各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
為大力推進城市學校和醫(yī)院等人員密集公共場所人防工程建設，提升重要人防設施軍民兼用水平，增強人防資源的公共服務功能，依據《中華人民共和國人民防空法》《內蒙古自治區(qū)實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》《內蒙古自治區(qū)人民防空工程建設管理規(guī)定》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，經自治區(qū)人民政府同意，現提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于人防工作和對內蒙古重要講話重要指示批示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，全面落實總體國家安全觀，踐行以人民為中心的發(fā)展思想和共建共治共享的社會治理理念，堅持人防工程建設與城市綠色發(fā)展相結合，以城市學校和醫(yī)院為切入點，深入挖掘人防工程服務社會民生潛能，通過實施一批重點建設項目，彌補城市人員掩蔽工程比重偏低、人均掩蔽面積不足的短板，實現民生備戰(zhàn)兼顧、平戰(zhàn)結合雙贏，促進自治區(qū)經濟社會高質量發(fā)展。
（二）基本原則。
——規(guī)劃引導，突出重點。堅持以規(guī)劃為引領，結合城市發(fā)展優(yōu)化人防工程布局，重點引導人防工程結合城市學校和醫(yī)院等人員密集公共場所建設，拓展城市地下空間開發(fā)力度。
——示范帶動，注重實效。堅持以項目為抓手，示范先行，在滿足戰(zhàn)時功能的前提下，充分發(fā)揮人防工程平時利用功能，著力緩解城市停車難、行車難等實際問題，完善城市功能。
——明確責任，穩(wěn)步推進。明確盟行政公署、市人民政府建設主體責任，統(tǒng)籌發(fā)揮好政府和市場作用，激發(fā)市場主體活力，積極探索投資運營新模式，開創(chuàng)人防工程建設管理新局面。
——技術引領，綠色發(fā)展。突出綠色設計和建造，推動信息化、智能化技術在人防工程設計、施工、使用、維護和管理等方面的深度集成應用，實現建設管理手段、模式、理念創(chuàng)新。
（三）主要目標。按照自治區(qū)“堅持集中集聚集約發(fā)展構建新型城鎮(zhèn)化格局，穩(wěn)步推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，重點建設呼包鄂烏城市群和赤峰、通遼區(qū)域中心城市，穩(wěn)步提升中小城市承載能力”目標要求，搶抓新型城鎮(zhèn)化建設機遇，節(jié)約集約利用土地資源，大力推進人防工程建設與學校和醫(yī)院等人員密集公共場所地下空間開發(fā)利用融合發(fā)展，著力解決學校和醫(yī)院等人員密集公共場所周邊停車設施供需矛盾、交通擁堵、人員掩蔽工程比重偏低、醫(yī)療救護工程短缺等突出問題。在倡導政府投資建設的人防工程以專業(yè)隊工程、醫(yī)療救護工程和公用的人員掩蔽工程為主的前提下，實現人防工程和地下空間兼顧設防工程戰(zhàn)時功能與服務保障民生需求相結合，扎實推進人防工程建設高質量發(fā)展，完善城市防空體系，為筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障作出新貢獻。
二、重點任務
（一）堅持科學規(guī)劃，加大建設力度。
1.加強對人防工程建設的規(guī)劃引導。各地區(qū)要在深入調研、充分論證的基礎上，科學編制既有和規(guī)劃建設的學校、醫(yī)院等人員密集公共場所人防工程建設專項規(guī)劃。規(guī)劃要統(tǒng)籌優(yōu)化公用人員掩蔽工程、醫(yī)療救護工程等布局，主要內容應及時納入同級國土空間詳細規(guī)劃，形成地上與地下相配套、專用兼用相結合的區(qū)域防護格局。（自治區(qū)自然資源廳、人防辦、教育廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、衛(wèi)生健康委，各盟行政公署、市人民政府負責。以下均需各盟行政公署、市人民政府負責，不再列出）
2.重點支持人員密集公共場所人防工程建設。按照謀劃一批、建設一批、利用一批的思路，兼顧當前和長遠，重點支持城市學校和醫(yī)院等人員密集公共場所人防工程建設，積極推進人防工程聯(lián)通、重點公共區(qū)域疏散掩蔽、人防體系建設配套等補短板工程。（自治區(qū)人防辦、發(fā)展改革委、教育廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、衛(wèi)生健康委負責）
3.高質量建設試點示范項目。自治區(qū)人防辦要結合自治區(qū)本級自建人防工程試點示范項目建設，積極引進和吸收人防工程建設領域先進設計理念和創(chuàng)新技術，破解人防工程戰(zhàn)時防護要求與平時使用之間的難題，打造戰(zhàn)時管用、平時好用的人防工程樣板，實現人防工程綠色化建設、智慧化使用、數字化管理，引導和推動全區(qū)人防工程建設高質量發(fā)展。（自治區(qū)人防辦、財政廳負責）
4.推進重點項目建設。各地區(qū)要按照人防工程建設相關規(guī)劃，積極推進易地建設人防工程與城市建設相結合，量力而行，梳理確定重點建設項目。自治區(qū)人防辦要牽頭建立全區(qū)人防工程建設重點項目庫。各級人民防空主管部門是易地建設人防工程項目的實施主體。自2022年起，各地區(qū)易地建設人防工程都要以試點示范項目為樣板組織建設。（自治區(qū)人防辦、發(fā)展改革委、教育廳、財政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、衛(wèi)生健康委負責）
