各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
經自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內蒙古自治區(qū)建設工程生產安全事故應急預案》《內蒙古自治區(qū)城市供水突發(fā)事件應急預案》《內蒙古自治區(qū)供熱事故應急預案》《內蒙古自治區(qū)燃氣事故應急預案》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
2022年12月30日
（此件公開發(fā)布）
內蒙古自治區(qū)建設工程生產安全
事故應急預案
目 錄
1總則
1.1編制目的
1.2編制依據(jù)
1.3適用范圍
1.4工作原則
1.5事故分級
1.5.1特別重大建設工程生產安全事故
1.5.2重大建設工程生產安全事故
1.5.3較大建設工程生產安全事故
1.5.4一般建設工程生產安全事故
1.6應急預案體系
1.6.1應急預案
1.6.2應急預案支撐性文件
2組織指揮體系
2.1自治區(qū)級指揮體系
2.1.1自治區(qū)專項指揮機構及職責
2.1.2自治區(qū)專項工作機構及職責
2.1.3自治區(qū)專項指揮部成員單位職責
2.1.4特別重大、重大建設工程生產安全事故組織指揮
2.1.5較大、一般建設工程生產安全事故組織指揮
2.2盟市、旗縣級組織指揮體系
2.3有關單位應急組織指揮體系
2.4專家組
3運行機制
3.1風險防控、監(jiān)測與預警
3.1.1風險防控
3.1.2監(jiān)測
3.1.3預警分級
3.1.4預警發(fā)布
3.1.5預警行動
3.1.6解除預警措施
3.2應急處置
3.2.1信息報告
3.2.2分級應對
3.2.3響應分級
3.2.4先期處置
3.2.5指揮協(xié)調
3.2.6處置措施
3.2.7信息發(fā)布與輿論引導
3.2.8應急結束
3.3恢復與重建
3.3.1善后處置
3.3.2調查與評估
3.3.3恢復重建
4保障與支持
4.1人力資源
4.2財力支持
4.3物資裝備
4.4交通運輸保障
4.5科技支撐
5預案管理
5.1預案編制
5.2預案審批與銜接
5.3預案演練
5.4預案評估與修訂
5.5宣傳與培訓
5.6責任與獎懲
6附則
1總則
1.1編制目的
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記關于應急管理的重要論述，進一步規(guī)范建設工程生產安全事故應急處置工作，指導應急搶險，及時、有序、高效、妥善地處置事故、排除隱患，最大限度減少人員傷亡、財產損失以及社會不良影響，維護人民群眾生命安全和社會穩(wěn)定。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《生產安全事故報告和調查處理條例》《生產安全事故應急條例》《建設工程安全生產管理條例》《生產安全事故應急預案管理辦法》《內蒙古自治區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》《內蒙古自治區(qū)自然災害和事故災難分級應對實施辦法（試行）》《內蒙古自治區(qū)有關部門安全生產工作職責分工》等法律、法規(guī)和文件。
1.3適用范圍
適用于內蒙古自治區(qū)行政區(qū)域內建設工程（交通、水利、鐵路、民航、電力、通信等國家法律法規(guī)規(guī)定的專業(yè)建設工程除外），在施工過程中，發(fā)生造成人員傷亡、重大直接經濟損失的生產安全事故的應急處置工作。
1.4工作原則
堅持人民至上、生命至上；堅持統(tǒng)一領導、協(xié)調聯(lián)動；堅持分級管理、屬地為主；堅持高效有序，綜合應對；堅持依法規(guī)范、科技支撐；堅持區(qū)域協(xié)同、聯(lián)防聯(lián)控。
1.5事故分級
根據(jù)建設工程生產安全事故的人員傷亡和經濟損失，將建設工程生產安全事故分為特別重大、重大、較大和一般四個等級。
1.5.1特別重大建設工程生產安全事故
特別重大建設工程生產安全事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經濟損失的事故。
1.5.2重大建設工程生產安全事故
重大建設工程生產安全事故是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故。
1.5.3較大建設工程生產安全事故
較大建設工程生產安全事故是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故。
1.5.4一般建設工程生產安全事故
一般建設工程生產安全事故是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。
上述等級劃分所稱的“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。
1.6應急預案體系
1.6.1應急預案
本預案是為應對建設工程生產安全事故而預先制定的工作方案，由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳制定，報請自治區(qū)人民政府批準后印發(fā)實施。
1.6.2應急預案支撐性文件
本預案中涉及的有關部門單位應當結合實際，制定配套的工作手冊、行動方案等支撐性文件，提高本預案針對性、可操作性。參與建設工程生產安全事故應急處置工作的救援、專家隊伍等應當按照本預案要求制定行動方案，明確隊伍編成、力量預置、通信聯(lián)絡等具體內容，以及采取的具體對策措施和實施步驟。
2組織指揮體系
2.1自治區(qū)級指揮體系
2.1.1自治區(qū)專項指揮機構及職責
發(fā)生特別重大、重大建設工程生產安全事故時，成立自治區(qū)建設工程生產安全事故專項應急指揮部（以下簡稱專項指揮部），負責統(tǒng)一領導、指揮協(xié)調全區(qū)建設工程生產安全事故應急處置工作。
自治區(qū)專項指揮部總指揮由自治區(qū)分管副主席擔任，副總指揮由自治區(qū)人民政府分管副秘書長（政府辦公廳分管副主任）、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳主要負責人及事發(fā)地盟行政公署、市人民政府主要負責人擔任，成員由自治區(qū)黨委宣傳部、黨委網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、公安廳、民政廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、衛(wèi)生健康委、應急廳、市場監(jiān)管局，內蒙古消防救援總隊、內蒙古通信管理局、內蒙古氣象局、中國鐵路呼和浩特局集團有限公司、內蒙古軍區(qū)、武警內蒙古總隊、內蒙古電力（集團）公司、國網(wǎng)蒙東電力公司有關負責人擔任。
自治區(qū)專項指揮部主要職責：貫徹落實黨中央、國務院關于建設工程生產安全事故應急處置工作的決策部署及自治區(qū)黨委和政府工作要求；統(tǒng)一指揮全區(qū)特別重大、重大建設工程生產安全事故應急處置工作；報請自治區(qū)人民政府啟動和終止一級、二級應急響應；統(tǒng)一調度應急救援隊伍和應急救援保障物資、交通工具、裝備器材及相關設施設備；協(xié)調內蒙古軍區(qū)、武警內蒙古總隊等參與建設工程生產安全事故應急救援行動；向自治區(qū)黨委和政府、住房城鄉(xiāng)建設部報告事故和救援情況，必要時請求協(xié)助支援。
2.1.2自治區(qū)專項工作機構及職責
自治區(qū)專項指揮部辦公室設在自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，辦公室主任由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳主要負責人兼任，辦公室副主任由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳分管負責人擔任。主要職責：根據(jù)自治區(qū)專項指揮部授權，發(fā)布和解除特別重大、重大建設工程生產安全事故應急響應；組織協(xié)調自治區(qū)專項指揮部成員單位加強應急聯(lián)動，動員社會力量廣泛參與，共同做好事故應急處置與救援；承擔自治區(qū)專項指揮部日常事務管理，負責自治區(qū)專項指揮部會議的召集以及文件的起草與辦理，負責信息傳達、收集、分析、報送、發(fā)布等工作；完成自治區(qū)專項指揮部交辦的其他工作。
2.1.3自治區(qū)專項指揮部成員單位職責
自治區(qū)黨委宣傳部（新聞辦）：指導協(xié)調事故應急處置工作的宣傳報道、新聞發(fā)布、媒體接待和輿論引導工作。
自治區(qū)黨委網(wǎng)信辦：協(xié)助做好網(wǎng)上輿情監(jiān)測、研判，及時發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上傾向性、苗頭性信息，及時處置違法有害信息，指導做好網(wǎng)上輿論引導。
自治區(qū)發(fā)展改革委：統(tǒng)一調撥應急救援物資裝備。
自治區(qū)公安廳：指導協(xié)調事發(fā)地現(xiàn)場治安管理、道路交通管制、涉嫌犯罪行為的依法偵查、重點設施目標的安全保衛(wèi)等工作。
自治區(qū)民政廳：指導事發(fā)地民政部門，做好突發(fā)公共事件困難群眾急難救助工作，將符合條件的受事故影響陷入困境的人員納入救助范圍，協(xié)助做好遇難人員善后處置工作。
自治區(qū)財政廳：指導協(xié)調做好事故應急資金保障工作。
自治區(qū)自然資源廳：指導協(xié)調提供事故區(qū)域相關地質資料。
自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳：協(xié)助組織事故中涉及的危險廢物應急處置。
自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳：承擔自治區(qū)專項指揮部辦公室職責，組織指導協(xié)調建設工程生產安全事故應急處置工作。
自治區(qū)交通運輸廳：協(xié)調緊急運力運輸事故現(xiàn)場的人員及應急設備、物資，視情況啟動高速公路應急綠色通道。
自治區(qū)水利廳：指導協(xié)調提供事故區(qū)域相關水文資料。
自治區(qū)衛(wèi)生健康委：指導協(xié)調事故處置相關應急醫(yī)療救援、心理康復和衛(wèi)生防疫工作。
自治區(qū)應急廳：配合建設工程安全生產事故處置部門參與事故救援工作；協(xié)調消防救援隊伍及相關專業(yè)搶險隊伍對事故中涉及的危險化學品泄漏事故進行應急救援；組織和指導特別重大、重大建設工程生產安全事故的調查處理。
自治區(qū)市場監(jiān)管局：負責建設工程生產安全事故中涉及車輛、設施設備等產品（不包括礦山在用設備設施）的檢驗檢測機構的監(jiān)督管理；配合開展設施質量調查評估。
內蒙古消防救援總隊：參與組織事故搶險救援，組織指揮火災撲救、人員搜救等。
內蒙古通信管理局：指導協(xié)調事故應急處置通信保障工作。
內蒙古氣象局：指導協(xié)調提供事故區(qū)域相關氣象資料。
中國鐵路呼和浩特局集團有限公司：指導協(xié)調事故應急處置鐵路運輸保障工作。
內蒙古軍區(qū)、武警內蒙古總隊：按照有關規(guī)定和程序，組織所屬力量參加事故搶險救援。
內蒙古電力（集團）公司、國網(wǎng)蒙東電力公司：指導協(xié)調所轄地區(qū)應急救援所需電力保障工作。
2.1.4特別重大、重大建設工程生產安全事故組織指揮
發(fā)生特別重大、重大建設工程生產安全事故，由自治區(qū)專項指揮部負責，承擔相應的建設工程生產安全事故指導協(xié)調和組織應急處置工作。必要時，成立現(xiàn)場指揮部，總指揮由自治區(qū)分管副主席擔任。事發(fā)地盟行政公署、市人民政府，旗縣級人民政府及其指揮機構在自治區(qū)專項指揮部統(tǒng)一領導下開展應急處置工作。
2.1.5較大、一般建設工程生產安全事故組織指揮
發(fā)生較大、一般建設工程生產安全事故，分別由事發(fā)地盟行政公署、市人民政府，旗縣級人民政府負責組織應急處置工作。視情況由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳到現(xiàn)場督促指導事發(fā)地開展應急處置工作。
2.2盟市、旗縣級組織指揮體系
盟市、旗縣（市、區(qū)）參照自治區(qū)級組織指揮架構設置，結合本地區(qū)實際建立相應的應急組織體系，統(tǒng)一領導、指揮協(xié)調本行政區(qū)域內較大和一般建設工程生產安全事故的應急處置工作，以及特別重大、重大建設工程生產安全事故發(fā)生后的先期處置工作。
2.3有關單位應急組織指揮體系
建設、施工、監(jiān)理等單位是建設工程生產安全事故應急處置工作的責任主體，負責事故即時處置和自身能力范圍內的應急處置工作。事故先期處置時，應當及時向工程所在地旗縣級以上住房城鄉(xiāng)建設部門及應急管理部門報告事故信息，做好現(xiàn)場疏散、人員搜救等應急救援工作；配合事故善后和原因分析、調查等工作；根據(jù)國家有關法律法規(guī)的規(guī)定和當?shù)刂贫ǖ纳a安全事故應急預案，結合本單位實際情況，制定建設工程生產安全事故應急救援預案；建立健全應急救援組織，成立應急救援隊伍，配備必要的應急救援器材設備，定期組織演練。
2.4專家組
根據(jù)應急處置工作需要，自治區(qū)專項指揮部可組織建設工程和衛(wèi)生防疫等方面專家，建立應急救援專家組，為建設工程生產安全事故預防、搶險救援工作提供重要信息研判和專業(yè)技術支持。必要時，專家組參與應急救援工作，協(xié)助自治區(qū)專項指揮部研判事故危害發(fā)展的趨勢、程度，提供應急處置技術方案，并參與事故調查、研究、處置等工作。
3運行機制
3.1風險防控、監(jiān)測與預警
3.1.1風險防控
各級住房城鄉(xiāng)建設部門應當推進安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，進一步實施“防危大、防高墜、防死角盲區(qū)”安全提升工程，強化安全監(jiān)管信息化手段運用；加強生產安全監(jiān)督檢查工作，對實行政府掛牌督辦的重大隱患，明確責任領導、整改措施、整改資金、整改時限和應急預案，確保及時整改；加強工程生產安全基礎建設，推動落實工程質量終身責任制，加大監(jiān)督檢查和抽查檢測力度，加強保障性住房等重大民生工程以及大型市政等投資額較大，施工工藝復雜、難度較大的重點部位和竣工驗收等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保工程質量；監(jiān)督檢查建設、施工、監(jiān)理等單位應急預案編制、定期演練和應急物資配備情況。
建設、施工、監(jiān)理等單位應當嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)和規(guī)章制度，建立健全生產安全管理制度，嚴格隱患排查，確保及時閉環(huán)整改到位，并做好臺賬記錄；建立健全危險源識別、風險評價和重大危險源監(jiān)控制度，對生產安全重大風險源應當進行動態(tài)監(jiān)控、定期檢查和監(jiān)測評估；結合本單位實際制定應急預案，建立完善應急組織體系，定期開展生產安全事故應急救援演練；對住房城鄉(xiāng)建設部門提出的整改意見應當認真辦理，及時消除隱患。
3.1.2監(jiān)測
各級住房城鄉(xiāng)建設部門定期召開建設工程生產安全形勢分析會，深入分析轄區(qū)建設工程生產安全事故動態(tài)、薄弱環(huán)節(jié)和事故原因，形成生產安全形勢分析報告。同時，建立24小時值班制度和領導帶班制度，迅速準確接報事故信息和生產安全風險監(jiān)測預警信息。
各自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、地震、氣象等有關部門按照職能職責依法開展監(jiān)測工作，及時將監(jiān)測到的可能引發(fā)建設工程生產安全事故的有關信息通報同級住房城鄉(xiāng)建設部門。
各建設、施工、監(jiān)理等單位根據(jù)隱患排查整改和危險源監(jiān)測情況，開展風險分析，明確有效的防范措施，并將可能發(fā)生事故的重大風險點信息及時報告各有關住房城鄉(xiāng)建設部門。
自治區(qū)層面加強各類建設工程生產安全重大風險監(jiān)控方面的研究，對建設工程重大風險點、危險源進行有效的辨識、監(jiān)測，采取針對性措施進行防范，減少或杜絕特別重大、重大建設工程生產安全事故的發(fā)生。
3.1.3預警分級
各級住房城鄉(xiāng)建設部門在收到生產安全風險監(jiān)測預警信息后，應當及時分析研判事故發(fā)生可能性和可能造成的損失，確定預警級別。
（1）一級預警（紅色），造成或可能造成特別重大建設工程生產安全事故；
（2）二級預警（橙色），造成或可能造成重大建設工程生產安全事故；
（3）三級預警（黃色），造成或可能造成較大建設工程生產安全事故；
（4）四級預警（藍色），造成或者可能造成一般建設工程生產安全事故。
3.1.4預警發(fā)布
各有關住房城鄉(xiāng)建設部門加強會商，當分析評估確認建設工程生產安全事故即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，應當按照相關規(guī)定立即發(fā)布預警信息，并及時向上一級報告。達到紅色、橙色預警級別由自治區(qū)人民政府或自治區(qū)專項指揮部負責發(fā)布，宣布有關施工現(xiàn)場進入預警期；達到黃色和藍色預警級別由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門負責發(fā)布，宣布有關施工現(xiàn)場進入預警期。根據(jù)建設工程生產安全事故的發(fā)展態(tài)勢和處置進展，預警信息發(fā)布部門應對預警級別和處置措施及時做出調整。
