為貫徹落實黨的二十大關于暢通城鄉(xiāng)要素流動的戰(zhàn)略部署,貫徹落實近年中央一號文件精神、《中共中央 國務院關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的意見》和《國務院辦公廳關于引導農村產權流轉交易市場健康發(fā)展的意見》要求,現(xiàn)印發(fā)《農村產權流轉交易規(guī)范化試點工作方案》,請結合實際認真組織實施。

農業(yè)農村部中央農村工作領導小組辦公室國家發(fā)展改革委

財政部自然資源部住房和城鄉(xiāng)建設部

水利部 中國人民銀行中國銀保監(jiān)會

國家知識產權局國家林業(yè)和草原局

2023年4月14日

農村產權流轉交易規(guī)范化試點工作方案

為貫徹落實黨的二十大關于暢通城鄉(xiāng)要素流動的戰(zhàn)略部署,貫徹落實近年中央一號文件精神、《中共中央、國務院關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的意見》和《國務院辦公廳關于引導農村產權流轉交易市場健康發(fā)展的意見》要求,通過試點示范提升農村產權流轉交易發(fā)展質量,推動農民群眾更好地實現(xiàn)財產權益,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,著力推動高質量發(fā)展,主動構建新發(fā)展格局,堅持鞏固和完善農村基本經營制度,堅持為農服務宗旨,暢通城鄉(xiāng)要素流動,激活農村資源要素潛能,促進新型農村集體經濟發(fā)展,探索健全交易體系、完善交易規(guī)則、加強風險防控、強化監(jiān)督管理的有效路徑,全面提升農村產權流轉交易發(fā)展質量,為全面推進鄉(xiāng)村振興和加快建設農業(yè)強國提供支撐。

(二)工作目標。2023年啟動試點工作,試點期為2023—2024年,由全國農村集體產權制度改革部際聯(lián)席會議辦公室按照本方案組織開展全國試點,指導各地立足實際,因地制宜探索農村產權規(guī)范化流轉交易機制,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府在規(guī)劃引領、運行監(jiān)管、政策支持等方面的積極作用,爭取通過2年的努力,試點地區(qū)逐步構建起比較健全的農村產權流轉交易體系和符合行業(yè)發(fā)展特點的監(jiān)管機制,形成一套覆蓋主要交易品種的標準化交易規(guī)則,探索一批健康規(guī)范可持續(xù)發(fā)展模式,農村產權流轉交易發(fā)展水平得到明顯提升。

二、試點任務

(一)健全交易體系。統(tǒng)籌利用各類相關交易服務場所、機構和平臺,健全農村產權流轉交易體系,重點是統(tǒng)籌利用現(xiàn)有交易服務機構、提升交易服務功能、完善信息平臺、加強政策服務。

(二)完善交易規(guī)則。明確入場交易條件、豐富入場交易品種、完善各品種交易規(guī)則,規(guī)范交易申請、委托受理、信息公告、受讓受理、組織交易、交易中(終)止、組織簽約、交易(合同)鑒證、檔案管理等程序。

(三)加強風險防控。指導交易服務機構加強內控建設,嚴格規(guī)范金融服務行為,加強信息系統(tǒng)風險防控,確保農村產權流轉交易規(guī)范進行。

(四)強化監(jiān)督管理。建立健全由相關部門組成的農村產權流轉交易監(jiān)督管理委員會工作機制,完善議事規(guī)則、監(jiān)管程序等工作制度,嚴格按照職責分工落實工作職責。

三、組織實施

(一)方案編制。試點可以整省(自治區(qū)、直轄市)、整市(州)或整縣(市、區(qū))開展。開展試點的地區(qū)要圍繞健全交易體系、完善交易規(guī)則、加強風險防控、強化監(jiān)督管理4項試點任務,參照《農村產權流轉交易規(guī)范化試點建設參考》(見附件1)編制試點實施方案(具體格式見附件2)。鼓勵各省(自治區(qū)、直轄市)參照全國試點開展省級試點。