（二）強化技術應用，提高工程品質。
1.加強科技創(chuàng)新和成果轉化應用。在項目建設中要積極引進、消化、吸收人防工程建設領域先進理念和新技術，發(fā)展符合本地區(qū)實際的防護（防化）設備生產工藝和綠色建造技術，充分運用建筑信息模型（BIM）和大數據、物聯(lián)網、5G等信息化手段，實現人防工程建設、使用、維護全周期、全過程數字化管理。引導防護（防化）設備生產企業(yè)研發(fā)、引進一體化技術，強化成果轉化應用，提高工藝裝備水平。（自治區(qū)人防辦、教育廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、衛(wèi)生健康委負責）
2.嚴格落實人防工程建設標準。各級人民防空主管部門要嚴格執(zhí)行人防工程戰(zhàn)時功能、防護等級、平戰(zhàn)轉換措施等方面的要求，建立健全人防工程質量、安全監(jiān)管模式與機制，強化人防工程質量和驗收管理。推動政府投資的人防工程項目由代建項目管理機構實行代建制，對項目建設進行管理，統(tǒng)籌把好項目建設廉潔關、質量關、安全關，確保項目建設全過程程序規(guī)范、質量可控、安全穩(wěn)定。（自治區(qū)人防辦、發(fā)展改革委、教育廳、財政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、衛(wèi)生健康委負責）
3.加強安全保障措施。各地區(qū)要將城市學校和醫(yī)院人防工程的平時使用納入學校和醫(yī)院日常風險排查和安全治理范疇，進行統(tǒng)一安全管理，配備各類安全防護和火災防治設施設備，完善平時使用安全保障措施和應急預案。特別是針對實行封閉式管理的學校，要融合智能刷卡、位置信息反饋、車輛進出識別等信息化技術，開發(fā)應用校園地下智慧接送系統(tǒng)，優(yōu)化地下接送動線設計，采取分區(qū)等候接送、單循環(huán)人車分離等措施，實現方便快速、有序安全接送。（自治區(qū)教育廳、衛(wèi)生健康委、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、應急廳、人防辦負責）
（三）完善制度機制，創(chuàng)造良好環(huán)境。
1.規(guī)范人防工程使用和維護管理。要按照權責明確、各負其責、齊抓共管的要求，建立健全人防工程使用和維護管理機制，督促人防設施使用單位履行職責和義務。各級人民防空主管部門要按照“誰使用、誰維護”的原則，加強對人防工程日常使用和維護的管理。人防工程使用單位要向人民防空主管部門申領平時使用證，并簽訂使用協(xié)議，明確維護管理責任、戰(zhàn)時義務、違約責任等事項，確保人防工程使用和維護管理規(guī)范有序。（自治區(qū)人防辦、教育廳、衛(wèi)生健康委、住房城鄉(xiāng)建設廳、應急廳負責）
2.營造項目建設良好環(huán)境。各級財政部門應加強人防工程易地建設費預算管理，依法將易地建設項目經費納入本級財政預算保障范圍，按照人防工程建設計劃、進度和實際用款需求，分年度做好經費保障工作。各地區(qū)要積極創(chuàng)新投資運營機制，鼓勵社會資本以獨資、合資等方式積極參與人防工程和兼顧設防工程的建設，簡化立項、審批程序，營造良好環(huán)境。（自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委、教育廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、衛(wèi)生健康委、人防辦負責）
三、保障措施
（一）落實主體責任。各盟行政公署、市人民政府是推進本行政區(qū)域城市學校和醫(yī)院等人員密集公共場所人防工程建設的責任主體，要著眼于提高城市總體抗毀能力和完善城市功能，加強組織領導，建立健全工作機制，強化責任落實，及時研究解決工作中存在的重點、難點問題，確保高效推進項目實施。
（二）強化部門責任。各有關部門要按照職責分工，加強協(xié)調配合，強化部門聯(lián)動，合力做好城市學校和醫(yī)院人防工程建設工作。發(fā)展改革部門要大力支持將易地建設人防工程項目列入政府投資年度計劃；財政部門要依法依規(guī)將易地建設項目經費納入政府財政預算保障范圍；自然資源部門要將人防工程建設專項規(guī)劃的主要內容及時納入國土空間詳細規(guī)劃；住房城鄉(xiāng)建設部門要推動政府投資人防工程實行代建制，加強人防工程平時用于停車設施的管理工作；教育、衛(wèi)生健康部門要積極配合推動結合城市新建和已建學校、醫(yī)院人防工程建設；公安、應急管理部門要落實維護治安秩序、火災防治、應急處置等平時使用安全保障措施。
（三）加強組織實施。自治區(qū)人防辦要加強對各地區(qū)人防工程建設的督導，統(tǒng)籌做好政策咨詢、技術指導和項目審批等工作。各級人民防空主管部門要把此項工作作為創(chuàng)新性工作抓好抓實，主要領導要親自謀劃、親自部署，細化工作任務，實化工作舉措，推動工作落實。要主動向同級黨委和政府及軍事部門匯報，積極爭取支持。
（四）做好宣傳引導。各地區(qū)各有關部門要充分利用新聞媒體，加大對城市學校和醫(yī)院等人員密集公共場所人防工程建設的宣傳力度，特別是大力宣傳示范作用強、創(chuàng)新發(fā)展成效顯著的項目，及時總結形成人防工程建設與城市學校和醫(yī)院等人員密集公共場所地下空間開發(fā)融合發(fā)展可推廣、可復制的經驗。
2021年12月3日
（此件公開發(fā)布）