3.1.5預警行動
預警信息發(fā)布后，各有關住房城鄉(xiāng)建設部門對事故信息密切關注，評估分析，及時報告。根據(jù)可能造成的影響和危害程度，研究應對方案，采取防控措施，做好應急處置準備工作。
3.1.6解除預警措施
當建設工程重大危險源和重大事故隱患已得到有效控制和解決，確定符合應急結束條件后，發(fā)布警報的有關單位應當立即宣布解除警報，終止預警期，解除已經采取的有關措施。
3.2應急處置
3.2.1信息報告
（1）報告程序。建設工程生產安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關人員立即向本單位負責人報告；施工單位立即開展現(xiàn)場救援處置，并于1小時內將事故情況報告事發(fā)地有關住房城鄉(xiāng)建設部門和應急管理部門。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關人員可以將事故情況報告事發(fā)地旗縣級以上有關住房城鄉(xiāng)建設、應急管理部門。
（2）報告內容。事故信息報告內容主要包括發(fā)生時間、地點、工程項目名稱、工程建設五方責任主體單位及有關負責人信息、事故初步原因、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已采取的措施等，并根據(jù)事態(tài)進展及時續(xù)報事故處置情況。
（3）報告分級。自治區(qū)人民政府及自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳應當全面掌握特別重大、重大建設工程生產安全事故情況，了解較大建設工程生產安全事故情況，特別重大建設工程生產安全事故要及時報送國務院及住房城鄉(xiāng)建設部。盟行政公署、市人民政府及其住房城鄉(xiāng)建設部門應當全面掌握本行政區(qū)域較大及以上建設工程生產安全事故情況，了解一般建設工程安全生產事故情況；較大以上建設工程生產安全事故要及時報送自治區(qū)人民政府及自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳。旗縣級人民政府及其住房城鄉(xiāng)建設部門要全面掌握本行政區(qū)域各類建設工程生產安全事故情況，及時報送盟行政公署、市人民政府及盟市住房城鄉(xiāng)建設部門。
（4）報告要求。有關住房城鄉(xiāng)建設部門或應急管理部門接到建設工程生產安全事故報告后，應當立即進行核實，按照傷亡和損失情況對事故分級作出初步認定，按照國家規(guī)定的時限和要求報告本級政府和上一級行業(yè)主管部門。每級上報的時間不得超過1小時，必要時可以越級上報。
3.2.2分級應對
建設工程生產安全事故應對遵循“分級負責、屬地為主、分類應對、協(xié)調聯(lián)動”的原則。發(fā)生特別重大、重大建設工程生產安全事故時，由自治區(qū)人民政府牽頭負責應急處置工作，涉及跨?。▍^(qū)、市）行政區(qū)域、超出自治區(qū)人民政府能力的，在做好先期處置的同時，立即報請國務院及有關部委提供支援或組織應急處置；發(fā)生較大、一般建設工程生產安全事故時，分別由事發(fā)地盟行政公署、市人民政府，旗縣級人民政府牽頭負責應急處置工作，涉及跨行政區(qū)域、超出本級人民政府能力的，由有關行政區(qū)域共同的上一級人民政府組織應急處置，涉及跨?。▍^(qū)、市）行政區(qū)域的，必要時由自治區(qū)有關部門統(tǒng)一協(xié)調響應支援。
3.2.3響應分級
建設工程生產安全事故發(fā)生后，各級人民政府及其住房城鄉(xiāng)建設部門根據(jù)建設工程生產安全事故等級，綜合研判確定本層級是否啟動響應和啟動響應的級別及采取的應急處置措施。應急響應啟動后，可視情況調整響應級別。自治區(qū)級應急響應由高到低分別分為一級、二級、三級、四級四個級別。盟行政公署、市人民政府，旗縣級人民政府可制定本區(qū)域內建設工程生產安全事故應急響應分級標準。
（1）一級響應處置。發(fā)生特別重大建設工程生產安全事故時，啟動一級響應，自治區(qū)專項指揮部有關成員單位執(zhí)行24小時值班制度。專項指揮部成員單位迅速到位，總指揮帶領相關成員單位、自治區(qū)級專家組和應急搶險隊伍趕赴現(xiàn)場開展應急救援；協(xié)調跨地區(qū)專業(yè)應急搶修設備和物資進行支援；接收和分配救援物資，組織社會救援，分配搜救任務；對危險區(qū)域內國家重要設施和目標采取必要的防護加固等臨時保護措施，防止二次事故和次生災害；自治區(qū)專項指揮部直接組織自治區(qū)內資源調運，必要時上報國務院請求支援。自治區(qū)專項指揮部辦公室及時收集調度事故信息報告，隨時掌握事故處置情況；按照規(guī)定向自治區(qū)人民政府、住房城鄉(xiāng)建設部報告事故信息，經自治區(qū)人民政府批準將事故信息及時報送國務院。
（2）二級響應處置。發(fā)生重大建設工程生產安全事故時，啟動二級響應，自治區(qū)專項指揮部有關成員單位執(zhí)行24小時值班制度。副總指揮帶領相關成員單位負責人、自治區(qū)級專家組和應急搶險隊伍趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)籌做好現(xiàn)場應急處置工作，組織協(xié)調跨盟市、跨企業(yè)的應急物資的調劑，盡快恢復正常施工秩序。自治區(qū)專項指揮部辦公室及時收集調度事故信息報告，隨時掌握事故處置情況；按照規(guī)定向自治區(qū)人民政府、住房城鄉(xiāng)建設部報告事故信息。
（3）三級響應處置。當達到三級響應的條件時，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳決定啟動三級響應。由事發(fā)地盟行政公署、市人民政府立即啟動本級相應標準級別響應，統(tǒng)籌做好現(xiàn)場應急處置工作，組織協(xié)調跨旗縣（市、區(qū)）、跨企業(yè)的應急物資調劑，盡快恢復正常施工秩序；指揮調派盟市級專家組和應急隊伍參與搶險搶修和應急救援，協(xié)調相關部門做好交通、電力、通信等保障工作;立即向自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳報告信息，及時、準確對外發(fā)布事故信息。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳對需要予以指導幫助的生產安全事故，視情況派出工作組。
（4）四級響應處置。當達到四級響應的條件時，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳決定啟動四級響應。事發(fā)地旗縣級人民政府立即啟動本級相應標準級別響應，成立現(xiàn)場指揮部，及時收集事故信息，評估事態(tài)發(fā)展，組織專家研究制定施工現(xiàn)場處置方案，采取果斷有效的處置措施，全力控制事態(tài)發(fā)展；根據(jù)建設工程生產安全事故的危害范圍、危害程度與事發(fā)地位置，劃分事故中心區(qū)域、事故波及區(qū)域及事故可能影響區(qū)域，設置警戒線、維護好社會治安，防止事態(tài)擴大和引發(fā)次生事故;現(xiàn)場出現(xiàn)人員傷亡的，協(xié)調組織醫(yī)療救治;及時、準確對外發(fā)布事故信息。盟市級住房城鄉(xiāng)建設部門要對事故應急處置加強指導協(xié)調。
3.2.4先期處置
建設工程生產安全事故發(fā)生后，事發(fā)地盟行政公署、市人民政府，旗縣級人民政府應當立即按照本級建設工程生產安全事故應急預案，組織指揮應急管理、公安、衛(wèi)生健康等部門單位以及專業(yè)救援機構、社會應急力量實施應急救援，盡可能搶救受害及受困人員，保護可能受到威脅的人群，控制并消除事故影響，嚴防次生事故發(fā)生。
建設、施工、監(jiān)理等單位在政府救援力量到達現(xiàn)場前，應當立即啟動本單位的應急預案，迅速開展搶險救援，并全力協(xié)助做好事故應急處置工作。
3.2.5指揮協(xié)調
（1）組織指揮。自治區(qū)人民政府和事發(fā)地有關盟行政公署、市人民政府，旗縣級人民政府按照前述分級應對與響應分級的原則，集中統(tǒng)一組織指揮建設工程生產安全事故應急處置工作。上級人民政府及相關部門指導下級人民政府及相關部門開展應急處置工作。上級組織指揮機構設立后，下級組織指揮機構按照其要求做好應急處置工作。超出事發(fā)地人民政府處置能力的，上級人民政府根據(jù)事發(fā)地人民政府的請求，指揮權可逐級提升至自治區(qū)級專項指揮部。
旗縣級人民政府對本行政區(qū)域內各類建設工程生產安全事故應急處置工作有屬地管理責任，按照上級人民政府要求組織實施應急處置與救援工作。
（2）現(xiàn)場指揮。自治區(qū)級層面設立現(xiàn)場指揮機構的，事發(fā)地盟市、旗縣級組織指揮機構納入自治區(qū)級現(xiàn)場指揮機構，在自治區(qū)級現(xiàn)場指揮機構的統(tǒng)一領導下組織開展突發(fā)事件應急處置工作?，F(xiàn)場指揮機構應當做好現(xiàn)場應急處置工作。到達建設工程生產安全事故現(xiàn)場的各方面應急力量應當及時向現(xiàn)場指揮機構報到，并接受現(xiàn)場指揮機構的統(tǒng)一指揮調度。當國家級指揮部（工作組）到達建設工程生產安全事故現(xiàn)場時，自治區(qū)級現(xiàn)場指揮機構會同盟市、旗縣級指揮機構應當與其對接并接受業(yè)務指導，做好保障工作。當自治區(qū)級現(xiàn)場指揮部到達建設工程生產安全事故現(xiàn)場時，盟市、旗縣級指揮機構應當與其對接并接受業(yè)務指導，做好保障工作。
（3）協(xié)同聯(lián)動。解放軍、武警部隊、消防救援隊伍和專業(yè)應急救援隊伍等，在駐地人民政府統(tǒng)一領導下參加建設工程生產安全事故應急處置工作。社會組織參與建設工程生產安全事故應急處置工作，應當納入現(xiàn)場組織指揮機構統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調動、統(tǒng)一行動。各級組織指揮機構根據(jù)建設工程生產安全事故現(xiàn)場實際情況，及時調度指揮相關應急資源開展好應急處置工作。
3.2.6處置措施
（1）針對建設工程生產安全事故的性質和特點，現(xiàn)場處置重點抓好以下幾方面工作：
①搶救受害人員。事故發(fā)生后，應當首先救治傷員，并及時轉送醫(yī)療單位救治。
②避免發(fā)生新的傷亡。傷亡人員救出后，應當撤出無關人員，對現(xiàn)場臨時封閉，避免再次發(fā)生傷亡。
③消除隱患及排險。對發(fā)生的事故，應當及時組成工程搶險隊與技術專家合作，共同消除隱患，將事故控制住，避免再次發(fā)生事故。
④及時切斷現(xiàn)場電力和燃氣，防止引發(fā)火災和爆炸，對可能造成人員傷害的物資，應當及時安全轉移。
⑤對獲救傷員，應當及時登記造冊，已無再次發(fā)生事故的可能時，由衛(wèi)生部門對現(xiàn)場消毒檢疫。
（2）各有關交通運輸、醫(yī)學救援、能源供應、通信保障、搶險救援物資裝備、社會秩序、新聞宣傳等應急保障工作部門快速聯(lián)動，按照職能職責做好應急保障工作。
3.2.7信息發(fā)布與輿論引導
（1）特別重大、重大建設工程生產安全事故的信息發(fā)布，由自治區(qū)人民政府或專項指揮部負責發(fā)布，最遲要在5小時內發(fā)布權威信息，隨后要發(fā)布初步核實情況、應對措施和防范措施等，最遲要在24小時內舉行新聞發(fā)布會，并根據(jù)工作進展情況持續(xù)發(fā)布權威信息。較大、一般建設工程生產安全事故的信息發(fā)布，分別由盟行政公署、市人民政府，旗縣級人民政府或其專項指揮部負責發(fā)布。
（2）信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面，主要采用互聯(lián)網(wǎng)社交平臺官方賬號發(fā)布、舉行新聞發(fā)布會、接受媒體采訪、提供新聞稿等形式。加強網(wǎng)絡媒體、移動新媒體信息發(fā)布內容的管理和輿情分析，及時回應社會關切，引導網(wǎng)民依法、理性表達意見，形成積極健康的社會輿論。
（3）未經政府或者組織指揮機構批準，參與建設工程生產安全事故應急處置工作的各有關單位和個人不得擅自對外發(fā)布事故原因、傷亡數(shù)字、責任追究等信息。任何單位和個人不得編造、傳播有關建設工程生產安全事故事態(tài)發(fā)展或者應急處置工作的虛假信息。
3.2.8應急結束
當事故的危害以及可能發(fā)生的次生事故因素被消除時，特別重大、重大建設工程生產安全事故，由自治區(qū)人民政府或自治區(qū)專項指揮部決定并宣布應急結束；較大、一般建設工程生產安全事故分別由事發(fā)地盟行政公署、市人民政府，旗縣級人民政府或其專項指揮部決定并宣布應急結束。宣布應急結束后，應停止有關應急處置措施，有序撤離應急隊伍和工作人員，逐步恢復正常生產秩序。
3.3恢復與重建
3.3.1善后處置
善后處置工作由事發(fā)地人民政府牽頭負責，自治區(qū)人民政府及其住房城鄉(xiāng)建設部門提供必要的支持。對事故造成的死、傷者及其家屬按照規(guī)定做好安撫、賠償及其他善后工作。對緊急調集、征用的人力物力依法依規(guī)給予補償。及時開展受傷人員救治、救濟救助、心理干預。做好保險理賠及設施修復、環(huán)境修復、次生事故（災害）預防監(jiān)測工作。
3.3.2調查與評估
較大、一般建設工程生產安全事故，分別由事發(fā)地盟行政公署、市人民政府，旗縣級人民政府牽頭組成調查組進行調查評估；重大建設工程生產安全事故，由自治區(qū)人民政府或其授權有關部門牽頭組成調查組進行調查評估；特別重大建設工程生產安全事故，由國務院或其授權有關部門牽頭組成調查組進行調查評估，自治區(qū)人民政府應當協(xié)助配合并向國務院作出報告。
3.3.3恢復重建
經過現(xiàn)場處置后，各有關住房城鄉(xiāng)建設部門應當督促建設、施工、監(jiān)理等單位舉一反三積極整改，達到有關安全生產條件后方可復工。同時，梳理安全生產管理的漏洞和不足，建立長效機制，避免類似建設工程生產安全事故再次發(fā)生。
4保障與支持
4.1人力資源
各有關部門單位應當加強應急志愿者隊伍建設，鼓勵和動員專業(yè)救援力量、社會應急力量參與建設工程生產安全事故應急處置。各建設、施工、監(jiān)理等單位應當加強生產安全事故專業(yè)應急救援隊伍建設，強化專業(yè)設備維護和應急搶修培訓，定期開展應急演練，提高應急處置能力。
4.2財力支持
各級建設工程生產安全事故應急處置所需經費，按照現(xiàn)行財政事權與支出責任劃分原則，實行分級承擔。建設工程建設、施工、監(jiān)理等單位應設立應急專項資金，用于工程生產安全事故日常防范、應急處置、物資儲備和應急演練。
4.3物資裝備
各有關部門單位應當進一步加強建設工程生產安全事故應急救援裝備物資保障工作，配備專用救援裝備器材，完善裝備物資儲備信息庫，加強日常維修保障，確保用于搶險的工程車輛、機械設備狀態(tài)良好、物資器材充足，確保搶險指令下達后隨時能進入事故現(xiàn)場進行應急處置和搶險救援。
4.4交通運輸保障
各有關部門單位應當建立健全公路、鐵路、民航等運輸能力應急調度機制，維護交通干線、重要路線的暢通和運輸安全，保證建設工程生產安全事故應急處置工作所需裝備物資、應急救援隊伍、受害人員等優(yōu)先調度、優(yōu)先通行、優(yōu)先到達。
4.5科技支撐
各有關部門單位應當推進建設工程安全生產事故應急處置工作現(xiàn)代化，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息化手段，推動立體化監(jiān)測預警網(wǎng)絡、空天地一體化應急通信網(wǎng)絡、大數(shù)據(jù)支撐體系、“智慧大腦”等建設，提高監(jiān)測預警、輔助指揮決策、救援實戰(zhàn)和社會動員能力。
5 預案管理
5.1預案編制
自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳根據(jù)全區(qū)建設工程生產安全事故歷史情況和重大風險，按照國務院《突發(fā)事件應急預案管理辦法》等有關規(guī)定，組織開展起草、編制等工作。
5.2預案審批與銜接
自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳按程序報請自治區(qū)人民政府批準，由自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)實施，并報送住房城鄉(xiāng)建設部備案。盟行政公署、市人民政府，旗縣級人民政府應當及時修訂有關預案，做好與本預案的銜接工作。
5.3預案演練
自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳建立建設工程生產安全事故應急演練制度，根據(jù)實際組織開展實戰(zhàn)演練，每3年至少進行1次應急演練。
5.4預案評估與修訂
自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳對本預案定期評估，分析評價預案內容的針對性、實用性和可操作性，實現(xiàn)本預案的動態(tài)優(yōu)化和科學規(guī)范管理。本預案所依據(jù)的法律、法規(guī)，所涉及的機構和職責發(fā)生重大變化，或者在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)存在重大缺陷等情況時，由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳及時組織修訂。
5.5宣傳與培訓
自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳應當統(tǒng)一部署，有計劃、有針對性地開展預防建設工程生產安全事故及事故應急處理知識宣傳，提高公眾防范意識和應急反應能力。
5.6責任與獎懲
