人力資源社會保障部關(guān)于實施人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃(2023-2025年)的通知

人社部發(fā)〔2022〕83號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人力資源社會保障廳(局)，各副省級市人力資源社會保障局：

為深入貫徹黨的二十大精神，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)決策部署，積極促進高質(zhì)量充分就業(yè)，強化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐，人力資源社會保障部決定實施人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃(2023-2025年)?，F(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持和環(huán)境營造為重點，深化人力資源服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育壯大市場化就業(yè)和人才服務(wù)力量，加快提升人力資源服務(wù)水平，進一步激發(fā)市場活力和發(fā)展新動能，促進勞動力、人才順暢有序流動，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力支撐。

二、培育壯大市場主體

(一)做強做優(yōu)龍頭企業(yè)。統(tǒng)籌規(guī)劃人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展布局，到2025年重點培育形成50家左右經(jīng)濟規(guī)模大、市場競爭力強、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)完善的人力資源服務(wù)龍頭企業(yè)。支持龍頭企業(yè)通過兼并、收購、重組、聯(lián)盟、融資等方式，調(diào)整優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)核心競爭力和產(chǎn)業(yè)集中度。支持龍頭企業(yè)發(fā)揮人才優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和創(chuàng)新優(yōu)勢，參與制訂行業(yè)發(fā)展規(guī)劃政策和標準規(guī)范、按規(guī)定承擔就業(yè)和人才工作領(lǐng)域相關(guān)試點示范等事項。建立人力資源服務(wù)龍頭企業(yè)分級分類管理機制，實行常態(tài)化聯(lián)系和動態(tài)調(diào)整，提高人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織化水平。

(二)支持“專精特新”發(fā)展。將人力資源服務(wù)業(yè)納入國家優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育范圍，到2025年重點培育形成100家左右聚焦主業(yè)、專注專業(yè)、成長性好、創(chuàng)新性強的“專精特新”人力資源服務(wù)企業(yè)，推動技術(shù)、資金、人才、數(shù)據(jù)等要素資源向創(chuàng)新企業(yè)集聚。鼓勵有條件的地方開展“專精特新”人力資源服務(wù)企業(yè)遴選培育，在人力資源測評、人力資源培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)招聘、人力資源管理軟件、人力資源大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用等領(lǐng)域，發(fā)展具有原始創(chuàng)新能力和集成創(chuàng)新實力的人力資源科技型、創(chuàng)新型企業(yè)。

三、強化服務(wù)發(fā)展作用

(三)擴大市場化就業(yè)和人才服務(wù)供給。開展人力資源服務(wù)機構(gòu)穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)行動，聚焦高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體，大規(guī)模開展求職招聘、就業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢等服務(wù)。舉辦全國人力資源市場高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周、國聘行動、人力資源服務(wù)進校園進企業(yè)等專項活動。引導(dǎo)人力資源服務(wù)機構(gòu)向勞動者提供貫穿職業(yè)生涯全過程的就業(yè)和職業(yè)發(fā)展服務(wù)，創(chuàng)造更多通過勤奮勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會。開展市場化引才聚才行動，加快培育一批特色鮮明、專業(yè)領(lǐng)先、貢獻突出的高水平獵頭機構(gòu)。深化人才引領(lǐng)驅(qū)動，支持有條件的地方采用市場化引才獎補等措施，通過“揭榜掛帥”等多種方式引進高精尖缺人才。引導(dǎo)人力資源服務(wù)機構(gòu)依法依規(guī)有序承接政府人才服務(wù)項目。企業(yè)委托人力資源服務(wù)機構(gòu)引才的所需費用，可按規(guī)定列入經(jīng)營成本。鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)圍繞科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，開發(fā)人力資源測評、人力資源管理咨詢、薪酬及績效管理等服務(wù)產(chǎn)品。

(四)強化制造業(yè)人力資源支持。堅持把服務(wù)實體經(jīng)濟作為著力點，搭建制造業(yè)等重點領(lǐng)域人力資源服務(wù)供需對接平臺，推動人力資源服務(wù)深度融入制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。支持人力資源服務(wù)機構(gòu)為制造業(yè)企業(yè)設(shè)計人力資源管理流程和模式，梳理整合相關(guān)環(huán)節(jié)的人力資源服務(wù)需求，持續(xù)提供專業(yè)化規(guī)范化信息對接和供需匹配服務(wù)。推動制造業(yè)企業(yè)與人力資源服務(wù)機構(gòu)建立互利共贏、長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關(guān)系，共同發(fā)展面向相近領(lǐng)域的人力資源服務(wù)。有條件的地方可在各類功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等建立人力資源服務(wù)聯(lián)絡(luò)站，貼近市場一線開展需求監(jiān)測、用工保障、人才引育等服務(wù)。

