各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各有關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位：
經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古實(shí)驗室建設(shè)工作指引（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2023年3月20日
（此件公開發(fā)布）
內(nèi)蒙古實(shí)驗室建設(shè)工作指引（試行）
為深入貫徹習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委和政府決策部署，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平推進(jìn)內(nèi)蒙古實(shí)驗室建設(shè)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本工作指引。
一、目標(biāo)定位
內(nèi)蒙古實(shí)驗室是我區(qū)科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，是落實(shí)“五大任務(wù)”的重要科技支撐，力爭納入國家實(shí)驗室體系，打造成國家戰(zhàn)略科技力量。建成后，將成為引領(lǐng)科技創(chuàng)新的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、匯聚高端創(chuàng)新人才的重要載體、科技體制機(jī)制改革的“試驗田”、支撐轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新源泉、建設(shè)科技創(chuàng)新體系的高水平引領(lǐng)陣地。到2025年，建設(shè)2-3家內(nèi)蒙古實(shí)驗室；到2030年，建成若干家突破引領(lǐng)、學(xué)科交叉、綜合集成、國內(nèi)一流、國際先進(jìn)的內(nèi)蒙古實(shí)驗室。
二、建設(shè)領(lǐng)域與條件
（一）重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域。面向國家和自治區(qū)重大戰(zhàn)略需求，緊緊圍繞“五大任務(wù)”對戰(zhàn)略前沿技術(shù)、核心關(guān)鍵技術(shù)、顛覆性技術(shù)的研發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用的需要，在現(xiàn)代能源、國家戰(zhàn)略資源、生態(tài)環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域建設(shè)內(nèi)蒙古實(shí)驗室。
（二）建設(shè)條件。申請建設(shè)內(nèi)蒙古實(shí)驗室應(yīng)具備以下基本條件：
1.研究方向和領(lǐng)域具有明顯的優(yōu)勢或特色，符合國家發(fā)展戰(zhàn)略和自治區(qū)重大發(fā)展需求，符合多學(xué)科交叉融合發(fā)展趨勢，具備承擔(dān)自治區(qū)級以上重大科研項目、高水平科研合作、應(yīng)急響應(yīng)研發(fā)任務(wù)及建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的能力。
2.聚集國內(nèi)外優(yōu)秀創(chuàng)新人才資源，擁有穩(wěn)定的高水平科研隊伍，有一批國內(nèi)外同行認(rèn)可的領(lǐng)軍科學(xué)家、高水平的學(xué)科帶頭人和研究團(tuán)隊、技術(shù)骨干。
3.擁有相關(guān)領(lǐng)域的自治區(qū)級以上科技創(chuàng)新平臺，以及實(shí)驗室建設(shè)必需的集中科研用房、重要科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施和儀器設(shè)備，有穩(wěn)定的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入和保障機(jī)制。
4.建立符合科研規(guī)律的新型管理體制，形成任務(wù)導(dǎo)向、交叉融合、協(xié)同攻關(guān)、開放共享的新型運(yùn)行機(jī)制。
三、建設(shè)方式和審批程序
（一）建設(shè)方式。內(nèi)蒙古實(shí)驗室堅持“自治區(qū)主導(dǎo)，盟市主建，成熟一個、建設(shè)一個，優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)出”的原則，通過自治區(qū)層面設(shè)計布局和各盟行政公署、市人民政府牽頭創(chuàng)建等方式組建。
自治區(qū)圍繞打造一流創(chuàng)新生態(tài)要求，面向國家和自治區(qū)重大需求，對內(nèi)蒙古實(shí)驗室進(jìn)行總體規(guī)劃布局，出臺支持政策。
盟市圍繞自治區(qū)規(guī)劃布局組織推動實(shí)驗室建設(shè)單位抓好落實(shí)，在建設(shè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施、資金投入、人才培養(yǎng)和引進(jìn)、成果轉(zhuǎn)化等方面提供必要保障。
內(nèi)蒙古實(shí)驗室按照新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)與運(yùn)行管理，獨(dú)立法人運(yùn)作。鼓勵區(qū)內(nèi)外高校、科研院所、企業(yè)等各類創(chuàng)新主體聯(lián)合共建實(shí)驗室。