根據(jù)有關規(guī)定，建立健全建設工程生產安全事故應急處置工作領導責任制和責任追究制。對參加建設工程生產事故處置工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，按照有關規(guī)定給予表彰獎勵。對遲報、謊報、瞞報和漏報建設工程生產安全事故情況，應急處置工作不力，或者有其他失職、瀆職行為的，依照國家和自治區(qū)有關規(guī)定給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
6附則
本預案自印發(fā)之日起施行。
內蒙古自治區(qū)城市供水突發(fā)事件應急預案
目 錄
1總則
1.1編制目的
1.2編制依據(jù)
1.3適用范圍
1.4工作原則
1.5事件分類分級
1.5.1事件分類
1.5.2事件分級
1.6分級應對與響應分級
1.6.1分級應對
1.6.2響應分級
1.7應急預案體系
2組織指揮體系
2.1自治區(qū)應急指揮機構及職責
2.1.1自治區(qū)指揮部職責
2.1.2總指揮職責
2.1.3副總指揮職責
2.2工作機構及職責
2.3自治區(qū)指揮部成員單位職責
2.4專家咨詢組及職責
2.5盟市、旗縣級應急指揮機構與職責
2.6城市供水企業(yè)的應急組織機構與職責
2.7現(xiàn)場應急組織機構職責
2.7.1現(xiàn)場指揮部及職責
2.7.2現(xiàn)場處置工作組及職責
3運行機制
3.1風險防控、監(jiān)測與預警
3.1.1風險防控
3.1.2監(jiān)測
3.1.3預警
3.2應急響應
3.2.1信息報告
3.2.2先期處置
3.2.3指揮協(xié)調
3.2.4處置措施
3.2.5信息發(fā)布與輿論引導
3.2.6緊急狀態(tài)
3.2.7響應結束
3.3恢復與重建
3.3.1善后工作
3.3.2調查與評估
3.3.3恢復重建
4準備與支持
4.1人力資源保障
4.2資金保障
4.3物資保障
4.4通信保障
4.5醫(yī)療衛(wèi)生保障
5預案管理
5.1預案更新
5.2培訓演習
5.3宣傳教育
5.4責任與獎勵
5.4.1獎勵措施
5.4.2責任追究
6附則
1總則
1.1編制目的
做好自治區(qū)城市供水突發(fā)事件應急處置各項工作，指導應對可能發(fā)生的嚴重水質污染或其他重大安全事件造成的城市供水突發(fā)事件，及時、有序、高效、妥善地開展突發(fā)事件搶險救援工作，最大限度地減少事件損失，保障城市供水安全，維護社會穩(wěn)定。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國水法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國城市供水條例》《城市供水水質管理規(guī)定》《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》《內蒙古自治區(qū)飲用水水源保護條例》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《內蒙古自治區(qū)突發(fā)事件總體應急預案（試行）》《城市供水應急預案編制導則（SL459）》《城市供水突發(fā)事件應急預案編制指南》等法律、法規(guī)和文件。
1.3適用范圍
本預案適用于內蒙古自治區(qū)行政區(qū)域內城市供水突發(fā)事件的應對工作。
1.4工作原則
（1）以人為本，生命至上。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，切實履行政府社會管理和公共服務職能，最大程度地保障城市供水安全，保障人民健康和生命財產安全。
（2）居安思危，預防為主。增強憂患意識，堅持預防與應急相結合，建立完善城市供水突發(fā)事件防范體系，充分做好預防和應對準備工作，盡可能地避免或減少城市供水突發(fā)事件的發(fā)生，消除或減輕城市供水突發(fā)事件造成的影響。
（3）統(tǒng)一領導，分級負責。在自治區(qū)黨委和政府統(tǒng)一領導下，加強部門之間的合作，提高反應應對能力；針對不同供水突發(fā)事件和級別，采取正確的應對措施，充分發(fā)揮各級人民政府職能作用，堅持屬地為主，實行分級響應。
（4）快速反應，協(xié)同應對。加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設，建立聯(lián)動協(xié)調制度，充分動員和發(fā)揮蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理機制。
（5）依法規(guī)范，加強管理。依據(jù)有關法律、法規(guī)，加強應急管理，充分發(fā)揮應急指揮機構的作用，確保城市供水突發(fā)事件處置工作規(guī)范化、制度化、法制化。
（6）平戰(zhàn)結合，科學處置。采用先進的監(jiān)測、預警、預防和應急處置技術，發(fā)揮專業(yè)人員作用，加強應急演練，增強政府處置城市供水突發(fā)事件的能力，提高公眾自救、互救和應對城市供水突發(fā)事件的綜合素質。
1.5事件分類分級
1.5.1事件分類
構成自治區(qū)城市供水突發(fā)事件主要包括以下四類：
（1）自然災害類：地震、滑坡、洪災、干旱、冰雪以及泥石流等影響城市正常供水的突發(fā)事件。
（2）事故災難類：環(huán)境突發(fā)事件對城市正常供水造成重大影響；取水水庫大壩、攔河堤壩、取水構筑物、取水管涵等發(fā)生垮塌、斷裂致使城市水源斷絕，城市主要輸水干管和配水系統(tǒng)管網(wǎng)發(fā)生爆管或突發(fā)性災害，影響大面積供水或影響重點區(qū)域供水，城市水廠消毒物質嚴重泄漏，輸配電、加壓泵站、凈水構筑物等發(fā)生火災、爆炸、倒塌等。
（3）公共衛(wèi)生事件類：城市水源或供水設施遭受生物、化學、毒劑、病毒、油污及放射性物質等污染，傳染性疾病爆發(fā)、供水水源嚴重污染、供水水質出現(xiàn)問題，影響城市正常供水。
（4）社會安全事件類：調度、自控、營業(yè)廳等城市供水計算機系統(tǒng)遭受入侵、失控、毀壞；蓄意破壞、恐怖活動等突發(fā)事件導致水廠停產、大范圍供水區(qū)域減壓等。
1.5.2事件分級
根據(jù)城市供水突發(fā)事件所造成的后果（影響）嚴重性和危急程度，將城市供水突發(fā)事件分為特別重大（一級）、重大（二級）、較大（三級）、一般（四級）四個級別。
（1）特別重大（一級）城市供水突發(fā)事件。涉及2個或2個以上省級行政區(qū)域的城市供水突發(fā)事件，或者出現(xiàn)以下情形之一且48小時以上不能恢復供水的，為特別重大城市供水突發(fā)事件：
①受突發(fā)因素影響，造成40萬人以上或城市居民總人數(shù)40%以上的用戶連續(xù)停水的；
②城市供水水源、制水供水系統(tǒng)遭受重大污染，造成供水水質檢驗項目中的毒理學、細菌學或放射性等部分指標嚴重超標，供水范圍50%以上必須立即停供的。
（2）重大（二級）城市供水突發(fā)事件。涉及2個或2個以上盟市級行政區(qū)域的城市供水突發(fā)事件，或者出現(xiàn)以下情形之一且48小時以上不能恢復供水的，為重大城市供水突發(fā)事件：
①受突發(fā)因素影響，造成30萬—40萬人或城市居民總人數(shù)30%—40%的用戶連續(xù)停水的；
②城市供水水源、制水供水系統(tǒng)遭受重大污染，造成供水水質檢驗項目中的毒理學、細菌學或放射性等部分指標嚴重超標，供水范圍40%—50%必須立即停供的。
（3）較大（三級）城市供水突發(fā)事件。涉及2個或2個以上旗縣級行政區(qū)域的城市供水突發(fā)事件，或者出現(xiàn)以下情形之一且48小時以上不能恢復供水的，為較大城市供水突發(fā)事件：
①受突發(fā)因素影響，造成20萬—30萬人或城市居民總人數(shù)20%—30%的用戶連續(xù)停水的；
②城市供水水源、制水供水系統(tǒng)遭受重大污染，造成供水水質檢驗項目中的毒理學、細菌學或放射性等部分指標嚴重超標，供水范圍30%—40%必須立即停供的。
（4）一般（四級）城市供水突發(fā)事件。出現(xiàn)以下情形之一且48小時以上不能恢復供水的，為一般城市供水突發(fā)事件：
①受突發(fā)因素影響，造成10萬—20萬人或城市居民總人數(shù)10%—20%的用戶連續(xù)停水的；
②城市供水水源、制水供水系統(tǒng)遭受重大污染，造成供水水質檢驗項目中的毒理學、細菌學或放射性等部分指標嚴重超標，供水范圍20%—30%必須立即停供的。
上述劃分所稱的“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。
1.6分級應對與響應分級
1.6.1分級應對
城市供水突發(fā)事件應對遵循“分級負責、屬地為主、分類應對、協(xié)調聯(lián)動”的原則。發(fā)生特別重大、重大城市供水突發(fā)事件，由自治區(qū)人民政府組織應對，涉及跨?。▍^(qū)、市）行政區(qū)域、超出自治區(qū)人民政府應對能力的特別重大城市供水突發(fā)事件，在做好先期處置的同時，立即報請國務院及國家相關部委提供支援或組織應對。發(fā)生較大、一般城市供水突發(fā)事件，分別由事發(fā)地盟行政公署、市人民政府和旗縣級人民政府組織應對，涉及跨盟市、旗縣級行政區(qū)域的，超出本級人民政府應對能力的，由有關行政區(qū)域共同的上一級人民政府組織應對；涉及跨?。▍^(qū)、市）行政區(qū)域的，必要時由自治區(qū)牽頭部門統(tǒng)一協(xié)調響應支援。
1.6.2響應分級
城市供水突發(fā)事件發(fā)生后，各級人民政府及有關部門、城市供水單位和基層組織等根據(jù)突發(fā)事件初判級別、預期影響后果和本級應急處置能力等，綜合研判確定本層級是否啟動響應和啟動響應的級別及采取的應急處置措施。
城市供水突發(fā)事件應急響應由高到低分為一級、二級、三級、四級。啟動一級、二級響應，由自治區(qū)人民政府或自治區(qū)城市供水突發(fā)事件應急指揮部決定，應急響應命令由總指揮簽發(fā)；啟動三級、四級響應，由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳決定，應急響應命令由副總指揮或指揮部辦公室主任簽發(fā)；對于事件本身比較敏感、引發(fā)輿論熱議，或者發(fā)生在重點地區(qū)、重要會議及重大活動期間的，可視情況報批提級啟動。
1.7應急預案體系
（1）為最大程度減少城市供水突發(fā)事件及其造成的損害，自治區(qū)制定城市供水突發(fā)事件應急預案，指導全區(qū)城市供水突發(fā)事件應急處置工作；
（2）盟行政公署、市人民政府，旗縣級人民政府結合實際，制定本行政區(qū)域的城市供水突發(fā)事件應急預案；
（3）城市公共供水企業(yè)根據(jù)有關法律、法規(guī)及相關預案，制定供水企業(yè)供水突發(fā)事件專項應急預案。
2組織指揮體系
2.1自治區(qū)應急指揮機構及職責
自治區(qū)人民政府根據(jù)城市供水突發(fā)事件防范應對需求，設立自治區(qū)城市供水突發(fā)事件應急指揮部（以下簡稱自治區(qū)指揮部），事發(fā)地盟行政公署、市人民政府，旗縣級人民政府及其指揮機構在自治區(qū)統(tǒng)一領導下開展應對工作。
總指揮：自治區(qū)分管副主席。
副總指揮：自治區(qū)人民政府分管副秘書長（政府辦公廳分管副主任），自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、應急廳主要負責人，事件發(fā)生地盟行政公署、市人民政府主要負責人。
成員：自治區(qū)黨委宣傳部、黨委網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化廳、公安廳、民政廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、衛(wèi)生健康委、應急廳、市場監(jiān)管局、糧食和儲備局，內蒙古消防救援總隊、內蒙古氣象局、武警內蒙古總隊、內蒙古電力（集團）公司、國網(wǎng)蒙東電力公司等部門單位主要負責人。
2.1.1自治區(qū)指揮部職責
貫徹落實國家城市供水突發(fā)事件應急指揮部工作部署；組織、指揮自治區(qū)城市供水突發(fā)事件應急處置和應急救援工作；督查和指導盟行政公署、市人民政府和自治區(qū)有關部門單位城市供水應急工作；完成自治區(qū)人民政府交辦的其他工作。
2.1.2總指揮職責
全面負責指揮城市供水突發(fā)事件應急處置工作，批準自治區(qū)城市供水突發(fā)事件應急預案啟動和終止；組織召開應急響應部署會議，研究應急處置工作，對應急救援工作中的重大事項作出決策等。
2.1.3副總指揮職責
配合總指揮開展應急救援工作，及時向總指揮報告重要情況、提出建議；組織做好自治區(qū)城市供水突發(fā)事件應急預案的編制、修訂和實施工作；組織相關部門單位共同做好城市供水突發(fā)事件的預防、應急準備、應急處置等工作。
2.2工作機構及職責
自治區(qū)指揮部下設辦公室，作為自治區(qū)指揮部辦事機構。辦公室設在自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，辦公室主任由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳廳長兼任。自治區(qū)黨委宣傳部、黨委網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化廳、公安廳、民政廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、衛(wèi)生健康委、應急廳、市場監(jiān)管局、糧食和儲備局，內蒙古消防救援總隊、內蒙古氣象局、武警內蒙古總隊、內蒙古電力（集團）公司、國網(wǎng)蒙東電力公司分管負責人為辦公室成員。
主要職責：發(fā)生城市供水突發(fā)事件時，負責城市供水日常監(jiān)管及城市供水突發(fā)事件信息收集、報告、處理等工作；協(xié)調自治區(qū)指揮部成員單位和自治區(qū)有關部門單位開展城市供水突發(fā)事件應急工作；檢查督促城市供水突發(fā)事件監(jiān)測、預警工作；發(fā)布城市供水突發(fā)事件信息；承辦自治區(qū)指揮部交辦的其他工作。
2.3自治區(qū)指揮部成員單位職責
自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳：承擔自治區(qū)指揮部辦公室職責，負責接收自治區(qū)城市供水突發(fā)事件報告，根據(jù)事件報告進行初步評判，及時報送事件信息；負責城市供水行業(yè)應急體系建設日常工作；指導各盟市加強應急救援隊伍建設和完成應急救援物資儲備；負責應急預案的編制、修訂等有關工作。
自治區(qū)黨委宣傳部：負責指導、協(xié)調城市供水突發(fā)事件的新聞報道，會同有關部門做好信息發(fā)布和輿論引導工作。
自治區(qū)黨委網(wǎng)信辦：指導做好城市供水突發(fā)事件網(wǎng)絡輿情引導和調控管控。
自治區(qū)工業(yè)和信息化廳：承擔自治區(qū)醫(yī)藥生產能力動員及自治區(qū)級食鹽儲備管理工作，負責應急救援無線電頻率的管理工作。
自治區(qū)公安廳：指導事發(fā)地公安機關參與城市供水突發(fā)事件前期搶救傷員、疏散群眾等應急處置工作，做好城市供水突發(fā)事件現(xiàn)場秩序維護、道路交通管制和重點目標安全保衛(wèi)等工作，確保事發(fā)地社會治安大局穩(wěn)定、道路通行暢通；配合開展網(wǎng)絡輿情監(jiān)測處置工作，及時研判城市供水突發(fā)事件引發(fā)的可能影響社會穩(wěn)定因素的情報線索，及時通報公安機關接報的城市供水突發(fā)事件信息。
自治區(qū)民政廳：組織做好突發(fā)公共事件困難群眾急難救助工作，將符合條件的受事件影響陷入困境的人員納入救助范圍，負責遇難人員遺體火化處置等相關事務。
自治區(qū)財政廳：按照分級負擔原則，指導、協(xié)調做好應急資金保障工作，監(jiān)督應急資金的使用。
自治區(qū)自然資源廳：參與滑坡等地質災害引發(fā)的城市供水突發(fā)事件處置，負責地質災害應急救援技術支撐。
自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳：組織指導事發(fā)地環(huán)境應急監(jiān)測，分析研判城市供水突發(fā)事件現(xiàn)場污染狀況及趨勢變化，提出因城市供水突發(fā)事件引發(fā)環(huán)境污染的應急處置和污染區(qū)域防護措施并負責協(xié)調和監(jiān)督落實。
自治區(qū)交通運輸廳：組織、協(xié)調應急救援人員和物資的運輸。
自治區(qū)水利廳：推動單一水源城市加快應急水源或備用水源建設，協(xié)調城市供水突發(fā)事件發(fā)生時水源水供給保障。
自治區(qū)衛(wèi)生健康委：加強城市供水水質應急監(jiān)測，組織、協(xié)調應急醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫及心理康復工作。
自治區(qū)應急廳：協(xié)助自治區(qū)指揮部辦公室協(xié)調現(xiàn)場救援工作，組織重大生產安全事故調查評估等。
自治區(qū)市場監(jiān)管局：參與城市供水突發(fā)事件中特種設備的應急處置、檢測檢驗，預防次生事故發(fā)生。
自治區(qū)糧食和儲備局：承擔現(xiàn)場救援醫(yī)藥、糧食及相關物資保障工作。
內蒙古消防救援總隊：負責調度自治區(qū)消防救援力量參與救援，負責消防事故鑒定。
內蒙古氣象局：負責氣象監(jiān)測、預報、預警，及時提供災害性天氣有關信息，提出防御對策與建議。
武警內蒙古總隊：負責組織武警部隊協(xié)助地方人民政府實施搶險救災，協(xié)助當?shù)毓矙C關維護搶險救災秩序和治安。