(二)試點申報。整省(自治區(qū)、直轄市)試點實施方案,由省級農業(yè)農村部門牽頭編制并報請省級人民政府同意后,以正式文件報全國農村集體產權制度改革部際聯(lián)席會議辦公室。整市(州)、整縣(市、區(qū))試點實施方案,經本級人民政府同意后逐級上報省級農業(yè)農村部門,省級農業(yè)農村部門會同有關部門初審后,以正式文件報送全國農村集體產權制度改革部際聯(lián)席會議辦公室。申報整市(州)試點的,每省(自治區(qū)、直轄市)不超過2個;申報整縣(市、區(qū))試點的,每省(自治區(qū)、直轄市)不超過5個。鼓勵申報整省(自治區(qū)、直轄市)試點的地區(qū),在健全交易體系、完善交易規(guī)則、加強風險防控、強化監(jiān)督管理4項試點任務基礎上,結合實際申報具有突破性創(chuàng)新內容的整市(州)、整縣(市、區(qū))試點。鼓勵有條件的農村改革試驗區(qū)、農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、國家鄉(xiāng)村振興示范縣申報承擔試點任務。各省份試點申報材料由省級農業(yè)農村部門于2023年5月31日前統(tǒng)一報送至全國農村集體產權制度改革部際聯(lián)席會議辦公室。

(三)開展試點。全國農村集體產權制度改革部際聯(lián)席會議辦公室組織召開專題論證會,對省級農業(yè)農村部門申報的各級試點實施方案進行論證后組織批復。試點地區(qū)農業(yè)農村部門要會同有關部門加強對試點工作的指導和服務,確保試點工作規(guī)范有序開展。農業(yè)農村部將會同有關部門加強對地方試點工作的指導,并建立試點地區(qū)、試點單位間的交流機制,及時研究問題、總結經驗。

(四)成果應用。省級農業(yè)農村部門要會同有關部門通過示范引領、典型推介、政策轉化等方式加強成果推廣應用。全國農村集體產權制度改革部際聯(lián)席會議辦公室將適時組織開展試點成果評估,并加大成果交流和推廣應用力度,示范帶動全國農村產權流轉交易規(guī)范發(fā)展。

四、保障措施

(一)加強組織領導。各地有關部門要把試點工作作為深化農村集體產權制度改革、暢通城鄉(xiāng)要素流動、發(fā)展新型農村集體經濟和保障農民財產權益的重要抓手,擺在全面推進鄉(xiāng)村振興和加快建設農業(yè)強國的重要位置,切實加強組織領導,完善工作機制,明確職責分工,部門密切配合,確保試點取得成效。

(二)健全工作體系。省級農業(yè)農村部門要切實發(fā)揮牽頭作用,統(tǒng)籌協(xié)調有關部門形成合力,積極推動建立健全省、市、縣級農村產權流轉交易監(jiān)督管理委員會工作機制,制定工作制度,開辟項目資金渠道,加大人員隊伍培訓力度,并切實發(fā)揮農村產權流轉交易監(jiān)督管理委員會作用,形成縱向上銜接、橫向上一體的工作格局。積極探索有效實現(xiàn)路徑,逐步推動農村產權流轉交易納入統(tǒng)一公共資源交易平臺體系。

(三)加強宣傳引導。各級農業(yè)農村部門要會同有關部門及時總結試點經驗,切實加強試點成果宣傳推介。適時開展案例發(fā)布、范例交流、現(xiàn)場觀摩等活動,推廣可看、可學、可復制的農村產權流轉交易規(guī)范化發(fā)展路徑模式。要加強實踐研究和政策宣傳,不斷提高干部群眾思想認識,努力凝聚社會共識,為農村產權流轉交易規(guī)范化發(fā)展營造良好氛圍。

附件:1.農村產權流轉交易規(guī)范化試點建設參考

2.農村產權流轉交易規(guī)范化試點實施方案(編寫提綱)