(五)促進人力資源市場協(xié)調(diào)發(fā)展。實施西部和東北地區(qū)人力資源市場建設(shè)援助計劃，引導(dǎo)各類人力資源服務(wù)機構(gòu)圍繞鄉(xiāng)村振興開展專項招聘、供需對接、技能培訓(xùn)、勞務(wù)品牌建設(shè)等服務(wù)。支持人力資源服務(wù)機構(gòu)與脫貧地區(qū)特別是國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和易地扶貧搬遷安置區(qū)廣泛開展對接合作，通過設(shè)立子公司、分支機構(gòu)等方式，形成常態(tài)化就業(yè)幫扶合作機制。支持縣域經(jīng)濟比較發(fā)達、人口規(guī)模較大的地區(qū)，因地制宜建設(shè)人力資源服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

四、建強集聚發(fā)展平臺

(六)完善產(chǎn)業(yè)園功能布局。圍繞國家區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，到“十四五”末建成30家左右國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園和一批有特色、有活力、有效益的地方人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。提高人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能力，促進專業(yè)人才向產(chǎn)業(yè)集群高度集聚。支持有條件的地方依托人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建公共實訓(xùn)基地、國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，強化人力資源公共服務(wù)樞紐和產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺功能。建立人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園交流協(xié)作機制，推進人力資源服務(wù)區(qū)域協(xié)同和開放合作。定期評估總結(jié)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展狀況，加強成果運用和督促指導(dǎo)。

(七)發(fā)展專業(yè)性行業(yè)性人才市場。圍繞建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，聚焦先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及數(shù)字經(jīng)濟等重點領(lǐng)域，規(guī)劃建設(shè)一批專業(yè)性行業(yè)性國家級人才市場。完善國家級人才市場綜合性人才服務(wù)功能，打通專業(yè)人才開發(fā)、引進、流動、配置全鏈條。支持有條件的地方綜合運用區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、土地等政策，推動人才市場高質(zhì)量發(fā)展。

五、增強創(chuàng)新發(fā)展動能

(八)全面提升數(shù)字化水平。鼓勵數(shù)字技術(shù)與人力資源管理服務(wù)深度融合，利用規(guī)模優(yōu)勢、場景優(yōu)勢、數(shù)據(jù)優(yōu)勢，培育人崗智能匹配、人力資源素質(zhì)智能測評、人力資源智能規(guī)劃等新增長點。制定發(fā)布人力資源服務(wù)數(shù)字化發(fā)展評價標準，推進人力資源服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。支持人力資源服務(wù)企業(yè)運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新興技術(shù)，加速實現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化、運營智能化。支持有條件的人力資源服務(wù)龍頭企業(yè)打造一體化數(shù)字平臺，提升系統(tǒng)集成水平，形成數(shù)據(jù)驅(qū)動的智能決策和服務(wù)能力。支持中小人力資源服務(wù)企業(yè)從數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求迫切的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)入手，加快推進數(shù)字化辦公、業(yè)務(wù)在線管理等應(yīng)用，逐步向全業(yè)務(wù)全流程數(shù)字化升級拓展。

(九)鼓勵發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。培育發(fā)展高技術(shù)、高附加值人力資源服務(wù)業(yè)態(tài)，推動行業(yè)向價值鏈高端延伸。支持人力資源服務(wù)領(lǐng)域平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，引導(dǎo)人力資源服務(wù)平臺企業(yè)加強數(shù)據(jù)、產(chǎn)品、內(nèi)容等資源整合共享，擴大網(wǎng)絡(luò)招聘、遠程面試、直播帶崗、協(xié)同辦公、在線培訓(xùn)等線上服務(wù)覆蓋面。深化共享經(jīng)濟在人力資源服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)業(yè)態(tài)，為企業(yè)開展共享用工和勞動者兼職、靈活就業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

(十)強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。支持人力資源服務(wù)企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所及金融機構(gòu)等，加強人力資源服務(wù)理論、商業(yè)模式、關(guān)鍵技術(shù)等方面的研發(fā)和應(yīng)用。鼓勵和支持人力資源服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)化研發(fā)成果，參與技術(shù)合同登記，參評高新技術(shù)企業(yè)。支持符合條件的人力資源服務(wù)企業(yè)設(shè)立博士后科研工作站或創(chuàng)新實踐基地。加強對人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新主體的知識產(chǎn)權(quán)保護。

六、提升開放發(fā)展水平

(十一)推進更高水平對外開放。貫徹外商投資法及實施條例，落實人力資源服務(wù)領(lǐng)域外商投資國民待遇，持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境。依托我國超大規(guī)模人力資源市場優(yōu)勢，積極引進我國市場急需的海外優(yōu)質(zhì)人力資源服務(wù)企業(yè)、項目和技術(shù)。推動保障外資企業(yè)平等參與人力資源服務(wù)領(lǐng)域政府采購、標準制定。加強國際交流合作，積極參與人力資源領(lǐng)域國際規(guī)則和技術(shù)標準制定。