內蒙古電力（集團）公司、國網(wǎng)蒙東電力公司：為現(xiàn)場應急處置、救援、供水保障等提供電力保障。
其他有關部門單位按照各自職責分工做好相關應急救援工作。
2.4專家咨詢組及職責
專家?guī)煊伤畡眨ㄋ?、住房城鄉(xiāng)建設、氣象、衛(wèi)生健康、民政、生態(tài)環(huán)境、通信、財政、公安、交通運輸、電力、安監(jiān)、消防、宣傳等部門以及供水企業(yè)、設計單位、科研單位、大專院校相關專業(yè)的專家組成。自治區(qū)指揮部辦公室負責專家?guī)斓膭討B(tài)管理。城市供水突發(fā)事件發(fā)生時，自治區(qū)指揮部從專家?guī)熘刑暨x相關專家，并根據(jù)事件等級迅速組成專家咨詢組。
專家咨詢組負責按照自治區(qū)指揮部的要求研究分析事件信息和有關情況，為應急決策提供咨詢或建議；參與事件調查，對事件處理提出咨詢意見；受自治區(qū)指揮部指派，對事件發(fā)生地進行對口技術支持。
2.5盟市、旗縣級應急指揮機構與職責
各盟市、旗縣（市、區(qū)）按照法律、法規(guī)及相關預案等要求，結合本地區(qū)實際建立相應的應急組織體系，成立應急組織機構；建立本地區(qū)城市供水突發(fā)事件應急工作制度，進一步明確在水源突發(fā)污染、旱澇急轉等不同風險狀況下的供水應急響應機制；結合近年來城市供水面臨的新形勢、新問題、新挑戰(zhàn)，依法組織制定符合本地區(qū)實際情況的城市供水突發(fā)事件應急預案；在自治區(qū)指揮部的領導下參與特別重大、重大城市供水突發(fā)事件應急處置工作；統(tǒng)一領導、指揮、協(xié)調本地區(qū)較大和一般城市供水突發(fā)事件的應急救援處置工作；指導和監(jiān)督本地區(qū)城市供水企業(yè)應急組織體系和應急預案的建立及落實情況；組織開展技術研究、應急知識宣傳教育工作。
2.6城市供水企業(yè)的應急組織機構與職責
城市供水企業(yè)根據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定和所在地人民政府、供水行政主管部門制定的城市供水突發(fā)事件應急預案，結合本企業(yè)具體情況，設置相應應急、搶險組織，制定城市供水突發(fā)事件應急預案，成立專業(yè)應急搶險隊伍，配備完善的搶險設備、交通工具，定期組織演練，并積極組織開展事件應急救援知識培訓和宣傳工作；強化供水水質監(jiān)測預警，針對水源風險，研判潛在的特征污染物，加強相關應急凈水材料、凈水技術儲備，完善應急凈水工藝運行方案，出現(xiàn)供水突發(fā)事件及時向所在地供水行政主管部門報告，并立即組織進行搶險；應急響應期間，負責事件發(fā)生地居民臨時用水問題。
2.7現(xiàn)場應急組織機構職責
2.7.1現(xiàn)場指揮部及職責
根據(jù)城市供水突發(fā)事件現(xiàn)場應急處置需要，成立自治區(qū)城市供水突發(fā)事件現(xiàn)場應急指揮部（以下簡稱現(xiàn)場指揮部），現(xiàn)場總指揮由自治區(qū)指揮部總指揮指定，副總指揮由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、應急廳和事發(fā)地人民政府分管負責人擔任。
主要職責：負責組織、指揮和協(xié)調城市供水突發(fā)事件現(xiàn)場救援工作，分析研判城市供水突發(fā)事件發(fā)展趨勢，研究制定應急工作方案；組織協(xié)調相關部門單位按照預案開展緊急救援；負責與自治區(qū)指揮部聯(lián)絡，隨時報告處置情況，傳達落實上級有關指示，涉及重大事項應先報告后處置，情況緊急邊處置邊報告；負責組織、協(xié)調、落實救援物資；指導相關單位開展應急搶修等工作。
2.7.2現(xiàn)場處置工作組及職責
根據(jù)自治區(qū)指揮部成員單位職責分工，為便于應急處置有序高效開展，成立若干現(xiàn)場處置工作組，由相關部門單位分管負責人擔任組長。
（1）綜合協(xié)調組。由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，負責做好城市供水突發(fā)事件應急處置的各項統(tǒng)籌、組織、協(xié)調工作；協(xié)調聯(lián)系相關部門單位完成自治區(qū)指揮部布置的各項任務。
（2）應急處置組。由事發(fā)地盟行政公署、市人民政府牽頭，負責針對城市供水突發(fā)事件可能造成的損害、影響，劃定危害區(qū)域，采取多水源聯(lián)合調度、封閉控制危險源或事發(fā)區(qū)域、搶修受損設施設備、應用應急供水工藝等應急處置措施，迅速消除危害及隱患，盡早恢復正常供水；組織消防、救援、保障、支援、監(jiān)測等隊伍，保障人員安全。
（3）現(xiàn)場監(jiān)測組。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，會同自治區(qū)水利廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、衛(wèi)生健康委建立城市供水水源地、輸配水及制水構筑物、水質等的監(jiān)管體系和監(jiān)測網(wǎng)絡，對城市供水運行狀況進行收集、匯總和分析并做出報告。
（4）應急供水組。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，會同自治區(qū)水利廳、糧食和儲備局及電力公司等做好突發(fā)城市供水事件期間的應急供水保障工作，優(yōu)先保障醫(yī)院、學校、養(yǎng)老院、兒童福利服務機構等重點特殊場所和居民用水需求。
（5）醫(yī)療救治組。由自治區(qū)衛(wèi)生健康委牽頭，積極組織開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫等工作，并及時向現(xiàn)場指揮部報告相關信息。
（6）安全警戒組。由自治區(qū)公安廳牽頭，負責組織開展涉恐事件的應急處置及事發(fā)現(xiàn)場、集中供水場所的治安警戒保衛(wèi)工作，根據(jù)需要實施交通管制，做好社會穩(wěn)定維護工作等。
（7）調查評估組。由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭（因水源地污染導致的城市供水突發(fā)事件除外），對城市供水突發(fā)事件進行調查評估提出調查結論。
（8）專家咨詢組。由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳會同有關部門單位，從自治區(qū)指揮部專家?guī)熘谐槿〔糠謱＜医M成現(xiàn)場專家咨詢組，為城市供水突發(fā)事件處置工作提供咨詢和進行技術指導；評估城市供水突發(fā)事件發(fā)展趨勢，為制定現(xiàn)場處置方案提供建議。
（9）信息發(fā)布組。由自治區(qū)黨委宣傳部牽頭匯總信息，及時報告和通報相關情況，組織、管理和引導應急救援現(xiàn)場媒體記者；按照現(xiàn)場指揮部提供的權威信息進行新聞宣傳報道；根據(jù)現(xiàn)場指揮部決定，組織預警信息發(fā)布。
（10）物資保障組。由自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，會同自治區(qū)應急廳、工業(yè)和信息化廳、糧食和儲備局等部門單位，協(xié)調和調集應急救援所需的物資、設備等；負責需安置、救治人員的生活用品發(fā)放、應急生活安排等任務。
（11）善后工作組。由事發(fā)地盟行政公署、市人民政府牽頭，負責城市供水突發(fā)事件所涉及的人員安置、撫恤、賠償?shù)壬坪蠊ぷ鳎浜厢t(yī)療救治組做好登記統(tǒng)計等工作。
3運行機制
3.1風險防控、監(jiān)測與預警
3.1.1風險防控
城市人民政府及有關部門應當建立健全風險防范化解機制，提升多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別能力，依法對城市供水水源、城市供水系統(tǒng)存在的風險點、危險源、危險區(qū)域等進行調查、辨識、評估、分級、登記，建立臺賬，定期進行檢查、監(jiān)控，開展安全風險評估，責令有關單位采取安全防范措施，建立信息共享機制，積極防范化解風險。城市供水主管部門和城市供水企業(yè)應當建立常態(tài)化值班值守制度，確保通信暢通，及時處理應急事項，對可能發(fā)生的城市供水突發(fā)事件進行綜合評估和趨勢分析，研究制定城市供水風險分級分類標準和管理辦法，每年對城市供水突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢進行研判和預測分析，提出防范措施建議，并向本級人民政府報告。
3.1.2監(jiān)測
各級水利主管部門應當加強對城市供水水源、應急或備用水源水量和地下水位的監(jiān)測；生態(tài)環(huán)境主管部門應當建立完善生活飲用水水源監(jiān)測體系，加強水源水質監(jiān)測；氣象部門應當加強氣象水文信息的監(jiān)測和報告，對重大災情趨勢進行評估并將結果及時報送城市供水應急機構；衛(wèi)生健康主管部門應當按照《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》組織實施生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測；城市供水主管部門應當建立健全城市供水監(jiān)督管理制度，按照《城市供水水質管理規(guī)定》要求，定期對城市供水水質進行監(jiān)測；城市供水企業(yè)應當建立健全水質檢測制度，按照相關標準規(guī)范要求，定期檢測水源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質，逐步建立完善城市供水水質在線監(jiān)測體系，加強供水水質監(jiān)測預警。各地區(qū)、各部門單位監(jiān)督監(jiān)測過程中發(fā)現(xiàn)問題或隱患時，應當及時通知本級城市供水主管部門和供水單位，城市供水主管部門負責對城市供水運行狀況進行評估并向本級城市人民政府及上級供水行業(yè)主管部門報告。
3.1.3預警
有關部門單位、城市供水單位收到相關信息并證實城市供水突發(fā)事件即將發(fā)生或有發(fā)生可能時，初步判斷其級別與類別后，按照相關應急預案進入預警狀態(tài)。
（1）預警級別。城市供水突發(fā)事件的預警分級與事件分級相一致共四級，分別用紅色（一級，特別重大）、橙色（二級，重大）、黃色（三級，較大）、藍色（四級，一般）表示。
一級預警（紅色）：預計將要發(fā)生特別重大城市供水突發(fā)事件。事件隨時可能發(fā)生，事態(tài)正在趨于嚴重。
二級預警（橙色）：預計將要發(fā)生重大城市供水突發(fā)事件。事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。
三級預警（黃色）：預計將要發(fā)生較大城市供水突發(fā)事件。事件已經臨近，事態(tài)有擴大的趨勢。
四級預警（藍色）：預計將要發(fā)生一般城市供水突發(fā)事件。事件即將來臨，事態(tài)可能會擴大。
（2）預警信息。按照“預防為主，應急為輔”的原則，充分利用信息技術手段，建立完善預測預警信息系統(tǒng)，針對可能發(fā)生的突發(fā)供水事件，開展風險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。預警信息應包括：城市供水突發(fā)事件預警的級別、類別、起始時間、可能影響范圍、危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢、警示事項以及應采取的措施等。
（3）預警發(fā)布。預警信息發(fā)布工作應遵循“以人為本、預防為主，政府主導、部門聯(lián)動，分級預警、規(guī)范發(fā)布”的原則。通過廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、政務微博、微信、手機短信、智能終端、電子顯示屏等，在一定范圍內及時滾動發(fā)布預警信息，預警級別可根據(jù)需要作出調整。城市供水突發(fā)事件的預警公告，按照以下級別和程序發(fā)布：
紅色、橙色預警由自治區(qū)人民政府或自治區(qū)指揮部發(fā)布，宣布有關地區(qū)進入預警期；黃色和藍色預警由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳發(fā)布，宣布有關地區(qū)進入預警期。
（4）預警行動。國家啟動城市供水突發(fā)事件預警涉及自治區(qū)的，按要求采取相應預警行動。
城市供水突發(fā)事件可能發(fā)生并達到預警級別的，各級城市供水應急指揮機構辦公室應當密切關注，及時分析，對可能導致城市供水突發(fā)事件的信息，必要時聽取專家意見，報告和通報相關情況。根據(jù)可能造成的影響和危害程度，有針對性地提出防控措施，及時預警。地方各級人民政府和各相關部門單位采取相應的預警行動，按要求做好應急處置工作。
①準備或直接啟動相應的應急處置預案，降低城市供水突發(fā)事件發(fā)生的可能性；
②加強城市供水水源、設施設備、管道、水質監(jiān)測，及時發(fā)布最新動態(tài)，加強輿情監(jiān)測，及時澄清謠言傳言，做好輿論引導工作；
③及時組織對城市供水安全風險進行分析評估，預測事件發(fā)生的可能性、影響范圍、強度和可能發(fā)生的事件級別；
④調集、籌措應急處置和救援所需物資和設備，組織有關應急救援隊伍和專業(yè)人員進入待命狀態(tài)；
⑤根據(jù)需要，對城市供水水源、設施設備、管道等采取臨時性處置措施；
⑥法律、法規(guī)規(guī)定的其他預防性措施。
（5）預警解除。預警信息發(fā)布后，根據(jù)研判不可能發(fā)生城市供水突發(fā)事件或者危險已經解除的，預警信息發(fā)布單位應當及時宣布解除預警，終止預警期。
3.2應急響應
3.2.1信息報告
（1）報告程序。現(xiàn)場人（目擊者、單位或個人）一旦發(fā)現(xiàn)有城市供水突發(fā)事件發(fā)生或可能發(fā)生，應當及時向所在旗縣級人民政府及供水主管部門報告突發(fā)事件信息；接到突發(fā)事件信息后，事發(fā)地旗縣級人民政府應當立即如實向盟行政公署、市人民政府及供水主管部門報告，同時通報可能受影響的地區(qū)、部門、單位和企業(yè)等。特別重大、重大城市供水突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地旗縣級人民政府及供水主管部門在報告盟行政公署、市人民政府及供水主管部門的同時，應當直接向自治區(qū)人民政府及自治區(qū)指揮部辦公室報告。
（2）報告形式和時限。城市供水突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地旗縣級人民政府及供水主管部門應當立即調查取證、確認情況，并在1個小時內采用先電話后書面的方式進行報告，信息報告應當按照國家有關規(guī)定執(zhí)行，做到及時、客觀、真實、準確，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。
各級城市供水突發(fā)事件應急指揮機構應當及時向社會公布值班電話。
（3）報告內容。報告應當涵蓋下列內容：
①發(fā)生事件的時間、地點，信息來源、事件性質和類別，簡要經過，初步判斷事件原因；
②發(fā)生事件單位的詳細名稱、單位負責人、聯(lián)系電話；
③發(fā)生事件單位的經濟類型、生產規(guī)模、水廠座數(shù)、水源地（地下、地表）處數(shù)；
④發(fā)生事件造成的危害程度，影響用戶（減壓、無水）范圍，傷亡人數(shù)，事件發(fā)展趨勢；
⑤針對發(fā)生事件后已經采取的應急措施和事件控制情況，以及建議采取的應急處理措施；
⑥需要有關部門和單位協(xié)助搶救和處理的相關事宜；
⑦發(fā)生事件報告單位、簽發(fā)人、單位印章、報告時間；
⑧其他需要上報的有關事項。
3.2.2先期處置
（1）事件發(fā)生后，現(xiàn)場指揮部成立前，事發(fā)單位、供水單位和有關部門應當堅持屬地處置為主，迅速實施先期處置。以“早發(fā)現(xiàn)早處置、先發(fā)現(xiàn)先處置、邊報告邊處置”為原則，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，嚴防次生、衍生事故或事件發(fā)生，及時按程序報告有關信息。
（2）發(fā)生特別重大、重大城市供水突發(fā)事件時，自治區(qū)人民政府立即成立自治區(qū)指揮部和現(xiàn)場指揮部。
①自治區(qū)指揮部召開會議，研究制定應急處置方案，視情成立各工作組，迅速開展處置工作；
②必要時，自治區(qū)指揮部總指揮（或副總指揮）及成員趕赴現(xiàn)場，指揮現(xiàn)場應急救援工作；
③研究決定盟行政公署、市人民政府，旗縣級人民政府及有關部門提出的請求事項；
④協(xié)調全區(qū)專業(yè)應急隊伍和內蒙古軍區(qū)、武警內蒙古總隊及物資裝備參與搶險救援；
⑤統(tǒng)一組織信息發(fā)布，協(xié)調新聞媒體開展城市供水突發(fā)事件報道，做好輿論引導工作；
⑥組織開展調查評估；
⑦根據(jù)需要，向毗鄰?。▍^(qū)）或者國家有關部委請求支援。
（3）發(fā)生較大或一般城市供水突發(fā)事件時，由事發(fā)地盟行政公署、市人民政府，旗縣級人民政府及有關部門單位和供水企業(yè)成立盟市級應急指揮部和現(xiàn)場指揮部?，F(xiàn)場指揮部在判定城市供水突發(fā)事件性質、特點、危害程度和影響范圍的基礎上，組織有關應急力量實施即時處置。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、應急廳等部門和消防救援機構必要時趕赴現(xiàn)場，根據(jù)各自職責分工和處置要求，快速、高效開展聯(lián)動處置。
3.2.3指揮協(xié)調
