《促進(jìn)個體工商戶發(fā)展條例》（以下簡稱《條例》）11月1日起正式施行。國務(wù)院新聞辦11月1日召開新聞發(fā)布會，國家市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、國家稅務(wù)總局、司法部等部門有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹《條例》的主要內(nèi)容，以及促進(jìn)個體工商戶發(fā)展的工作進(jìn)展。

國家市場監(jiān)管總局副局長蒲淳介紹，促進(jìn)個體工商戶的發(fā)展，就是支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！稐l例》進(jìn)一步明確了個體工商戶的法律地位，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，紓困和培育，活力和秩序，開展分型分類幫扶，優(yōu)化營商環(huán)境，加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)，將“放管服”改革成果制度化、規(guī)范化，促進(jìn)個體工商戶持續(xù)健康發(fā)展。

為個體工商戶提供穩(wěn)定可預(yù)期的經(jīng)營環(huán)境

“促進(jìn)個體工商戶的發(fā)展，就是支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”蒲淳介紹，個體工商戶是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是參與和推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國1.1億戶個體工商戶中近九成活躍在批發(fā)零售、住宿餐飲和居民服務(wù)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，70.3％的個體工商戶僅從事線下經(jīng)營活動。

蒲淳指出：“實(shí)體經(jīng)濟(jì)并不等同于實(shí)體經(jīng)營，前者是從事的行業(yè)，后者是指經(jīng)營的方式，絕大多數(shù)個體工商戶，無論是單純的線下經(jīng)營，還是通過線上渠道銷售實(shí)體商品，都是參與實(shí)體經(jīng)濟(jì)。線下實(shí)體店和網(wǎng)上店鋪是不矛盾的，不會限制其中任何一種經(jīng)營模式，還要鼓勵商業(yè)經(jīng)營模式的創(chuàng)新。”

“《條例》充分考慮了個體工商戶普遍關(guān)心的問題，有針對性地提出了切實(shí)有效的措施，為個體工商戶提供穩(wěn)定可預(yù)期的經(jīng)營環(huán)境。” 蒲淳介紹，比如，《條例》針對個體工商戶反映的經(jīng)營場所難找、租金貴等問題，規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，為個體工商戶增加經(jīng)營場所供給，同時降低使用成本。又如，針對個別地方在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、城市和交通管理、市容環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)升級等過程中存在著影響個體工商戶正常經(jīng)營的情況，要求在制定實(shí)施相關(guān)政策措施中充分考慮個體工商戶的需要和實(shí)際困難，加強(qiáng)引導(dǎo)和幫扶。

司法部立法二局局長李明征介紹，《條例》聚焦當(dāng)前個體工商戶在經(jīng)營場所、用工、融資、社保、創(chuàng)業(yè)扶持等方面存在的突出困難，提出有針對性的制度安排。同時注重發(fā)揮政府職能作用，重點(diǎn)強(qiáng)化政府在鼓勵、支持和引導(dǎo)個體工商戶健康發(fā)展方面的職責(zé)。

“《條例》將促進(jìn)個體工商戶發(fā)展上升到法律法規(guī)層面，為個體工商戶發(fā)展提供了良好的制度環(huán)境。”國家發(fā)展改革委就業(yè)收入分配和消費(fèi)司負(fù)責(zé)人郭啟民介紹，個體工商戶給我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)帶來了生機(jī)活力和強(qiáng)大韌性，也為我國經(jīng)濟(jì)全面健康發(fā)展提供了有力支撐。

個體工商戶可以自愿變更經(jīng)營者或轉(zhuǎn)型為企業(yè)

《條例》規(guī)定，個體工商戶可以自愿變更經(jīng)營者或者轉(zhuǎn)型為企業(yè)。變更經(jīng)營者的，可以直接向市場主體登記機(jī)關(guān)申請辦理變更登記。