(十二)發(fā)展人力資源服務(wù)貿(mào)易。開展“一帶一路”人力資源服務(wù)行動，支持國內(nèi)人力資源服務(wù)企業(yè)在共建“一帶一路”國家設(shè)立研發(fā)中心和分支機構(gòu)。在“一帶一路”國際合作高峰論壇框架下舉辦人力資源服務(wù)業(yè)國際合作論壇。高質(zhì)量建設(shè)人力資源服務(wù)出口基地，培育發(fā)展人力資源服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。依托中國中小企業(yè)發(fā)展促進中心、企業(yè)跨境貿(mào)易投資法律綜合支援平臺，為人力資源服務(wù)企業(yè)“走出去”提供跨境磋商、法律政策咨詢、商務(wù)考察、案件應(yīng)對等服務(wù)。

七、夯實行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

(十三)加強行業(yè)人才隊伍建設(shè)。實施人力資源服務(wù)業(yè)萬名領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計劃，建立覆蓋行業(yè)龍頭企業(yè)高級管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和大型企業(yè)人力資源部門負責人的領(lǐng)軍人才庫和專家智庫。依托高等院校、大型企業(yè)、國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、國家級人才市場，建立人力資源服務(wù)培訓(xùn)基地和實訓(xùn)基地，鼓勵高等院校培養(yǎng)人力資源服務(wù)業(yè)方向的專業(yè)碩士。開展人力資源服務(wù)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，將其納入專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。健全人力資源管理專業(yè)人員職稱評審制度，提高從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化水平。

(十四)完善統(tǒng)計監(jiān)測制度。加強和改進行業(yè)統(tǒng)計調(diào)查，逐步健全以國民經(jīng)濟行業(yè)分類為基礎(chǔ)，以市場主體、主要業(yè)態(tài)、經(jīng)濟指標、社會效益為主要內(nèi)容的統(tǒng)計指標體系。加強統(tǒng)計組織和監(jiān)督管理，落實人力資源服務(wù)機構(gòu)主體責任，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性、科學(xué)性、及時性。加強人力資源服務(wù)機構(gòu)信息數(shù)據(jù)管理，完善定期監(jiān)測與快速調(diào)查相結(jié)合的工作機制，持續(xù)開展人力資源市場供求信息監(jiān)測分析。優(yōu)化統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，提升科學(xué)決策水平。

(十五)健全信用和標準體系。推進人力資源服務(wù)機構(gòu)誠信體系建設(shè)，組織開展形式多樣的誠信服務(wù)活動。建立健全人力資源服務(wù)機構(gòu)信用記錄，推動納入全國信用信息共享平臺，實行信用分類管理。加強人力資源服務(wù)國家標準、行業(yè)標準、地方標準制修訂和宣貫工作，建立覆蓋全業(yè)態(tài)和全過程的標準體系。鼓勵人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會、人力資源服務(wù)機構(gòu)制定團體標準、企業(yè)標準，探索實施企業(yè)標準領(lǐng)跑者制度。

八、營造良好發(fā)展環(huán)境

(十六)加大支持力度。落實支持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項產(chǎn)業(yè)、財政和稅收優(yōu)惠政策，在國家重大建設(shè)項目庫下設(shè)立人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項。支持各地利用現(xiàn)有資金渠道開展機構(gòu)培育、人才培養(yǎng)、人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)以及促就業(yè)活動等工作。發(fā)揮各類政府引導(dǎo)基金帶動作用，鼓勵社會資本出資組建優(yōu)質(zhì)人力資源服務(wù)企業(yè)培育基金。拓寬人力資源服務(wù)機構(gòu)投融資渠道，支持銀行業(yè)金融機構(gòu)開發(fā)適合人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的信貸產(chǎn)品。

(十七)規(guī)范市場秩序。深化“放管服”改革，依法實施人力資源服務(wù)行政許可和備案，進一步落實告知承諾制。加強事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段。持續(xù)開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆樱訌娙肆Y源市場領(lǐng)域信息安全保護，推動消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，嚴厲打擊違法違規(guī)和侵害勞動者權(quán)益行為。培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會學(xué)會，充分發(fā)揮行業(yè)代表、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)作用。

(十八)加強宣傳引導(dǎo)。綜合利用多種宣傳方式，及時總結(jié)推廣人力資源服務(wù)業(yè)在促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、優(yōu)化人才配置和服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展中的積極成效。定期舉辦全國人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展大會，鼓勵各地舉辦經(jīng)驗交流、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、供需對接等品牌活動。支持有條件的地方編制發(fā)布人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展報告，開展創(chuàng)新案例遴選。辦好《人力資源服務(wù)》雜志，提高行業(yè)知名度和社會影響力。加強理論研究和輿論引導(dǎo)，努力營造全社會重視、支持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。

人力資源社會保障部

2022年12月5日

(此件主動公開)