（1）組織指揮。按照分級應對與響應分級的原則，組織指揮城市供水突發(fā)事件應對工作。自治區(qū)指揮部設立后，下級組織指揮機構按照自治區(qū)指揮部要求做好應急處置有關工作。盟行政公署、市人民政府，旗縣級人民政府對本行政區(qū)域城市供水突發(fā)事件應對有屬地管理責任，按照上級人民政府要求組織實施應急處置與救援措施。
（2）現(xiàn)場指揮。自治區(qū)設立現(xiàn)場指揮機構的，事發(fā)地盟市、旗縣級組織指揮機構納入自治區(qū)指揮機構，在自治區(qū)指揮部的統(tǒng)一領導下組織開展城市供水突發(fā)事件應對工作?，F(xiàn)場指揮部總指揮根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化需要，在充分調查了解和聽取專家等有關方面意見的基礎上，開展指揮工作。
（3）協(xié)同聯(lián)動。解放軍、武警部隊和專業(yè)應急救援隊伍等，在駐地人民政府統(tǒng)一領導下參加應急處置和救援。社會組織參與城市供水突發(fā)事件應急處置與救援的，納入現(xiàn)場組織指揮機構統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調動、統(tǒng)一行動。各級組織指揮機構根據(jù)城市供水突發(fā)事件現(xiàn)場實際情況，及時調度指揮相關應急資源開展應急處置與救援行動。
3.2.4處置措施
城市供水突發(fā)事件發(fā)生的類型較多，一般措施應有：
（1）當水源出現(xiàn)嚴重污染，取水受到嚴重威脅時，立即啟用水源地突發(fā)污染事件應急方案，啟用應急水源、開展相關供水廠間的水量調配方案，同時排查水源污染問題，加大調水沖污力度，力爭在最短時間內恢復水源水質。
（2）當遇到枯水期，水源地取水口水位偏低，無法正常取水，或受污水團聚集長時間影響不能正常取水時，視情況啟用江河、湖庫調水方案，提高水源地水位，加快水源地水的流動，稀釋和沖擊污水團，緩解水源地水量和水質壓力。
（3）當受突發(fā)事件主要因素影響，城市供水出現(xiàn)大面積停供、減供時，立即啟用相應應急預案及供水調度方案，并在處置過程中根據(jù)具體發(fā)生的情況不斷修正和改進處置措施。
（4）當受突發(fā)事件主要因素影響，無法保證城市供水正常供應，且在8小時內無法恢復時，立即按照供水突發(fā)事件狀態(tài)下車輛送水方案組織實施。
（5）當受突發(fā)事件主要因素影響，供水企業(yè)供電系統(tǒng)癱瘓，立即啟動恢復電力供應應急方案，城市供水電力系統(tǒng)恢復方案由供電公司另行制定。
（6）當城市供水突發(fā)事件發(fā)生，市場瓶裝飲用水出現(xiàn)脫銷，連帶與水相關的食品、飲料、蔬果等生活用品的市場供應緊張，市場瓶裝飲用水和應急所需器械、器材、物資的供應必須首先得到保障，必要時采取非常措施從外地或周邊地區(qū)緊急調入。所在地人民政府、街道等在現(xiàn)場應急處置指揮部的統(tǒng)一協(xié)調下，配合做好相關保供工作。具體工作按照市場純凈水應急供應方案和供水突發(fā)事件下水價監(jiān)管方案執(zhí)行。
（7）當城市供水突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)域內出現(xiàn)或暴發(fā)傳染性疾病，或者部分居民因食用不潔自來水而出現(xiàn)不良身體反應，或者氯氣泄露引起居民中毒等，按照供水突發(fā)事件應急衛(wèi)生保障方案緊急實施，衛(wèi)生部門加大搶救、衛(wèi)生監(jiān)測和監(jiān)查力度，迅速查明衛(wèi)生事件原因，有針對性地開展救護。
（8）當因城市供水突發(fā)事件發(fā)生并出現(xiàn)一定程度的居民恐慌時，現(xiàn)場應急處置指揮部按照供水突發(fā)事件社會穩(wěn)定方案做好維護社會穩(wěn)定工作。
以上措施可根據(jù)情況需要合并進行。
3.2.5信息發(fā)布與輿論引導
（1）發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件后，自治區(qū)指揮部及時通過主流媒體向社會發(fā)布簡要信息，最遲在5小時內發(fā)布權威信息，隨后發(fā)布初步核實情況、應對措施和公眾防范措施等，最遲在24小時內舉行新聞發(fā)布會；根據(jù)突發(fā)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。
（2）發(fā)生較大、一般突發(fā)事件后，事發(fā)地盟行政公署、市人民政府，旗縣級人民政府或者組織指揮機構要及時發(fā)布權威信息，后續(xù)根據(jù)處置進展動態(tài)發(fā)布信息。
（3）信息發(fā)布形式主要包括：提供新聞稿、舉行新聞發(fā)布會、接受媒體采訪，以及運用官方網(wǎng)站、微博、微信、移動客戶端、手機短信等官方信息平臺等發(fā)布。
（4）信息發(fā)布內容包括：事件的概況以及對城市供水的影響；采取的措施、取得的進展以及擬采取的措施；建議公眾采取的應對措施及公眾關心的其他問題。
（5）各級人民政府及宣傳部門加強對網(wǎng)絡媒體、移動新媒體信息發(fā)布內容的管理和輿情分析，及時回應社會關切，迅速澄清謠言，引導網(wǎng)民依法、理性表達意見，形成積極健康的社會輿論。
（6）未經政府或者組織指揮機構批準，參與突發(fā)事件應急處置工作的各有關單位和個人不得擅自對外發(fā)布事件原因、傷亡數(shù)字、責任追究等相關信息。任何單位和個人不得編造、傳播有關突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應急處置工作的虛假信息。
3.2.6緊急狀態(tài)
發(fā)生或者即將發(fā)生特別重大突發(fā)事件，采取一般處置措施無法控制和消除其嚴重社會危害，需要宣布全區(qū)或者部分地區(qū)進入緊急狀態(tài)的，自治區(qū)人民政府依法向國務院提出申請。新聞媒體公布緊急狀態(tài)的決定，按照國家有關規(guī)定進行。
3.2.7響應結束
突發(fā)事件應急處置工作結束，或者經現(xiàn)場檢測、評估、鑒定和專家論證，確定突發(fā)事件已經得到控制的，按照“誰啟動、誰負責”的原則，由履行統(tǒng)一領導職責的人民政府或者組織指揮機構決定應急結束。
3.3恢復與重建
3.3.1善后工作
事發(fā)地盟行政公署、市人民政府，旗縣級人民政府組織公安、民政、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、水利、衛(wèi)生健康、應急管理等部門和城市供水企業(yè)及時做好傷員救治、污染物清理等善后工作。城市供水企業(yè)應當在有關部門和專家的指導下，抓緊進行設施設備修復和現(xiàn)場清理，盡快恢復城市供水運行，組織人員對事件原因、發(fā)展過程及造成的人員傷亡和經濟損失進行分析、評價，對采取的主要應急響應措施及其有效性、主要經驗教訓進行總結。自治區(qū)指揮部從城市供水規(guī)劃、設計、運行、管理及應急行動等各方面提出改進建議。
3.3.2調查與評估
城市供水突發(fā)事件調查處理工作按照國家有關規(guī)定執(zhí)行，特別重大城市供水突發(fā)事件由國務院或者國務院授權有關部門組織事件調查組進行調查與評估；重大突發(fā)事件由自治區(qū)人民政府或自治區(qū)人民政府授權有關部門組成事件調查組進行調查與評估；較大和一般城市供水突發(fā)事件由盟行政公署、市人民政府，旗縣級人民政府或其授權的有關部門組成事件調查組進行調查與評估。上級人民政府認為必要時，可提級調查。
3.3.3恢復重建
城市供水突發(fā)事件應急處置工作結束后，事發(fā)地人民政府應當立即組織制定恢復重建計劃，并報上一級人民政府，盡快啟動恢復重建工作。
4準備與支持
4.1人力資源保障
各級城市供水主管部門負責組織相關部門的專業(yè)人員、專家組成城市供水應急救援隊伍，與各級人民政府綜合應急救援隊伍建立統(tǒng)一聯(lián)動機制，并適時組織開展多種形式的應急演練，提高應急處置能力。
4.2資金保障
自治區(qū)級啟動應急響應的，由自治區(qū)級財政根據(jù)響應級別、影響程度、地方財力等給予盟市適當支持。自治區(qū)級未啟動應急響應的，由盟市、旗縣（市、區(qū)）財政負責相關經費保障。必要時，自治區(qū)級財政根據(jù)自治區(qū)黨委和政府部署安排，結合自治區(qū)級可用財力、事件等級、危害程度和地方財力等情況，適當給予事發(fā)地盟市經費補助。
4.3物資保障
各級人民政府做好城市供水應急處置所需設施、設備和藥品、醫(yī)療器械等應急物資儲備工作，保障城市供水應急救援資金。
4.4通信保障
各級城市供水行政主管部門建立相關部門和專家組的通信錄。通信管理部門為城市供水突發(fā)事件應急處置工作提供通信保障。
4.5醫(yī)療衛(wèi)生保障
城市供水突發(fā)事件造成人員傷害的，衛(wèi)生健康主管部門負責應急處置工作中的醫(yī)療衛(wèi)生保障，協(xié)調組織醫(yī)療救護隊伍赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作。
5預案管理
5.1預案更新
自治區(qū)指揮部辦公室負責本預案管理與更新，定期召集各成員單位和專家進行評審，出現(xiàn)以下情況，及時提請自治區(qū)人民政府修訂完善本預案：
（1）有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案中的有關規(guī)定發(fā)生變化的；
（2）應急指揮機構及其職責發(fā)生重大調整的；
（3）面臨的風險發(fā)生重大變化的；
（4）重要應急資源發(fā)生重大變化的；
（5）預案中的其他重要信息發(fā)生變化的；
（6）在突發(fā)事件實際應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調整的；
（7）應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。
5.2培訓演習
應急預案編制單位應當建立應急演練制度，根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應急演練。專項應急預案、部門應急預案每3年至少進行一次應急演練。法律法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
5.3宣傳教育
城市供水行政主管部門、城市水源工程管理單位、城市供水企業(yè)應當加強相關管理和技術人員城市供水應急管理、應急處置和應急救援的專業(yè)培訓；有計劃地向社會公眾廣泛開展水源保護、供水安全等供水應急宣傳教育活動，向社會公布水源和供水應急值班電話，在電視、電臺、報刊、網(wǎng)絡、微信、短視頻平臺等媒介開辟相關應急知識公益欄目；各類學校、幼兒園應把城市供水突發(fā)事件應急知識教育和技能培訓納入教學內容，對學生進行應急知識教育和技能培訓；讓公眾掌握發(fā)生城市供水突發(fā)事件的科學避險、互救、自救及減災等基礎知識和技能。
5.4責任與獎懲
5.4.1獎勵措施
公民按照各級人民政府要求，參加應急救援工作或者協(xié)助維護社會秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變，可視情給予補助。對突發(fā)事件應急管理工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，按照有關規(guī)定給予表彰或獎勵。
5.4.2責任追究
根據(jù)有關規(guī)定，建立健全應急管理工作領導負責制和責任追究制。對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況，應急處置不力，或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依照國家和自治區(qū)有關規(guī)定給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
6附則
6.1本預案由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳負責解釋，并根據(jù)實際及時組織修訂。
6.2本預案自印發(fā)之日起施行。
附件：1.城市供水突發(fā)事件應急組織體系
2.應急處置工作流程示意圖
3.內蒙古自治區(qū)城市供水突發(fā)事件應急專家名單
附件1
城市供水突發(fā)事件應急組織體系
附件2
應急處置工作流程示意圖
內蒙古自治區(qū)供熱事故應急預案
目 錄
1總則
1.1編制目的
1.2編制依據(jù)
1.3適用范圍
1.4工作原則
1.5預案體系
2風險識別和事故分級
2.1可能造成事故的主要風險
2.2事故分級
3組織機構及職責
3.1自治區(qū)級應急指揮機構與職責
3.2盟市、旗縣級應急指揮機構與職責
3.3供熱單位應急組織與職責
4監(jiān)測預警與預警發(fā)布
4.1風險防范
4.2監(jiān)測預報
4.3預警分級
4.4預警發(fā)布
4.5預警行動
5應急處置
5.1分級應對
5.2響應分級
5.3先期處置
5.4分級處置
5.5信息發(fā)布
5.6響應結束
6善后工作
6.1善后處置
6.2調查評估
7應急保障
7.1通信保障
7.2隊伍保障
7.3物資保障
7.4交通保障
8預案管理
8.1宣傳培訓
8.2預案修訂
8.3責任追究
9附則
1總則
1.1編制目的
提高應對供熱突發(fā)事故能力，及時、有序、高效、妥善地處置城鎮(zhèn)供熱事故，指導應急搶險，最大程度減少供熱事故及其造成的損失，保護人民群眾生命財產安全，維護社會穩(wěn)定。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《生產安全事故報告和調查處理條例》《內蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)供熱條例》《生產安全事故應急預案管理辦法》《內蒙古自治區(qū)突發(fā)事件總體應急預案（試行）》等有關法律、法規(guī)和文件。
1.3適用范圍
本預案適用于內蒙古自治區(qū)行政區(qū)域內城鎮(zhèn)供熱運行過程中的事故，以及因其他事故衍生的供熱事故。
1.4工作原則
（1）以人為本、預防為主。積極預防供熱事故發(fā)生，做好預警分析及應急預案編制演練工作，力求早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，努力降低供熱事故造成的危害程度。
（2）統(tǒng)一指揮、協(xié)同應對。供熱事故應急處置工作根據(jù)事故等級分類，由相應級別供熱事故應急指揮部統(tǒng)一指揮，建立健全聯(lián)動協(xié)調制度，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理機制。
（3）屬地管理、分級響應。供熱事故的應急處置發(fā)揮屬地的主體作用，各盟行政公署、市人民政府，各旗縣（市、區(qū)）人民政府、供熱單位根據(jù)本預案修訂完善本級供熱保障應急預案。按照供熱事故等級實行自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）、供熱單位等供熱保障應急指揮體系分級響應。
1.5預案體系
本預案體系包括：本預案，盟市、旗縣（市、區(qū)）供熱事故應急預案，供熱單位應急預案。
2風險識別和事故分級
2.1可能造成事故的主要風險
（1）自然災害。包括地震、地質災害、暴風雪極端天氣等，可能產生或已經產生衍生災害，影響安全供熱，造成人員傷亡或財產損失。
（2）事故災難。包括熱源廠機組故障、熱網(wǎng)故障、換熱站故障及停水、停電等，影響安全供熱，造成人員傷亡或財產損失。
（3）其他風險。包括棄供、低溫運行、燃料儲備不足、運輸受阻等，影響安全供熱，造成人員傷亡或財產損失。
2.2事故分級
依據(jù)城鎮(zhèn)供熱事故的危害程度、涉及范圍、可控性、影響力大小等情況，將事故由高到低劃分為特別重大（一級）、重大（二級）、較大（三級）和一般（四級）四個等級。
2.2.1特別重大供熱事故（一級）
特別重大供熱事故是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經濟損失的事故。
2.2.2重大供熱事故（二級）
重大供熱事故是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故。
2.2.3較大供熱事故（三級）
較大供熱事故是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故。
2.2.4一般供熱事故（四級）
一般供熱事故是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。
3組織機構及職責
3.1自治區(qū)級應急指揮機構與職責
自治區(qū)人民政府設立自治區(qū)供熱事故應急指揮部（以下簡稱自治區(qū)指揮部），事發(fā)地盟行政公署、市人民政府，旗縣級人民政府及其指揮機構在自治區(qū)統(tǒng)一領導下開展應對工作。
總指揮：自治區(qū)分管副主席。
副總指揮：自治區(qū)人民政府分管副秘書長（政府辦公廳分管副主任），自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、應急廳主要負責人。
成員：自治區(qū)黨委宣傳部、黨委網(wǎng)信辦、公安廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、衛(wèi)生健康委、應急廳、市場監(jiān)管局、能源局、總工會，內蒙古消防救援總隊、內蒙古通信管理局、內蒙古氣象局、中國鐵路呼和浩特局集團有限公司、內蒙古銀保監(jiān)局、內蒙古電力（集團）公司、國網(wǎng)蒙東電力公司和事發(fā)盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區(qū)）人民政府主要負責人。可根據(jù)應急處置的需要，增加其他自治區(qū)級有關部門單位主要負責人為自治區(qū)指揮部成員。
