“雙活”，保障重要數據異地定時災備。（自治區(qū)大數據中心負責，2023年底前完成）
（十七）提升算力支撐能力。提高算力支撐能力，推動自治區(qū)政務云建設科學布局、集約發(fā)展。提升自治區(qū)政務大數據云資源支撐能力，按照“物理分散、邏輯集中、資源共享、安全可控”的原則，推進政務數據中心整合改造。按需打造圖像顯示處理器（GPU）、專用集成電路芯片（ASIC）等異構計算能力，構建存算分離、圖計算、隱私計算等新型數據分析管理能力。（自治區(qū)大數據中心負責，2023年底前完成）
七、推進標準規(guī)范一體化
（十八）深入落實國家標準體系。圍繞政務數據管理、技術平臺建設和數據應用服務等重點方面，推進國家標準規(guī)范落地，制定出臺標準實施方案，修訂地方標準規(guī)范，明確各盟市、各部門提升政務數據管理能力和開展數據共享開放服務的標準依據。（自治區(qū)政務服務局、大數據中心負責，國家標準規(guī)范發(fā)布3個月內）
（十九）加快研制地方標準。根據國家政務大數據標準體系框架和國家標準要求，編制適用于自治區(qū)工作實際的地方標準。重點研制政務數據、平臺技術、數據服務管理和運營、政務云建設和監(jiān)測領域標準。（自治區(qū)政務服務局、大數據中心牽頭，自治區(qū)市場監(jiān)管局配合，持續(xù)推進）
（二十）協(xié)同推進標準規(guī)范落地實施。完善標準規(guī)范落地推廣機制，依據政務數據相關國家標準規(guī)范、地方標準規(guī)范和行業(yè)標準規(guī)范，建設完善政務數據平臺，提高數據管理能力和服務水平，對標準執(zhí)行情況開展符合性審查和實施的績效評估，推動形成規(guī)范統(tǒng)一、高效協(xié)同、支撐有力的全區(qū)一體化政務大數據標準體系，充分發(fā)揮標準體系支撐作用。（自治區(qū)政務服務局、大數據中心牽頭，各盟行政公署、市人民政府,自治區(qū)各有關部門按職責分工負責，持續(xù)推進）
八、加快安全保障一體化
（二十一）健全數據安全制度規(guī)范。貫徹落實《中華人民共和國數據安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》等法律法規(guī)，明確數據分類分級、安全審查等具體制度和要求。明確數據安全主體責任，按照“誰管理誰負責”和“誰使用誰負責”的原則，厘清數據流轉全流程中各方權利義務和法律責任。圍繞數據全生命周期制定訪問權限控制、異常風險識別、安全風險處置、行為審計、數據安全銷毀、指標評估等政務數據安全管理規(guī)范。（自治區(qū)政務服務局牽頭，各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關部門按職責分工負責，持續(xù)推進）
（二十二）提升平臺技術防護能力。建設數據安全態(tài)勢感知平臺，加強數據安全常態(tài)化檢測和技術防護，建立健全面向數據的信息安全技術保障體系，提升安全防護監(jiān)測水平。充分利用電子認證，數據加密存儲、傳輸和應用手段，防止數據篡改，推進數據脫敏使用，加強重要數據和個人隱私、商業(yè)秘密信息保護，嚴格管控數據訪問行為，實現過程全記錄和精細化權限管理。（自治區(qū)大數據中心牽頭負責，2023年底前完成）加強全區(qū)一體化政務服務平臺網絡安全保障，優(yōu)化提升全區(qū)一體化政務服務平臺網絡和數據安全保障能力，與國家平臺同步升級政務服務安全管理中心并向上接入國家平臺，確保政務服務業(yè)務不中斷、頁面不篡改、數據不泄露。（自治區(qū)政務服務局牽頭，各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關部門按職責分工負責，持續(xù)推進）
（二十三）強化數據安全運行保障。完善數據安全運維運營保障機制，明確各方權責，加強數據安全風險信息的獲取、分析、研判、預警。建立健全事前管審批、事中全留痕、事后可追溯的數據安全運行監(jiān)管機制，明確數據交換責任主體，加強數據使用申請合規(guī)性審查和獲取數據后應用白名單控制，提高對數據異常使用行為的發(fā)現、溯源和處置能力，形成數據安全管理閉環(huán)，筑牢數據安全防線。（自治區(qū)大數據中心負責，2023年底前完成）
九、強化督促落實，推動各項舉措落地見效
（二十四）加強績效考核。研究制定全區(qū)一體化政務大數據管理和應用評估評價體系。指導各地區(qū)各部門加強政務數據管理和應用，督促各地區(qū)將相關工作納入政府績效考核，并對未按要求完成任務的進行重點督查。（自治區(qū)政務服務局負責，持續(xù)推進）
（二十五）強化監(jiān)督評估。各盟市、各部門研究制定本地區(qū)本部門政務大數據工作監(jiān)督評估辦法。積極運用第三方評估、專業(yè)機構評定、用戶滿意度評價等方式開展評估評價。（各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關部門按職責分工負責，持續(xù)推進）
（二十六）嚴格經費管理。加大對全區(qū)一體化政務大數據體系建設運行的支持力度，相關項目建設資金納入各級政府基本建設投資，相關工作經費納入各級政府部門預算統(tǒng)籌安排。加大相關經費全過程績效管理力度，把績效評價結果作為完善政策、改進管理和安排預算的重要依據，凡不符合全區(qū)一體化政務大數據體系建設要求的，不予審批建設項目，不予安排運維運營經費。（自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳牽頭，各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關部門按職責分工負責，持續(xù)推進）