國家市場監(jiān)管總局登記注冊局局長楊紅燦介紹，《條例》調(diào)整了變更經(jīng)營者的方式，由原來的“先注銷、后設(shè)立”改為可以直接申請辦理變更登記，個體工商戶可以像企業(yè)變更投資人、法定代表人一樣變更經(jīng)營者。同時明確規(guī)定，個體工商戶變更經(jīng)營者或者轉(zhuǎn)型為企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)結(jié)清依法應(yīng)繳納的稅款等，對原有債權(quán)債務(wù)作出妥善處理。這樣既便利了個體工商戶經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)個體工商戶變更經(jīng)營者在成立時間、字號、檔案等方面的延續(xù)，又保護(hù)了雙方的利益。

《條例》第十七條規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，根據(jù)個體工商戶的行業(yè)類型、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營特點(diǎn)等，對個體工商戶實(shí)施分型分類培育和精準(zhǔn)幫扶。

楊紅燦介紹，《條例》將個體工商戶大致分為“生存型”、“成長型”和“發(fā)展型”三個類型，分別著眼于“活下來”、“持續(xù)經(jīng)營”和“發(fā)展壯大”三個目標(biāo)，實(shí)施有針對性的培育。比如，對經(jīng)營穩(wěn)定、有一定雇工規(guī)模的“成長型”個體工商戶，可以注重金融支持、技能培訓(xùn)等，引導(dǎo)其規(guī)范經(jīng)營、逐步擴(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

《條例》和原來《個體工商戶條例》相比，刪除了很多在監(jiān)管方面的具體規(guī)定。對此，蒲淳指出，促進(jìn)個體工商戶持續(xù)健康發(fā)展，要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全、活力和秩序、服務(wù)和監(jiān)管的關(guān)系。《條例》對個體工商戶發(fā)展確立了積極扶持、加強(qiáng)引導(dǎo)、依法規(guī)范的基本原則，減少監(jiān)管方面的規(guī)定，是為了更好地突出促進(jìn)其發(fā)展，相關(guān)監(jiān)管規(guī)定被其他法規(guī)吸收和承接了?！稐l例》與其他法規(guī)充分協(xié)同，有利于更好地促進(jìn)個體工商戶長遠(yuǎn)健康發(fā)展。

稅費(fèi)優(yōu)惠政策已覆蓋全部個體工商戶

今年以來，相關(guān)部門出臺多項(xiàng)政策、采取多項(xiàng)措施為個體工商戶減負(fù)紓困。

國家稅務(wù)總局政策法規(guī)司司長戴詩友介紹，稅費(fèi)優(yōu)惠政策已覆蓋全部個體工商戶，2020年以來至今年9月底，為個體工商戶累計(jì)減稅降費(fèi)10272億元。目前全國超八成的個體工商戶無需繳稅，需要繳稅的個體工商戶平均每月繳稅比2019年下降四成。在稅費(fèi)等一系列政策的共同作用下，2020年以來至今年9月，全國涉稅市場主體中累計(jì)新辦個體工商戶1734.2萬戶，為穩(wěn)就業(yè)、保民生發(fā)揮了積極作用。

戴詩友說，下一步，稅務(wù)部門將與其他部門密切協(xié)作，采取有力有效措施，切實(shí)推動《條例》落地見效。在落實(shí)減稅降費(fèi)中使個體工商戶盡享紅利，在優(yōu)化服務(wù)舉措中讓個體工商戶更添便利，助力個體工商戶發(fā)展壯大。

據(jù)介紹，伴隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，個體工商戶煥發(fā)出強(qiáng)大的生機(jī)活力，截至2022年9月底，全國登記在冊的個體工商戶達(dá)1.1億戶，占市場主體總量的2／3，是2012年的2.75倍。個體工商戶在第三產(chǎn)業(yè)中占比近九成，集中在批發(fā)零售、住宿餐飲、居民服務(wù)等行業(yè)，是百姓生活最直接的服務(wù)者。近年來，網(wǎng)絡(luò)直播、微商電商、新媒體等新個體經(jīng)濟(jì)也發(fā)展迅速，已占到個體工商戶總量的近三成。