自治區(qū)指揮部辦公室設在自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，辦公室主任由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳主要負責人兼任。
3.1.1工作職責
（1）自治區(qū)指揮部職責。研究應對全區(qū)供熱事故的決策和部署；組織、指揮全區(qū)供熱事故應急處理工作；指導盟行政公署、市人民政府供熱事故應急處置工作，開展事故應急處置調查，完成自治區(qū)人民政府交辦的其他工作。
（2）自治區(qū)指揮部辦公室職責。承擔自治區(qū)供熱事故應急指揮部日常工作；負責建立健全協(xié)調聯(lián)絡工作機制；負責預警信息評估和研判，匯總、分析、上報事故信息；承辦自治區(qū)指揮部交辦的其他工作。
（3）成員單位職責。
自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳：承擔自治區(qū)指揮部辦公室職責；負責編制和修訂自治區(qū)供熱事故應急預案，并督促、協(xié)調應急預案的落實；負責供熱行業(yè)日常管理工作，保障城鎮(zhèn)供熱安全穩(wěn)定運行。
自治區(qū)黨委宣傳部：負責指導協(xié)調供熱事故應急處置工作的宣傳報道、新聞發(fā)布、媒體接待和輿論引導工作。
自治區(qū)黨委網(wǎng)信辦：指導做好涉及特別重大、重大供熱事故的網(wǎng)絡輿情應對工作，協(xié)調做好網(wǎng)上輿情監(jiān)測、研判，及時發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題，及時處置敏感有害信息，指導做好網(wǎng)上輿論引導。
自治區(qū)公安廳：負責事故現(xiàn)場秩序維護、道路交通管制和重點目標安全保衛(wèi)等工作，維護社會秩序；協(xié)調保障現(xiàn)場交通，確保應急搶險通道暢通；協(xié)助組織受災群眾迅速疏散；依法查處各類違法犯罪活動，預防和制止各種破壞活動，維護社會治安。
自治區(qū)民政廳：負責引導社會力量參與搶險救援、救災捐贈工作；督促指導各地區(qū)及時將符合條件的受災人員按程序納入臨時救助或最低生活保障范圍。
自治區(qū)財政廳：履行財政部門職責，按照財政事權和支出責任劃分有關規(guī)定，指導各地區(qū)財政部門做好事故應急工作所需資金保障。
自治區(qū)人力資源社會保障廳：負責與事故相關的工傷保險政策的落實，配合相關部門對事故救援中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵。
自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳：負責事故應急工作中的環(huán)境保護與環(huán)境應急工作。
自治區(qū)交通運輸廳：負責組織協(xié)調供熱生產物資運輸車輛的交通保障工作，開設應急救援通道。
自治區(qū)衛(wèi)生健康委：負責組織協(xié)調應急醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫及心理康復工作。
自治區(qū)應急廳：協(xié)調落實自治區(qū)指揮部工作指令，協(xié)助調度相關應急救援隊伍參與供熱事故處置工作，組織重大供熱事故調查評估等。
自治區(qū)市場監(jiān)管局：負責供熱事故中特種設備應急處置技術指導，依法開展特種設備事故報告、調查和處理。
自治區(qū)能源局：負責組織協(xié)調全區(qū)煤炭、天然氣、電力生產、經營企業(yè)，保障城鎮(zhèn)供熱應急中供熱生產用煤、用氣、用電的生產與供應。
自治區(qū)總工會：負責受害人員的慰問和安撫工作。
內蒙古消防救援總隊：參與供熱事故現(xiàn)場的應急救援，指導災后消防設施的恢復重建。
內蒙古通信管理局：負責事故現(xiàn)場的應急通信保障工作，確保通信暢通。
內蒙古氣象局：負責為事故應急救援提供氣象服務，指導雷電防護裝置災后恢復重建。
中國鐵路呼和浩特局集團有限公司：根據(jù)應急工作的需要和自治區(qū)指揮部的要求，協(xié)調做好供熱生產鐵路運輸車輛的組織，確保鐵路運輸通暢。
內蒙古銀保監(jiān)局：負責指導督促保險機構做好事故保險勘察理賠工作。
內蒙古電力（集團）公司：指導協(xié)調所轄自治區(qū)中西部地區(qū)（呼和浩特市、包頭市、錫林郭勒盟、烏蘭察布市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、烏海市、阿拉善盟）應急救援所需電力保障工作。
國網(wǎng)蒙東電力公司：指導協(xié)調所轄自治區(qū)東部（呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市）應急救援所需電力保障工作。
事發(fā)地盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區(qū)）人民政府：第一時間組織先期處置，做好本行政區(qū)域內事故現(xiàn)場人員疏散安置、社會救援力量支援、后勤保障等方面的工作；參與事故調查、評估、處理。
（4）自治區(qū)供熱事故專家組職責。自治區(qū)指揮部組建自治區(qū)供熱事故專家組，參與指導事故的應急處置，對事故成因、趨勢進行預測和評估，綜合研判事故發(fā)展態(tài)勢并提出應對建議，為應急決策提供技術支持。
3.1.2現(xiàn)場應急指揮機構
發(fā)生特別重大、重大供熱事故或涉及面較廣、敏感度較高或處置不當可能造成嚴重后果的較大、一般供熱事故，根據(jù)應對工作需要，成立自治區(qū)供熱事故現(xiàn)場指揮部，現(xiàn)場總指揮由自治區(qū)指揮部總指揮指定，副總指揮由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、應急廳及事發(fā)地盟行政公署、市人民政府分管負責人擔任。
現(xiàn)場指揮部下設若干應急工作組，由相關部門單位分管負責人擔任組長。
（1）綜合協(xié)調組。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，負責做好供熱事故應急處置的各項統(tǒng)籌、組織、協(xié)調工作；協(xié)調聯(lián)系相關部門完成自治區(qū)指揮部布置的各項任務。
（2）事故搶修組。事發(fā)地盟行政公署、市人民政府牽頭，負責根據(jù)供熱事故性質、影響范圍及危害程度，制定搶險、搶修、臨時供熱等現(xiàn)場處置救援方案，組織供熱單位應急搶險隊伍搶修受損設施設備、啟動備用熱源、移動應急熱源車，盡早恢復正常供熱。
（3）專家評估組。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，會同自治區(qū)有關部門對事故現(xiàn)場進行綜合分析，評估發(fā)展趨勢，為現(xiàn)場應急處置提供依據(jù)。
（4）消防救援組。內蒙古消防救援總隊牽頭，負責對供熱事故引發(fā)的衍生災害進行處置，完成指揮部交辦的其他任務。
（5）保衛(wèi)安全組。自治區(qū)公安廳牽頭，負責組織開展涉恐事件的應急處置，負責事發(fā)現(xiàn)場的治安警戒保衛(wèi)工作，根據(jù)需要實施交通管制，做好社會穩(wěn)定維護工作等。
（6）醫(yī)療救護組。自治區(qū)衛(wèi)生健康委牽頭，組織開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫等工作，并及時向現(xiàn)場指揮部報告相關信息。
（7）后勤保障組。事發(fā)地盟行政公署、市人民政府牽頭，提供應急救援物資及裝備，做好電力通信設施搶險搶修工作，負責事故現(xiàn)場周邊人員疏散和安全保衛(wèi)等工作。
（8）宣傳報道組。自治區(qū)黨委宣傳部牽頭，會同自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳等相關部門，負責事故應急信息發(fā)布和輿論引導工作。
（9）善后工作組。事發(fā)地盟行政公署、市人民政府牽頭，民政、工會等部門參與，負責人員安撫、物資補償、勞務征用及保險理賠等工作。
3.2盟市、旗縣級應急指揮機構與職責
盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區(qū)）人民政府設立相應級別的供熱事故應急指揮部，指揮部辦公室設在城鎮(zhèn)供熱主管部門。
盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區(qū)）人民政府應當制定本級供熱事故應急預案，并與上級供熱事故應急預案相銜接。
盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區(qū)）人民政府應當健全搶險組織機構，建立管理制度，成立搶險隊伍，配備必要的儀器機具和足夠的交通、通訊工具，并定期組織演練。
3.3供熱單位應急組織與職責
供熱單位按照國家有關法律、法規(guī)和自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）供熱事故應急預案的相關規(guī)定，結合本單位具體情況，制定本單位供熱保障應急預案；定期檢查本單位供熱事故應急預案、救援物資、通訊保障和突發(fā)事故處置專業(yè)人員的落實情況，至少每半年組織1次應急演練；進入采暖期后，確保應急隊伍隨時處于救援狀態(tài)。
發(fā)生供熱事故時，供熱單位應當成立供熱事故應急搶險隊伍，配合自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）指揮部工作，負責本單位應急救援的組織工作；負責對供熱用戶開展事故應急知識宣傳。
4監(jiān)測預警與預警發(fā)布
4.1風險防范
各級城鎮(zhèn)供熱主管部門應當持續(xù)開展供熱管網(wǎng)互聯(lián)互通建設和老舊供熱管道更新改造工作，加強熱源建設，配備移動應急熱源車，定期檢查供熱單位燃料儲備情況，對供熱運行進行動態(tài)監(jiān)測。供熱單位應當組織開展設施設備維修檢測，加強生產運行調度，結合實際情況，對供回水溫度、壓力、流量、供水、通訊等實時監(jiān)測，并設置超溫超壓預警裝置，不斷完善調度系統(tǒng)的智能監(jiān)測、智能預警和智能控制方面的技術措施，同時加強需求監(jiān)測，避免因供電、供熱負荷變化對供熱管網(wǎng)運行產生破壞性的影響。做好燃料儲備，避免因燃料不足造成停供事故。
4.2監(jiān)測預報
自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳及各盟市城鎮(zhèn)供熱主管部門應當加強供熱監(jiān)管平臺建設，利用信息化和互聯(lián)網(wǎng)技術，逐步完成對重點設施設備、重點區(qū)域、重要崗位以及影響生產作業(yè)安全的環(huán)境狀態(tài)的監(jiān)測，建設并完善視頻監(jiān)控、遠程監(jiān)測、自動報警、智能識別等安全防護系統(tǒng)。供熱單位是事故監(jiān)測的責任主體，應當建立完善事故信息監(jiān)測預警機制，將事故監(jiān)測信息按照規(guī)定上報當?shù)毓崾鹿蕬敝笓]部辦公室，并逐級上報自治區(qū)指揮部辦公室。監(jiān)測信息報告的主要內容包括：基本情況，經研判可能產生的危害及程度，可能影響的用戶及范圍、建議措施等。
4.3預警分級
根據(jù)供熱事故可能造成的危害、影響范圍和發(fā)展趨勢，預計可能發(fā)生的事故等級，預警級別分為一級、二級、三級、四級，分別用紅色、橙色、黃色、藍色標示，一級為最高級別。
紅色預警（一級）：預計將要發(fā)生特別重大供熱事故，事故會隨時發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。
橙色預警（二級）：預計將要發(fā)生重大以上供熱事故，事故即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。
黃色預警（三級）：預計將要發(fā)生較大以上供熱事故，事故已經臨近，事態(tài)有擴大的趨勢。
藍色預警（四級）：預計將要發(fā)生一般以上供熱事故，事故即將臨近，事態(tài)可能會擴大。
4.4預警發(fā)布
4.4.1發(fā)布權限
各級城鎮(zhèn)供熱主管部門加強會商，當分析評估確認供熱事故即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，應當按照相關規(guī)定立即發(fā)布預警信息，并及時向上一級報告。達到紅色、橙色預警級別由自治區(qū)人民政府或自治區(qū)指揮部負責發(fā)布，宣布有關地區(qū)進入預警期；達到黃色和藍色預警級別由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳負責發(fā)布，宣布有關地區(qū)進入預警期。當事故威脅已經消除，按照發(fā)布權限及時解除預警，終止預警期。
供熱事故預警信息發(fā)布內容應當包括但不限于：發(fā)布單位、發(fā)布時間、可能發(fā)生的供熱事故類別、供熱事故預警級別、起始時間、可能影響范圍、預警時效等信息。解除供熱事故預警信息內容應包括但不限于：解除單位名稱、供熱事故預警等級和解除時間。
4.4.2預警調整
根據(jù)供熱事故的發(fā)展態(tài)勢和處置進展，預警信息發(fā)布部門應當對預警級別和處置措施及時做出調整。
4.4.3發(fā)布渠道
預警信息應當采取有效措施向可能受影響人群發(fā)布，充分發(fā)揮事故預警信息發(fā)布系統(tǒng)作用，通過廣播、電視、手機、通信與信息網(wǎng)絡、警報器、宣傳車或者組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群和學校等特殊場所以及警報盲區(qū)應當采取有針對性的通知方式。媒體單位應當優(yōu)先做好預警信息傳播和應急宣傳工作。
4.5預警行動
預警信息發(fā)布后，各級供熱事故應急指揮部辦公室應當對事故信息密切關注，評估分析，及時報告。根據(jù)可能造成的影響和危害程度，研究應對方案，提出防控措施。各級供熱事故應急指揮部及工作組成員單位應當依據(jù)本預案確定的職責分工立即做出響應，采取以下一項或多項措施，做好應急處置準備工作。
-
落實24小時值班制度，加強信息監(jiān)控、收集；
-
向可能受影響的用戶發(fā)布有關信息；
-
通知相關應急救援隊伍和人員進入待命狀態(tài)；
-
檢查所需應急救援物資、設備、工具、移動應急熱源車等；
-
通知本地區(qū)其他供熱單位做好代管準備工作；
-
通知相關企業(yè)做好啟動儲備熱源等其他應急供熱措施的準備工作；
-
協(xié)調煤炭供應企業(yè)，做好燃煤運輸準備；
-
加強對事故發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測預警，組織專家對事故的影響范圍和強度、事故級別進行研判，并提出相關建議；
-
按照規(guī)定發(fā)布可能受到事故危害的警告，采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告；
-
采取各種方式，提示受影響或可能受影響區(qū)域的單位和居民做好供熱供應中斷的應對工作；
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協(xié)調本級應急救援隊伍、相關人員進入待命狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備；
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調集應急救援所需物資、設備、工具，準備應急設施，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可投入正常使用；
-
組織本級應急救援隊伍進行協(xié)同處置；
-
相關部門單位做好受影響范圍居民應急供暖的準備工作；
-
法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措施。
5應急處置
5.1分級應對
供熱事故應對遵循分級負責、屬地為主的原則。當事故超出事發(fā)地人民政府的應對處置能力時，由上一級政府提供支援或組織應對。特別重大、重大事故由自治區(qū)指揮部組織應對。較大、一般事故分別由盟行政公署、市人民政府，旗縣級人民政府組織應對。
5.2響應分級
應急響應分為一級、二級、三級和四級，一級為最高級別。按照供熱事故分級標準，當啟動一級、二級響應，由自治區(qū)人民政府或自治區(qū)指揮部決定，應急響應命令由總指揮簽發(fā)；當啟動三級、四級響應，由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳決定，應急響應命令由副總指揮或指揮部辦公室主任簽發(fā)；對于事故本身比較敏感、引發(fā)輿論熱議，或者發(fā)生在重點地區(qū)、重要會議及重大活動期間的，可視情況報批提級啟動。
5.3先期處置
當事故可能發(fā)生或已經發(fā)生時，供熱單位應當立即啟動本單位應急救援預案。因地震等自然災害或供熱設施、管網(wǎng)故障造成的事故，供熱單位在做好有效防護的前提下，組織人員進行搶修，并按照規(guī)定及時上報事發(fā)地供熱事故應急指揮部辦公室；因集中供熱單位拒絕向居民供熱造成的事故和供熱單位燃料儲備不足造成的事故，事發(fā)地旗縣（市、區(qū)）供熱事故應急指揮部應當立即啟動應急響應，按照“統(tǒng)一指揮、屬地管理、專業(yè)處置”的要求，指揮協(xié)調各有關部門通過開展應急接管、協(xié)調供熱用煤等方式開展先期處置。
5.4分級處置
5.4.1一級響應處置
