自然資源部近日印發(fā)《關(guān)于積極做好用地用海要素保障的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），26條政策措施涉及國(guó)土空間規(guī)劃、土地計(jì)劃指標(biāo)、用地用海審批、耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)、節(jié)約集約用地、土地供應(yīng)等內(nèi)容，以用地用海等資源要素更好地服務(wù)于穩(wěn)增長(zhǎng)。

自然資源部總規(guī)劃師吳海洋表示，這些政策舉措將有效解決重大項(xiàng)目用地用海等要素保障中存在的突出矛盾和問(wèn)題，進(jìn)一步提高自然資源要素保障能力，推動(dòng)有效投資重要項(xiàng)目盡快形成實(shí)物工作量，助力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤。

強(qiáng)化保障

前七月全國(guó)批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審6530個(gè)

“穩(wěn)增長(zhǎng)離不開土地、海洋等自然資源的支撐和保障。”吳海洋介紹，今年以來(lái)，自然資源部堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把握保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，在嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度、堅(jiān)守底線前提下，采取了一系列超常規(guī)舉措，積極做好重大項(xiàng)目用地用海等要素保障。

數(shù)據(jù)顯示，今年1—7月，全國(guó)批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審6530個(gè)，擬用地236.9萬(wàn)畝，其中自然資源部批準(zhǔn)305個(gè)，擬用地138.6萬(wàn)畝；全國(guó)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收項(xiàng)目15541個(gè)，用地面積479.9萬(wàn)畝，其中，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)845個(gè)，用地面積248.5萬(wàn)畝，項(xiàng)目數(shù)和用地面積是去年全年的2倍多；國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)項(xiàng)目用海33個(gè)，涉及海域面積15.9萬(wàn)畝。

據(jù)介紹，自然資源部梳理了近年來(lái)支持重大項(xiàng)目用地用海行之有效的政策舉措，并結(jié)合國(guó)務(wù)院穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)市場(chǎng)主體保就業(yè)專項(xiàng)督查中有關(guān)部門、地方政府和市場(chǎng)主體反映的要素保障方面的意見建議，提出了保障重大建設(shè)項(xiàng)目落地涉及的用地用海階段性政策措施。

據(jù)了解，《通知》推出的建設(shè)項(xiàng)目落地涉及的用地用海階段性政策措施，自印發(fā)之日起施行，有效期為兩年。

簡(jiǎn)化流程

國(guó)家重大項(xiàng)目可繼續(xù)申請(qǐng)先行用地

自然資源部用途管制司司長(zhǎng)趙毓芳表示，《通知》強(qiáng)化用地計(jì)劃指標(biāo)保障，繼續(xù)堅(jiān)持“土地要素跟著項(xiàng)目走”，以真實(shí)有效的項(xiàng)目落地作為配置建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的依據(jù)，切實(shí)保障有效投資用地需求?！锻ㄖ愤M(jìn)一步明晰計(jì)劃指標(biāo)配置規(guī)則，重申了納入國(guó)家和省級(jí)重大項(xiàng)目清單的用地，實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)重點(diǎn)保障，由自然資源部直接配置計(jì)劃指標(biāo)。其他建設(shè)項(xiàng)目和城鎮(zhèn)村批次用地，繼續(xù)實(shí)施增存掛鉤，當(dāng)年指標(biāo)不足的，可結(jié)轉(zhuǎn)使用前三年度節(jié)余指標(biāo)。

建設(shè)項(xiàng)目用地審批方面，針對(duì)當(dāng)前用地報(bào)批中存在的難點(diǎn)堵點(diǎn)，《通知》有針對(duì)性地提出縮小用地預(yù)審范圍（5種情形無(wú)需申請(qǐng)辦理用地預(yù)審）、簡(jiǎn)化用地預(yù)審審查、分期分段辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收、規(guī)范調(diào)整用地審批、簡(jiǎn)化規(guī)劃許可程序、推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”等舉措，重申了國(guó)家重大項(xiàng)目可繼續(xù)申請(qǐng)先行用地，并拓展細(xì)化了臨時(shí)用地政策內(nèi)容。

優(yōu)化利用

各地要積極推行產(chǎn)業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓機(jī)制

保護(hù)耕地是各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)以及重大項(xiàng)目落地需要充分考慮的底線要求。自然資源部耕保司副司長(zhǎng)楊祝暉介紹，《通知》再次明確了嚴(yán)格占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項(xiàng)目范圍，同時(shí)考慮到一些有效投資重大項(xiàng)目亟須盡快形成實(shí)物工作量、建設(shè)用地組卷報(bào)批中耕地占補(bǔ)平衡需求集中和永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃難的現(xiàn)實(shí)情況，《通知》提出在2023年3月底前允許國(guó)家重大項(xiàng)目以承諾方式落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。支持各地結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整擴(kuò)大補(bǔ)充耕地來(lái)源，統(tǒng)籌落實(shí)永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃，優(yōu)先將完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的耕地補(bǔ)劃為永久基本農(nóng)田。

自然資源部利用司副司長(zhǎng)劉彥介紹，《通知》對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目用地重申了開展節(jié)地評(píng)價(jià)的要求，并明確建設(shè)項(xiàng)目使用城鎮(zhèn)低效用地的，繼續(xù)沿用以往的鼓勵(lì)性政策措施。

優(yōu)化土地供應(yīng)方面，自然資源部權(quán)益司司長(zhǎng)吳太平表示，在遵守有關(guān)法律規(guī)定的前提下，進(jìn)一步優(yōu)化供地程序、提高供地效率。按照供地即可開工的原則，《通知》要求各地積極推行產(chǎn)業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓機(jī)制，確保市場(chǎng)主體在依法取得土地后及時(shí)開工建設(shè)；強(qiáng)調(diào)在國(guó)土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的能源、交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施后，直接核發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)劃撥決定書，確保用地單位依法及時(shí)獲得土地使用權(quán)。

用海用島審批方面，自然資源部海域海島司副司長(zhǎng)張紹麗說(shuō)，海域和無(wú)居民海島是涉海投資項(xiàng)目建設(shè)的空間載體，《通知》從優(yōu)化審批程序、精簡(jiǎn)技術(shù)報(bào)告、完善臨時(shí)用海制度等方面提出具體的政策舉措。