（二）審批程序。內(nèi)蒙古實(shí)驗室采取“一室一方案”的方式建設(shè)，以“領(lǐng)域+內(nèi)蒙古實(shí)驗室”方式命名。實(shí)驗室建設(shè)主體編制內(nèi)蒙古實(shí)驗室建設(shè)方案（以下簡稱建設(shè)方案，編寫提綱見附件）。自治區(qū)科技廳組織區(qū)內(nèi)外專家對建設(shè)方案綜合論證后，報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)建設(shè)。
四、管理體制和運(yùn)行機(jī)制
內(nèi)蒙古實(shí)驗室應(yīng)實(shí)體化建設(shè)與運(yùn)行，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建由理事會、學(xué)術(shù)委員會和實(shí)驗室主任組成的組織架構(gòu)，建立新型高效的管理運(yùn)行機(jī)制。
（一）管理體制。
1.成立理事會。理事會是內(nèi)蒙古實(shí)驗室的決策和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，采取席位制方式組建，成員由自治區(qū)人民政府，各盟行政公署、市人民政府和自治區(qū)相關(guān)部門、參建單位負(fù)責(zé)同志以及相關(guān)領(lǐng)域的著名科學(xué)家、企業(yè)家等組成。理事會主要職責(zé)是研究制訂實(shí)驗室章程及其他相關(guān)管理制度，審議實(shí)驗室的發(fā)展戰(zhàn)略、機(jī)構(gòu)設(shè)置、財務(wù)預(yù)算，協(xié)調(diào)解決重大事項，監(jiān)督實(shí)驗室的建設(shè)運(yùn)行，對實(shí)驗室主任年度業(yè)績進(jìn)行考核評價等。涉及實(shí)驗室建設(shè)發(fā)展的重大事項由理事會報自治區(qū)人民政府確定。理事會實(shí)行任期制，每屆任期5年，理事長由理事會推薦，報自治區(qū)人民政府審定。
2.成立學(xué)術(shù)委員會。學(xué)術(shù)委員會是實(shí)驗室的學(xué)術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，每屆任期5年。學(xué)術(shù)委員會主任由相關(guān)領(lǐng)域著名科學(xué)家擔(dān)任，委員由國內(nèi)外知名科學(xué)家、戰(zhàn)略科學(xué)家、企業(yè)家組成，主任和委員由實(shí)驗室提名，理事會聘任。學(xué)術(shù)委員會的主要職責(zé)是指導(dǎo)和把握內(nèi)蒙古實(shí)驗室研究方向、重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域、重大研究任務(wù)與目標(biāo)等學(xué)術(shù)問題，開展學(xué)術(shù)工作評估，定期召開學(xué)術(shù)委員會會議等。
3.選聘實(shí)驗室主任。內(nèi)蒙古實(shí)驗室實(shí)行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的主任負(fù)責(zé)制。實(shí)驗室主任由本領(lǐng)域內(nèi)具有國際國內(nèi)影響，且擁有強(qiáng)烈的責(zé)任意識、創(chuàng)新意識和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力的戰(zhàn)略科學(xué)家、技術(shù)專家或管理專家擔(dān)任，一般要求全職在實(shí)驗室工作，享有實(shí)驗室人、財、物等方面自主權(quán)，負(fù)責(zé)實(shí)驗室全面工作。實(shí)驗室主任由自治區(qū)人民政府任命。
4.設(shè)立首席科學(xué)家。根據(jù)內(nèi)蒙古實(shí)驗室主要研究方向設(shè)立首席科學(xué)家，全面負(fù)責(zé)總體推進(jìn)各研究方向和研究計劃，組建科研團(tuán)隊，確定內(nèi)部協(xié)作模式和激勵機(jī)制，自主決策經(jīng)費(fèi)使用。首席科學(xué)家由理事會聘任。
（二）運(yùn)行機(jī)制。
內(nèi)蒙古實(shí)驗室應(yīng)積極探索管理創(chuàng)新，在內(nèi)部組織框架、科研組織、方向確定、人才選用、薪酬分配、知識產(chǎn)權(quán)歸屬等方面享有充分自主權(quán)。
1.建立高效的人才聚集機(jī)制。實(shí)驗室自主選聘科研、管理、技術(shù)技能支撐等人員，按需設(shè)崗、按崗聘用、合同管理、動態(tài)調(diào)整、能進(jìn)能出，建立“開放、流動、競爭、協(xié)同”的選人用人機(jī)制。實(shí)施重大任務(wù)匯聚人才，通過“雙聘制”引進(jìn)區(qū)內(nèi)外高校、科研院所科研人員，集聚一批戰(zhàn)略科學(xué)家、學(xué)科領(lǐng)軍人才和科研創(chuàng)新團(tuán)隊。設(shè)立開放課題吸引人才，引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)秀青年科研人員開展研究工作。創(chuàng)造良好環(huán)境培育人才，聯(lián)合區(qū)內(nèi)外高校、科研院所培育碩士、博士研究生，形成科研人才梯隊。健全人才成長激勵機(jī)制，采取年薪制、協(xié)議工資、項目工資等薪酬方式，建立與科研人員科研能力和貢獻(xiàn)相匹配的具有競爭力的薪酬分配制度。
2.建立符合科研規(guī)律的激勵機(jī)制。破除“四唯”傾向，建立以績效為導(dǎo)向的中長期評估考核機(jī)制，引入第三方評估，將目標(biāo)任務(wù)完成情況作為評估考核的主要依據(jù)。開展分類評價和開放評價，建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科研項目考核、評價和獎勵制度。
3.建立多元協(xié)同的創(chuàng)新機(jī)制。以重大科研任務(wù)為牽引，以內(nèi)蒙古實(shí)驗室為核心，吸引國內(nèi)外高校、科研院所和企業(yè)等優(yōu)勢力量開展科學(xué)研究、集成攻關(guān)，賦予科研管理自主權(quán)，采取訂單式、揭榜式等多種項目形成機(jī)制，實(shí)行科研項目經(jīng)費(fèi)“包干制”和“負(fù)面清單管理”制度，實(shí)施科研合同制、項目經(jīng)理制等多種項目組織方式，逐步形成強(qiáng)核心、多基地、大協(xié)作、開放式、網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)新格局。