當啟動一級響應時，自治區(qū)指揮部進入一級應急響應狀態(tài)，指揮部全體成員單位執(zhí)行24小時值班制度。指揮部成員單位迅速到位，總指揮帶領相關成員單位、自治區(qū)級專家組和自治區(qū)級應急搶險隊伍趕赴現(xiàn)場，開展應急搶險搶修；協(xié)調跨地區(qū)專業(yè)應急搶修設備和物資進行支援；接收和分配救援物資，組織社會救援，分配搜救任務；對危險區(qū)域內國家重要設施和目標采取必要的防護加固等臨時保護措施，防止二次事故和次生災害；自治區(qū)指揮部直接組織自治區(qū)內資源調運，必要時，請求國務院支援。
自治區(qū)指揮部辦公室及時收集調度事故信息報告，隨時掌握事故處置情況；按照規(guī)定向自治區(qū)人民政府、住房城鄉(xiāng)建設部報告事故信息，經自治區(qū)人民政府批準將事故信息及時上報國務院。
5.4.2二級響應處置
當啟動二級響應時，自治區(qū)指揮部進入二級應急響應狀態(tài)，指揮部全體成員單位執(zhí)行24小時值班制度。副總指揮帶領相關成員單位負責人、自治區(qū)級專家組和自治區(qū)級應急搶險隊伍趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)籌做好現(xiàn)場應急處置工作，組織協(xié)調跨盟市、跨企業(yè)的供熱資源、應急物資的調劑，盡快恢復正常供熱。
自治區(qū)指揮部辦公室及時收集調度事故信息報告，隨時掌握事故處置情況；按照規(guī)定向自治區(qū)人民政府、住房城鄉(xiāng)建設部報告事故信息。
5.4.3三級響應處置
當啟動三級響應時，自治區(qū)指揮部辦公室進入三級應急響應狀態(tài)，指揮部其他相關成員單位視情況向事發(fā)地派駐工作組和技術組指導事故救援工作。自治區(qū)指揮部辦公室及時收集調度事故信息報告，跟蹤事故應急處置工作進展，按照規(guī)定向自治區(qū)人民政府報告事故信息。
事發(fā)地旗縣（市、區(qū)）人民政府采取果斷有效的處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。事發(fā)地盟行政公署、市人民政府立即啟動本級相應標準級別響應，統(tǒng)籌做好現(xiàn)場應急處置工作，組織協(xié)調跨旗縣（市、區(qū)）、跨企業(yè)的供熱資源、應急物資的調劑，盡快恢復正常供熱；指揮調派盟市級專家組及應急隊伍參與搶險搶修和應急救援，協(xié)調相關部門做好交通、電力、通信等保障工作；立即向自治區(qū)指揮部報告信息，及時、準確對外發(fā)布事故信息。
5.4.4四級響應處置
當啟動四級響應時，自治區(qū)指揮部辦公室進入四級應急響應狀態(tài)，及時將信息通報相關成員單位，跟蹤事故應急處置工作進展，按照規(guī)定向自治區(qū)人民政府報告事故信息。
事發(fā)地旗縣（市、區(qū)）人民政府立即啟動本級相應標準級別響應，成立現(xiàn)場指揮部，及時收集事故信息，評估事態(tài)發(fā)展，組織專家研究制定現(xiàn)場處置方案，采取果斷有效的處置措施，全力控制事態(tài)發(fā)展；根據(jù)供熱事故的危害范圍、危害程度與事故發(fā)生地位置，劃分事故中心區(qū)域、事故波及區(qū)域及事故可能影響區(qū)域，設置警戒線、維護好社會治安，防止事態(tài)擴大和引發(fā)次生事故；現(xiàn)場出現(xiàn)人員傷亡的，協(xié)調組織醫(yī)療救治；及時、準確對外發(fā)布事故信息。盟市供熱事故應急指揮部要對事故應急處置加強指導協(xié)調。
5.5信息發(fā)布
自治區(qū)指揮部辦公室會同自治區(qū)黨委宣傳部，做好重大、特別重大事故信息發(fā)布和輿論引導工作。
5.6響應結束
事故得到有效控制，危險因素基本消除后，按照事故等級，供熱事故應急指揮機構應當組織進行分析論證，提出終止響應建議，經同級人民政府批準后宣布應急響應結束，并報告自治區(qū)指揮部辦公室。
6 善后工作
6.1善后處置
各級人民政府負責開展事故善后處置工作，包括人員安置、賠償，征用物資補償，保險理賠、工程恢復重建等，盡快消除事故影響，確保社會穩(wěn)定。
6.2調查評估
各級供熱事故應急指揮機構按照事故等級組織事故調查評估，分析事故原因、性質、責任，總結經驗教訓，提出防止類似事故發(fā)生的意見。涉及生產安全事故的，按照《生產安全事故報告和調查處理條例》規(guī)定組織開展事故調查。
7應急保障
7.1通信保障
各級供熱事故應急指揮部應當逐步建立完善以城鎮(zhèn)供熱事故應急響應為核心的通訊系統(tǒng)以及相應的通訊能力保障制度，應急響應啟動后，通信部門應當全面檢修通信設施，確保預案執(zhí)行過程中通信與信息暢通，重點保障自治區(qū)指揮部同自治區(qū)政府領導、各級政府、供熱單位和應急救援單位通信聯(lián)絡的需要。
7.2隊伍保障
各級供熱事故應急指揮機構應當加強專家?guī)旒皯睋岆U隊伍建設，備齊應急救援物資，配備移動應急熱源車。自治區(qū)級應急搶險隊伍應當配備專業(yè)搶險人員，配足搶險搶修裝備物資，應急響應期間，按照指揮部指令，趕赴現(xiàn)場開展應急處置工作。
7.3物資保障
盟市、旗縣（市、區(qū)）供熱事故應急指揮機構應當根據(jù)實際情況建立應急救援物資動態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確搶險搶修裝備物資的類型、數(shù)量以及分布地點，保證應急需要，應急響應時服從調配。
各供熱單位應當根據(jù)企業(yè)應急預案的規(guī)定，配備足量的應急搶險物資裝備，建立管理、維護、保養(yǎng)和檢測等制度，做好維護和更新工作。
7.4交通保障
交通運輸、鐵路等有關部門開設應急救援通道，優(yōu)先安排、調度和放行應急救援車輛。
8預案管理
8.1宣傳培訓
各級人民政府及城鎮(zhèn)供熱主管部門加強對安全用熱和供熱事故處置方法的宣傳教育，對有關人員開展培訓，提高安全用熱意識和事故應急處置能力。
8.2預案修訂
自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳根據(jù)實際情況，及時提請自治區(qū)人民政府修訂和完善本預案。
8.3責任追究
對在事故處置工作中玩忽職守、瀆職、失職造成嚴重損失的相關責任單位和人員，依照相關規(guī)定追究其責任；觸犯法律的，依法追究法律責任。
9附則
本預案自印發(fā)之日起施行。
內蒙古自治區(qū)燃氣事故應急預案
目 錄
1總則
1.1編制目的
1.2編制依據(jù)
1.3適用范圍
1.4工作原則
1.5預案體系
2風險識別和事故分級
2.1可能造成事故的主要風險
2.2事故分級
3組織機構及職責
3.1自治區(qū)應急指揮機構與職責
3.2盟市、旗縣級應急指揮機構與職責
3.3燃氣經營企業(yè)應急組織與職責
4監(jiān)測預警與預警發(fā)布
4.1風險防控
4.2監(jiān)測預報
4.3預警分級
4.4預警發(fā)布
4.5預警行動
5應急處置
5.1分級應對
5.2響應分級
5.3先期處置
5.4分級處置
5.5信息發(fā)布
5.6響應結束
6善后工作
6.1善后處置
6.2調查評估
7應急保障
7.1通信保障
7.2隊伍保障
7.3物資保障
7.4交通保障
8預案管理
8.1宣傳培訓
8.2預案修訂
8.3責任追究
9附則
1總則
1.1編制目的
建立健全燃氣事故應急處置機制，提高事故的應急處置能力，最大程度減少事故對人民群眾生活、社會生產經營造成的影響和危害，保障燃氣安全和人民生命財產安全，維護社會穩(wěn)定。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》《生產安全事故報告和調查處理條例》《內蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)燃氣管理條例》《生產安全事故應急預案管理辦法》《內蒙古自治區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》等法律、法規(guī)及文件。
1.3適用范圍
本預案適用于在內蒙古自治區(qū)行政區(qū)域內的城鎮(zhèn)燃氣運營及使用過程中發(fā)生的燃氣泄漏、爆炸、火災等安全事故，以及因其他事故衍生的燃氣事故。
1.4工作原則
生命至上、安全第一，統(tǒng)一領導、分級負責，屬地管理、聯(lián)動應對，以人為本、快速處置。
1.5預案體系
本預案體系包括：本預案，各盟市、旗縣（市、區(qū)）燃氣安全事故應急預案，燃氣經營企業(yè)應急預案。
2風險識別和事故分級
2.1可能造成事故的主要風險
（1）因自然災害、不可抗力、人為故意或過失、意外事件等導致燃氣供氣中斷、燃氣泄漏、中毒或爆炸，造成人員傷亡或財產損失；
（2）因氣源緊張導致城市供氣階段性短缺。
2.2事故分級
根據(jù)燃氣事故的可控性、嚴重程度和影響范圍等因素，結合我區(qū)實際，分為特別重大（一級）、重大（二級）、較大（三級）和一般（四級）四個等級。
2.2.1特別重大燃氣事故（一級）
特別重大燃氣事故是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經濟損失的事故。
2.2.2重大燃氣事故（二級）
重大燃氣事故是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故。
2.2.3較大燃氣事故（三級）
較大燃氣事故是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故。
2.2.4一般燃氣事故（四級）
一般燃氣事故是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。
3組織機構及職責
3.1自治區(qū)應急指揮機構與職責
自治區(qū)人民政府設立自治區(qū)燃氣事故應急指揮部（以下簡稱自治區(qū)指揮部），事發(fā)地盟行政公署、市人民政府，旗縣級人民政府及其指揮機構在自治區(qū)統(tǒng)一領導下開展應對工作。
總指揮：自治區(qū)分管副主席。
副總指揮：自治區(qū)人民政府分管副秘書長（政府辦公廳分管副主任），自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、應急廳主要負責人。
成員：自治區(qū)黨委宣傳部、黨委網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化廳、公安廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、商務廳、衛(wèi)生健康委、應急廳、市場監(jiān)管局、能源局、總工會，內蒙古消防救援總隊、內蒙古通信管理局、內蒙古氣象局、內蒙古銀保監(jiān)局、內蒙古電力（集團）公司、國網(wǎng)蒙東電力公司和事發(fā)地盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區(qū)）人民政府主要負責人。根據(jù)應急處置的需要，可增加其他自治區(qū)有關部門單位主要負責人為自治區(qū)指揮部成員。
自治區(qū)指揮部辦公室設在自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，辦公室主任由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳主要負責人兼任。
3.1.1工作職責
（1）自治區(qū)指揮部職責。研究應對全區(qū)燃氣事故的決策和部署；組織、指揮重大及以上事故的應急處理；指導協(xié)調全區(qū)燃氣事故應急處置工作；指導盟行政公署、市人民政府燃氣事故應急處置工作，開展事故應急處置調查，完成自治區(qū)人民政府交辦的其他工作。
（2）自治區(qū)指揮部辦公室職責。承擔自治區(qū)指揮部日常工作；負責建立健全協(xié)調聯(lián)絡工作機制；負責預警信息的評估和研判，匯總、分析、上報事故信息。
（3）成員單位職責。
自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳：承擔自治區(qū)指揮部辦公室職責；負責編制和修訂自治區(qū)燃氣事故應急預案，并督促、協(xié)調應急預案的落實；負責燃氣行業(yè)日常管理工作。
自治區(qū)黨委宣傳部：負責指導協(xié)調燃氣事故應急處置工作的宣傳報道、新聞發(fā)布、媒體接待和輿論引導工作。
自治區(qū)黨委網(wǎng)信辦：指導做好涉及重大、特別重大燃氣事故的網(wǎng)絡輿情應對工作，協(xié)調做好網(wǎng)上輿情監(jiān)測、研判，及時發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題，及時處置敏感有害信息，指導做好網(wǎng)上輿論引導。
自治區(qū)工業(yè)和信息化廳：負責事故中無線電通信頻率保障工作。
自治區(qū)公安廳：負責事故現(xiàn)場秩序維護、道路交通管制和重點目標安全保衛(wèi)等工作，維護社會秩序；協(xié)調現(xiàn)場交通保障，確保應急搶險通道暢通。
自治區(qū)民政廳：負責引導社會力量參與搶險救援、救災捐贈工作；督促指導各地區(qū)及時將符合條件的受災人員按程序納入臨時救助或最低生活保障范圍。
自治區(qū)財政廳：履行財政部門職責，按照財政事權和支出責任劃分有關規(guī)定，指導各地區(qū)財政部門做好事故應急工作所需資金保障。
自治區(qū)人力資源社會保障廳：負責與事故相關的工傷保險政策的落實，配合相關部門對事故救援中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵。
自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳：負責事故應急工作中的環(huán)境保護與環(huán)境應急工作。
自治區(qū)交通運輸廳：負責事故應急工作中公共交通、公路、水路交通保障工作，開設應急救援通道。
自治區(qū)商務廳：負責事故應急工作中生活必需品市場的監(jiān)測和分析，確保生活必需品市場供應穩(wěn)定。
自治區(qū)衛(wèi)生健康委：負責組織協(xié)調應急醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫及心理康復工作。
自治區(qū)應急廳：協(xié)調落實自治區(qū)指揮部工作指令，協(xié)助調度相關應急救援隊伍參與燃氣事故處置工作，組織重大燃氣事故調查評估等。
自治區(qū)市場監(jiān)管局：負責燃氣事故中特種設備應急處置技術指導及依法開展特種設備事故報告、調查和處理。
自治區(qū)能源局：負責協(xié)調上游氣源保障工作；組織協(xié)調事故搶險搶修中電力保障工作。
自治區(qū)總工會：負責受害人員的慰問和安撫工作。
內蒙古消防救援總隊：參與燃氣事故現(xiàn)場的應急救援，指導災后消防設施的恢復重建。
內蒙古通信管理局：負責事故現(xiàn)場的應急通信保障工作，確保通信暢通。
內蒙古氣象局：負責為事故應急救援提供氣象服務，指導雷電防護裝置災后恢復重建。
內蒙古銀保監(jiān)局：負責指導督促保險機構做好事故保險勘察理賠工作。
內蒙古電力（集團）公司：指導協(xié)調所轄自治區(qū)中西部地區(qū)（呼和浩特市、包頭市、錫林郭勒盟、烏蘭察布市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、烏海市、阿拉善盟）應急救援所需電力保障工作。
國網(wǎng)蒙東電力公司：指導協(xié)調所轄自治區(qū)東部（呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市）應急救援所需電力保障工作。
事發(fā)地盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區(qū)）人民政府：第一時間組織先期處置，做好本行政區(qū)域內事故現(xiàn)場人員疏散安置、社會救援力量支援、后勤保障等方面的工作；參與事故調查、評估、處理。
（4）自治區(qū)燃氣事故專家組職責。自治區(qū)指揮部組建自治區(qū)燃氣事故專家組，參與、指導事故的應急處置，對事故成因、趨勢進行預測和評估，綜合研判事故發(fā)展態(tài)勢并提出應對建議，為應急決策提供技術支持。
（5）自治區(qū)燃氣事故應急搶險隊伍職責。自治區(qū)指揮部組建自治區(qū)級燃氣事故應急搶險隊伍，參加全區(qū)組織的應急培訓和演練，配備相關搶險救援設施設備；按照自治區(qū)指揮部的指令，及時趕赴事故現(xiàn)場協(xié)助開展應急處置工作。
3.1.2現(xiàn)場應急指揮機構
發(fā)生特別重大、重大燃氣事故，或者涉及面較廣、敏感度較高或處置不當可能造成嚴重后果的較大、一般燃氣事故，根據(jù)應對工作需要，成立自治區(qū)燃氣事故現(xiàn)場指揮部，現(xiàn)場總指揮由自治區(qū)指揮部總指揮指定，副總指揮由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、應急廳和事發(fā)地盟行政公署、市人民政府分管負責人擔任。
現(xiàn)場指揮部下設若干應急工作組，由相關部門單位分管負責人擔任組長。
（1）綜合協(xié)調組。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，自治區(qū)相關部門單位和事發(fā)地盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區(qū)）人民政府參加，負責相關信息的分析、匯總、報告；協(xié)調現(xiàn)場應急救援人力、交通、通信和物資裝備的調配工作。
（2）救援處置組。事發(fā)地盟行政公署、市人民政府牽頭，根據(jù)事故性質、影響范圍及危害程度，制定現(xiàn)場處置救援方案，組織開展現(xiàn)場應急處置，做好受傷人員的醫(yī)療救治等工作。
