一、出臺(tái)背景

為深入貫徹落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府關(guān)于深化土地綜合整治促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（內(nèi)黨發(fā)〔2022〕18號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）精神，加快推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落地見效，自治區(qū)政府印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)深化土地綜合整治促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》（內(nèi)政發(fā)〔2022〕21號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。《實(shí)施方案》與《指導(dǎo)意見》以及一系列配套細(xì)化措施共同形成了“1+1+N”的政策體系，為自治區(qū)走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子提供有力支撐。

二、主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》主要內(nèi)容包括目標(biāo)任務(wù)、工作措施和保障措施3部分，目標(biāo)任務(wù)明確通過土地綜合整治，實(shí)現(xiàn)土地綜合利用效率顯著提高，存量土地資源有效盤活，土地節(jié)約集約利用水平不斷提升，工作措施圍繞“完成調(diào)查摸底，開展政策調(diào)研”、“編制相關(guān)規(guī)劃，強(qiáng)化用途管制”、“組建支撐機(jī)構(gòu)，制定配套措施”、“分類精準(zhǔn)施策，推進(jìn)重點(diǎn)工作”等4個(gè)方面，提出13項(xiàng)細(xì)化安排，明確了責(zé)任單位和完成時(shí)限。并在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)信息支撐、加強(qiáng)工作保障等方面推動(dòng)工作落實(shí)，確保各項(xiàng)任務(wù)有力有序有效推進(jìn)。

（一）完成調(diào)查摸底，開展政策調(diào)研。為確保各項(xiàng)任務(wù)落地見效，提出要摸清耕地后備資源潛力、城鎮(zhèn)村以及開發(fā)區(qū)低效建設(shè)用地和閑置土地、礦山用地及復(fù)墾等情況。并開展調(diào)查研究，學(xué)習(xí)借鑒其他?。▍^(qū)、市）先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際研究制定相關(guān)政策措施。

（二）編制相關(guān)規(guī)劃，強(qiáng)化用途管制。在編制完成盟市、旗縣（市、區(qū)）國(guó)土空間總體規(guī)劃和全面開展違法用地專項(xiàng)清理整治“回頭看”以及閑置土地大起底和集中處置攻堅(jiān)行動(dòng)兩個(gè)方面提出了工作要求。要求明確國(guó)土空間開發(fā)利用底線，鎖定城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)空間，控制城鎮(zhèn)無序蔓延。同時(shí)強(qiáng)化違法用地整改工作機(jī)制，壓緊壓實(shí)各地區(qū)各部門責(zé)任，以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)厲打擊新增違法用地行為，有效化解存量違法用地問題。

（三）組建支撐機(jī)構(gòu)，制定配套措施。組建自治區(qū)土地儲(chǔ)備中心，指導(dǎo)全區(qū)土地儲(chǔ)備工作，承擔(dān)占補(bǔ)平衡指標(biāo)、增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省級(jí)統(tǒng)籌和跨省交易工作。同時(shí)根據(jù)《指導(dǎo)意見》和《實(shí)施方案》部署安排，制定一系列配套政策措施，形成土地綜合整治“1+1+N”的政策體系。

（四）分類精準(zhǔn)施策，推進(jìn)重點(diǎn)工作。在加強(qiáng)農(nóng)村土地整治、盤活城鎮(zhèn)存量用地、提升園區(qū)用地效率、轉(zhuǎn)變土地出讓方式、提升低效用地價(jià)值、強(qiáng)化土地價(jià)格調(diào)控、創(chuàng)新土地儲(chǔ)備方式等7個(gè)方面提出了細(xì)化安排，明確了工作目標(biāo)和要求，確保各項(xiàng)任務(wù)有力有序有效推進(jìn)。

三、需要說明的幾個(gè)主要問題

《實(shí)施方案》結(jié)合國(guó)家相關(guān)政策和自治區(qū)實(shí)際，針對(duì)《指導(dǎo)意見》提出的重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)行了大膽創(chuàng)新、重點(diǎn)突破，確保各項(xiàng)任務(wù)“有目標(biāo)、有路徑、有效果，可操作”。

（一）突出國(guó)土空間規(guī)劃剛性約束，強(qiáng)化國(guó)土空間用途管制?！秾?shí)施方案》提出通過科學(xué)編制國(guó)土空間總體規(guī)劃，明確國(guó)土空間開發(fā)利用底線，鎖定城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)空間，控制城鎮(zhèn)無序蔓延。推進(jìn)國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃編制，盤活存量、優(yōu)化增量、提高質(zhì)量，形成向“土地存量”要“發(fā)展增量”的土地資源開發(fā)利用模式。同時(shí)，通過建設(shè)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，為統(tǒng)一國(guó)土空間用途管制、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督提供依據(jù)和支撐。

（二）創(chuàng)新占補(bǔ)平衡和增減掛鉤工作，促進(jìn)資源資本化。《實(shí)施方案》明確“十四五”期間全區(qū)新增耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)100萬畝，新增增減掛鉤指標(biāo)5萬畝。通過組建自治區(qū)土地儲(chǔ)備中心，拓展占補(bǔ)平衡指標(biāo)和增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省級(jí)統(tǒng)籌和跨省交易工作，制定土地綜合整治和規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)統(tǒng)籌管理辦法、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)施細(xì)則等配套政策，構(gòu)建“1+1+N”的政策體系。同時(shí)，加強(qiáng)與相關(guān)?。▍^(qū)、市）的溝通對(duì)接，打通跨省交易路徑，顯化土地資產(chǎn)價(jià)值。

（三）盤活城鎮(zhèn)存量用地，改變土地粗放利用局面?！秾?shí)施方案》明確盡快啟動(dòng)批而未供和閑置土地消化處置攻堅(jiān)行動(dòng)，力爭(zhēng)“十四五”期間盤活批而未供和閑置土地67.9萬畝，其中2022年盤活批而未供和閑置土地13.4萬畝。2022年底前完成土地二級(jí)市場(chǎng)交易平臺(tái)建設(shè)，健全和完善交易規(guī)則，從根本上解決交易門檻過高、流轉(zhuǎn)不暢問題，推進(jìn)低效用地再利用，促進(jìn)土地資源合理配置。

（四）轉(zhuǎn)變土地利用方式，增加土地資源收益。一是創(chuàng)新園區(qū)用地模式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域評(píng)估成果互認(rèn)共享和“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，建立健全低效劣質(zhì)項(xiàng)目用地騰退制度，促進(jìn)園區(qū)土地節(jié)約集約利用，提升園區(qū)產(chǎn)出效益。二是轉(zhuǎn)變土地出讓方式，支持各地實(shí)行產(chǎn)業(yè)用地多種方式供應(yīng)，落實(shí)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地支持政策，最大限度發(fā)揮土地資源價(jià)值。三是抓住新能源發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮我區(qū)未利用地資源豐富的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)大型風(fēng)電光伏發(fā)電項(xiàng)目使用沙 漠、戈壁、荒漠等未利用地，推進(jìn)“上風(fēng)下光”等新能源項(xiàng)目復(fù)合用地，提高土地利用效率。四是創(chuàng)新土地儲(chǔ)備方式，建立土地資源信息儲(chǔ)備平臺(tái)，將占補(bǔ)平衡指標(biāo)、增減掛鉤指標(biāo)納入信息儲(chǔ)備平臺(tái)，拓展占補(bǔ)平衡和增減掛鉤指標(biāo)跨省交易的路徑。