4.建立需求導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。統(tǒng)籌銜接基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐等各環(huán)節(jié)工作，建立與績效掛鉤的成果轉(zhuǎn)化激勵機(jī)制，制定轉(zhuǎn)化收益分配政策，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，支持科研成果在自治區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)化；鼓勵采取自行轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等多種方式轉(zhuǎn)化成果，允許實(shí)驗室自主處置成果轉(zhuǎn)化收益；激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動創(chuàng)新鏈上游科研成果向下擴(kuò)展延伸和轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)。
5.建立科研設(shè)施的共建共享機(jī)制。支持實(shí)驗室建設(shè)大型科研裝置和創(chuàng)新平臺，鼓勵實(shí)驗室與相關(guān)領(lǐng)域國內(nèi)外具有創(chuàng)新優(yōu)勢的高校、科研院所、企業(yè)以及科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)（組織）合作，開展重大科學(xué)裝置和科研基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。鼓勵企業(yè)和社會力量以多種方式參與共建重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，組建專業(yè)的儀器設(shè)備服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)科學(xué)儀器設(shè)備使用的社會化服務(wù)。
6.建立完善的知識產(chǎn)權(quán)管理制度。內(nèi)蒙古實(shí)驗室應(yīng)建立健全知識產(chǎn)權(quán)管理制度和體系，開展國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)布局，開展重大項目知識產(chǎn)權(quán)分析評議，培育高價值專利，防范知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險，提高知識產(chǎn)權(quán)國際競爭力。在實(shí)驗室完成的科技成果均應(yīng)標(biāo)注實(shí)驗室名稱，按約定和貢獻(xiàn)確定權(quán)屬，并進(jìn)行成果登記。
五、組織保障
（一）完善政策支持體系。內(nèi)蒙古實(shí)驗室實(shí)行掛牌建設(shè)，自治區(qū)有關(guān)部門應(yīng)積極支持實(shí)驗室建設(shè)，落實(shí)“科技興蒙”30條等政策，并根據(jù)實(shí)驗室發(fā)展需要不斷完善相關(guān)支持政策。實(shí)驗室所在盟市應(yīng)出臺人才、項目、稅收等方面的相關(guān)實(shí)施細(xì)則和配套政策措施。承建單位應(yīng)為實(shí)驗室的建設(shè)發(fā)展提供人、財、物等方面支持，形成支持實(shí)驗室的政策合力。
（二）加大資金支持。建設(shè)期前5年，自治區(qū)對內(nèi)蒙古實(shí)驗室的建設(shè)與發(fā)展給予穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)支持，鼓勵各盟行政公署、市人民政府加大對實(shí)驗室的經(jīng)費(fèi)投入，實(shí)驗室承建單位根據(jù)科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及科研活動的需求共同投入。要拓寬資金投入渠道，探索多元投入，引導(dǎo)和鼓勵社會資本參與內(nèi)蒙古實(shí)驗室建設(shè)，引入銀行貸款、股權(quán)投資等多種金融方式推進(jìn)實(shí)驗室建設(shè)。
（三）建立考核評估機(jī)制。建立以創(chuàng)新績效為核心的考核和評估機(jī)制，自治區(qū)科技廳對實(shí)驗室進(jìn)行年度考核和定期評估，重點(diǎn)考核科研成果產(chǎn)出、創(chuàng)新人才集聚、體制機(jī)制創(chuàng)新、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化等情況，考核評估結(jié)果作為支持實(shí)驗室的重要依據(jù)。建立健全鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的容錯免責(zé)機(jī)制，按規(guī)定對實(shí)驗室在改革創(chuàng)新、探索試驗、推動發(fā)展過程中的無意過失給予包容和免責(zé)。
附件：內(nèi)蒙古實(shí)驗室建設(shè)方案編寫提綱
附件
內(nèi)蒙古實(shí)驗室建設(shè)方案編寫提綱
（包含但不限于以下內(nèi)容）
一、提出背景與戰(zhàn)略意義；
二、基礎(chǔ)條件與比較優(yōu)勢；
三、建設(shè)原則與目標(biāo)定位；
四、研究方向與研究任務(wù)；
五、管理模式與運(yùn)行機(jī)制；
六、建設(shè)規(guī)劃與投資規(guī)模；
七、預(yù)期科研產(chǎn)出；
八、相關(guān)附件。