（3）專家評估組。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，會同自治區(qū)有關部門單位，對事故現(xiàn)場進行綜合分析，評估發(fā)展趨勢，為現(xiàn)場應急處置提供依據(jù)。
（4）消防救援組。內蒙古消防救援總隊牽頭，負責對燃氣事故引發(fā)的衍生災害進行處置，完成現(xiàn)場指揮部交辦的其他任務。
（5）保衛(wèi)安全組。自治區(qū)公安廳牽頭，負責組織開展涉恐事件的應急處置和事發(fā)現(xiàn)場的治安警戒保衛(wèi)工作，根據(jù)需要實施交通管制，做好社會穩(wěn)定維護工作等。
（6）醫(yī)療救護組。自治區(qū)衛(wèi)生健康委牽頭，組織開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫等工作，并及時向現(xiàn)場指揮部報告相關信息。
（7）后勤保障組。事發(fā)地盟行政公署、市人民政府牽頭，提供應急救援物資及裝備，做好電力、通信、供水、供熱、設施搶險搶修工作，負責事故現(xiàn)場周邊人員疏散和安全保衛(wèi)等工作。
（8）宣傳報道組。自治區(qū)黨委宣傳部牽頭，會同自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳等相關部門，負責事故應急信息發(fā)布和輿論引導工作。
（9）善后工作組。事發(fā)地盟行政公署、市人民政府牽頭，負責人員安撫、物資補償、勞務征用及保險理賠等工作。
3.2盟市、旗縣級應急指揮機構與職責
盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區(qū)）人民政府設立相應級別燃氣事故應急指揮部，指揮部辦公室設在城鎮(zhèn)燃氣主管部門。
盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區(qū)）人民政府應當制定燃氣事故應急預案，并與上級燃氣事故應急預案相銜接。
3.3燃氣經營企業(yè)應急組織與職責
燃氣經營企業(yè)按照有關規(guī)定和自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級應急預案要求，結合實際，制定燃氣事故應急預案，組建應急搶險隊伍，配足搶險搶修設備物資，定期組織應急演練，加強培訓教育和宣傳工作，至少每半年組織1次生產安全事故應急預案演練，并將演練情況報送所在地城鎮(zhèn)燃氣主管部門。發(fā)生燃氣事故要組織開展先期處置，及時向所在地燃氣事故應急指揮部辦公室報告。各燃氣經營企業(yè)應急救援隊伍要服從燃氣事故應急指揮部的統(tǒng)一調配。
4監(jiān)測預警與預警發(fā)布
4.1風險防控
各級城鎮(zhèn)燃氣管理部門應當嚴格落實安全責任，持續(xù)開展燃氣隱患排查整治工作，定期研究城鎮(zhèn)燃氣安全搶險應急工作，檢查燃氣企業(yè)安全生產制度和應急預案的建立和實施情況，加強燃氣安全的宣傳教育、監(jiān)督檢查工作，及時消除隱患，防患于未然。燃氣企業(yè)應當持續(xù)嚴格執(zhí)行燃氣安全隱患排查制度，定期組織燃氣企業(yè)、重點用戶進行安全隱患排查，并督促落實整改；定期檢查本單位燃氣應急搶險預案、交通、通訊、儀器、搶險工具和專業(yè)人員的落實情況；定期組織搶險應急演練，并設專人對搶險器材、設備等定期進行維護保養(yǎng)，確保能隨時處于工作狀態(tài)。
4.2監(jiān)測預報
自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳及各盟市城鎮(zhèn)燃氣主管部門應當建立健全監(jiān)測預警信息共享機制，強化事故監(jiān)測預警功能。燃氣企業(yè)是事故信息監(jiān)測的責任主體，應當建立完善事故信息監(jiān)測預警機制，合理運用燃氣事故統(tǒng)計、燃氣設施運行數(shù)據(jù)庫和燃氣管理系統(tǒng)及其他技術手段，做好燃氣設施、設備的定期檢測和風險評估，將事故監(jiān)測信息按照規(guī)定上報當?shù)厝細馐鹿蕬敝笓]部辦公室，并逐級上報自治區(qū)指揮部辦公室。監(jiān)測信息報告的主要內容包括：基本情況，經研判可能產生的危害及程度，可能影響的用戶及范圍，建議措施等。
4.3預警分級
根據(jù)燃氣事故可能造成的危害、影響范圍和發(fā)展趨勢，預警級別分為一級（特別重大）、二級（重大）、三級（較大）、四級（一般），分別用紅色、橙色、黃色、藍色標示，一級為最高級別。
紅色預警（一級）：預計將要發(fā)生特別重大燃氣事故，事故會隨時發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。
橙色預警（二級）：預計將要發(fā)生重大以上燃氣事故，事故即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。
黃色預警（三級）：預計將要發(fā)生較大以上燃氣事故，事故已經臨近，事態(tài)有擴大的趨勢。
藍色預警（四級）：預計將要發(fā)生一般以上燃氣事故，事故即將臨近，事態(tài)可能會擴大。
4.4預警發(fā)布
4.4.1發(fā)布權限
各級城鎮(zhèn)燃氣主管部門加強會商，當分析評估確認燃氣事故即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，按照相關規(guī)定立即發(fā)布預警信息，并及時向上一級報告。達到紅色、橙色預警級別由自治區(qū)人民政府或自治區(qū)指揮部負責發(fā)布，宣布有關地區(qū)進入預警期；達到黃色和藍色預警級別由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳負責發(fā)布，宣布有關地區(qū)進入預警期。當事故威脅已經消除，按照發(fā)布權限及時解除預警，終止預警期。
燃氣事故預警信息發(fā)布內容應當包括但不限于：發(fā)布單位、發(fā)布時間、可能發(fā)生的燃氣事故類別、燃氣事故預警級別、起始時間、可能影響范圍、預警時效等。解除燃氣事故預警信息內容應包括但不限于：解除單位名稱、燃氣事故預警等級和解除時間。
4.4.2預警調整
根據(jù)燃氣事故的發(fā)展態(tài)勢和處置進展，預警信息發(fā)布部門應對預警級別和處置措施做出調整。
4.4.3發(fā)布渠道
預警信息應當采取有效措施向可能受影響人群發(fā)布，充分發(fā)揮事故預警信息發(fā)布系統(tǒng)作用，通過廣播、電視、手機、通信與信息網(wǎng)絡、警報器、宣傳車或者組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群和學校等特殊場所以及警報盲區(qū)應當采取有針對性的通知方式。媒體單位應當優(yōu)先做好預警信息傳播和應急宣傳工作。
4.5預警行動
國家啟動燃氣事故預警涉及自治區(qū)的，按要求采取相應預警行動。
燃氣事故可能發(fā)生并達到預警級別的，各級燃氣事故應急指揮部辦公室應當對事故信息密切關注，評估分析，按照規(guī)定及時報告。根據(jù)可能造成的影響和危害程度，研究應對方案，提出防控措施，及時預警。各級人民政府和相關部門開展相應的預警行動，采取以下一項或多項措施，做好應急處置準備工作。
（1）有燃氣泄漏或者爆炸等險兆的，采取臨時停氣措施；
（2）落實24小時帶值班制度，加強信息監(jiān)控、收集；
（3）向受影響的用戶發(fā)布有關信息；
（4）轉移、撤離或者疏散容易受到事故危害的人員和重要財產，并妥善安置；
（5）通知相關應急救援隊伍和人員進入待命狀態(tài)；
（6）檢查、調集所需應急救援物資和設備；
（7）加強對事故發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測預警， 組織專家對事故的影響范圍和強度、事故級別進行研判，并提出相關建議；
（8）按照規(guī)定發(fā)布可能受到事故危害的警告、采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告；
（9）采取各種方式，提示受影響或可能受影響區(qū)域的單位和居民，做好燃氣供應中斷的應對工作；
（10）關閉或限制使用易受事故危害的場所；
（11）組織有關應急救援隊伍和相關人員進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備；
（12）調集應急救援所需物資、設備、工具，準備應急設施，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可投入正常使用；
（13）相關部門單位做好受影響范圍居民應急供氣的準備工作；
（14）做好限制公共建筑和工業(yè)生產用氣的準備工作；
（15）組織本級應急救援隊伍進行協(xié)同處置；
（16）做好國務院領導或工作組到自治區(qū)指揮的相關準備工作；
（17）做好停止公共建筑和工業(yè)生產用氣的準備工作；
（18）做好啟動儲備氣源等其他應急供氣措施的準備工作；
（19）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措施。
5應急處置
5.1分級應對
燃氣事故應對遵循分級負責、屬地為主的原則。當事故超出事發(fā)地人民政府的應對處置能力時，由上一級政府提供支援或組織應對。特別重大、重大事故由自治區(qū)指揮部組織應對。較大、一般事故分別由盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區(qū)）人民政府組織應對。
5.2響應分級
應急響應分為一級、二級、三級和四級，一級為最高級別。按照燃氣事故分級標準，當啟動一級、二級響應，由自治區(qū)級人民政府或自治區(qū)指揮部決定，應急響應命令由總指揮簽發(fā)；當啟動三級、四級響應，由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳決定，應急響應命令由副總指揮或指揮部辦公室主任簽發(fā)；對于事故本身比較敏感、引發(fā)輿論熱議，或者發(fā)生在重點地區(qū)、重要會議及重大活動期間的，可視情況報批提級啟動。
5.3先期處置
當事故可能發(fā)生或已經發(fā)生時，燃氣企業(yè)應當立即啟動本單位應急救援預案。發(fā)生燃氣爆炸事故，燃氣企業(yè)應當迅速采取措施，搶救人員，封閉并保護事故現(xiàn)場；在做好有效防護的前提下，指揮本單位專業(yè)救護隊伍（人員）實施應急救援，開展以關閘斷氣、查找漏點、搶險堵漏為重點的先期處置工作，控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并按照規(guī)定及時上報事發(fā)地燃氣事故應急指揮部辦公室。發(fā)生氣源緊張停氣事故，事發(fā)地旗縣（市、區(qū)）燃氣事故應急指揮部應當立即啟動應急響應，按照“統(tǒng)一指揮、屬地管理、專業(yè)處置”的要求，指揮協(xié)調各部門通過啟用應急氣源、限制用氣等方式開展先期處置。
5.4分級處置
5.4.1一級響應處置
當啟動一級響應時，自治區(qū)指揮部進入一級應急響應狀態(tài)，各成員單位執(zhí)行24小時值班制度。指揮部成員單位迅速到位，總指揮帶領相關成員單位、自治區(qū)級專家組和自治區(qū)級應急搶險隊伍趕赴現(xiàn)場，開展應急搶險搶修；跨地區(qū)協(xié)調專業(yè)應急搶修設備和物資進行支援；接收和分配救援物資，組織社會救援，分配搜救任務；對危險區(qū)域內國家重要設施和目標采取必要的防護加固等臨時保護措施，防止二次事故和次生災害；自治區(qū)指揮部直接組織自治區(qū)內資源調運，必要時，請求國務院支援。
自治區(qū)指揮部辦公室及時收集調度事故信息報告，隨時掌握事故處置情況；按照規(guī)定向自治區(qū)人民政府、住房城鄉(xiāng)建設部報告事故信息，經自治區(qū)人民政府批準將事故信息及時上報國務院。
發(fā)生在一些特殊領域或跨領域、跨地區(qū)、影響嚴重的城市燃氣事故，事發(fā)地盟市、旗縣（市、區(qū)）燃氣事故應急指揮部應當及時向相關地區(qū)通報情況，實行區(qū)域聯(lián)動。國家啟動城市燃氣事故應急響應涉及自治區(qū)的，按要求采取響應行動。
5.4.2二級響應處置
當啟動二級響應時，自治區(qū)指揮部進入二級應急響應狀態(tài)，總指揮組織各成員單位召開工作會議，通報事故信息，研究部署應急處置工作。指揮部各成員單位執(zhí)行24小時值班制度。副總指揮帶領相關成員單位負責人、自治區(qū)級專家組和自治區(qū)級應急搶險隊伍趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)籌做好現(xiàn)場應急處置工作，組織協(xié)調跨盟市、跨企業(yè)燃氣資源、應急物資的調劑，盡快恢復城市正常供氣。必要時，自治區(qū)指揮部協(xié)調天然氣基礎設施運營企業(yè)庫存資源的調配使用，對燃氣經營企業(yè)實行計劃供應；統(tǒng)籌實施液化石油氣集中調度，有計劃控制出庫，做好瓶裝液化氣使用替代準備、人員疏散安置、配發(fā)食物準備等工作。
自治區(qū)指揮部辦公室及時收集調度事故信息報告，隨時掌握事故處置情況；按照規(guī)定向自治區(qū)人民政府、住房城鄉(xiāng)建設部報告事故信息。
5.4.3三級響應處置
當啟動三級響應時，自治區(qū)指揮部辦公室進入三級應急響應狀態(tài)，指揮部其他相關成員單位按照各自職責組織事故應對工作，并視情況向事發(fā)地派駐工作組和技術組指導事故救援工作。自治區(qū)指揮部辦公室及時收集調度事故信息報告，跟蹤事故應急處置工作進展，按照規(guī)定向自治區(qū)人民政府報告事故信息。
事發(fā)地旗縣（市、區(qū)）人民政府采取果斷有效的處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。事發(fā)地盟行政公署、市人民政府立即啟動本級相應標準級別響應，統(tǒng)籌做好現(xiàn)場應急處置工作，組織協(xié)調跨旗縣（市、區(qū)）、跨企業(yè)燃氣資源、應急物資的調劑，盡快恢復城鎮(zhèn)正常供氣；指揮調派盟市級專家組及應急隊伍參與搶險搶修和應急救援，協(xié)調相關部門做好交通、電力、通信等保障工作；立即向自治區(qū)指揮部報告信息，及時、準確統(tǒng)一對外發(fā)布事故信息。
5.4.4四級響應處置
當啟動四級響應時，自治區(qū)指揮部辦公室進入四級應急響應狀態(tài)，指揮部其他相關成員單位按照各自職責指導和督促事發(fā)地旗縣（市、區(qū)）做好應急搶險工作。自治區(qū)指揮部辦公室及時將信息通報相關成員單位，跟蹤事故應急處置工作進展，按照規(guī)定向自治區(qū)人民政府報告事故信息。
事發(fā)地旗縣（市、區(qū)）人民政府立即啟動本級相應標準級別響應，成立現(xiàn)場指揮部，及時收集事故信息，評估事態(tài)發(fā)展，組織專家研究制定現(xiàn)場處置方案，采取果斷有效的處置措施，全力控制事態(tài)發(fā)展，盡快恢復城鎮(zhèn)正常供氣；在事故發(fā)生地設置警戒線、維護好社會治安，防止事態(tài)擴大和引發(fā)次生事故;現(xiàn)場出現(xiàn)人員傷亡的，協(xié)調組織醫(yī)療救治；及時、準確統(tǒng)一對外發(fā)布事故信息。盟市燃氣事故應急指揮部應當加強對事故應急處置工作的指導協(xié)調。
5.5信息發(fā)布
自治區(qū)指揮部辦公室會同自治區(qū)黨委宣傳部，做好重大、特別重大事故信息發(fā)布和輿論引導工作。
5.6響應結束
事故得到有效控制，危險因素基本消除后，燃氣事故應急指揮機構應當組織進行分析論證，提出終止響應建議，經同級人民政府批準后宣布應急響應結束，并報告自治區(qū)指揮部辦公室。
6善后工作
6.1善后處置
各級人民政府負責開展事故善后處置工作，包括人員安置、賠償，征用物資補償，保險理賠、工程恢復重建等，盡快消除事故影響，確保社會穩(wěn)定。
6.2調查評估
燃氣事故應急指揮部按照事故等級負責對事故組織調查評估，分析事故原因、性質、責任、總結經驗教訓，提出防止類似事故發(fā)生的意見。涉及生產安全事故的，按照《生產安全事故報告和調查處理條例》規(guī)定組織開展事故調查。
7應急保障
7.1通信保障
各級燃氣事故應急指揮部應當明確相關部門、相關企業(yè)的通訊方式，確保應急期間信息通暢。
7.2隊伍保障
各級燃氣事故應急指揮機構應當加強專家?guī)旒皯睋岆U隊伍建設。自治區(qū)級應急搶險隊伍應當配備專業(yè)搶險人員，配足搶險搶修裝備物資，應急響應期間，按照自治區(qū)指揮部指令趕赴現(xiàn)場開展應急處置工作。
7.3物資保障
盟市、旗縣（市、區(qū)）燃氣事故應急指揮機構應當根據(jù)實際情況建立應急救援物資動態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確搶險搶修裝備物資的類型、數(shù)量以及分布地點，保證應急需要，應急響應時服從調配。
各燃氣經營企業(yè)應當根據(jù)企業(yè)應急預案的規(guī)定，配備足量的應急搶險物資裝備，建立管理、維護、保養(yǎng)和檢測等制度，做好維護和更新工作。
7.4交通保障
交通運輸、鐵路等有關部門開設應急救援通道，優(yōu)先安排、調度和放行應急救援車輛。
8預案管理
8.1宣傳培訓
各級人民政府及燃氣管理部門加強對燃氣基本常識、安全運行規(guī)程和燃氣事故處置方法的宣傳教育，對有關人員開展培訓，提高安全用氣意識和事故應急處置能力。
8.2預案修訂
自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳根據(jù)實際情況，及時提請自治區(qū)人民政府修訂和完善本預案。
8.3責任追究
對在事故處置工作中玩忽職守、瀆職、失職造成嚴重損失的相關責任單位和人員，依照相關規(guī)定追究其責任；觸犯法律的，依法追究法律責任。
9附則
本預案自印發(fā)之日起施行。
