“行動方案的出臺,主要是應對當前經(jīng)濟‘三重壓力’——需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱,也為積極應對新科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和國際科技創(chuàng)新競爭。”中國科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院科技與經(jīng)濟社會發(fā)展研究所所長陳志所說的行動方案,是日前科技部、財政部印發(fā)的《企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升行動方案(2022—2023年)》(以下簡稱《行動方案》)。

8月18日,國務院發(fā)展研究中心研究員龍海波在接受采訪時說,出臺《行動方案》是落實《科技體制改革三年攻堅方案》的具體舉措,也是提升科技對經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻率的有力支撐。“特別是在全球科技競爭日趨激烈、國內(nèi)經(jīng)濟企穩(wěn)復蘇基礎尚不牢固的情況下,國家進一步加大對各類企業(yè)支持力度,對促進中小科技企業(yè)快速成長和大中小企業(yè)融通創(chuàng)新意義重大。”他說道。

直面技術(shù)創(chuàng)新五大不足

“長期以來,我國企業(yè)的創(chuàng)新主體地位被質(zhì)疑,很大程度上是因為企業(yè)在創(chuàng)新投入和產(chǎn)出的數(shù)量上成為了主體,但在能力結(jié)構(gòu)上還很難稱得上是主體,我國企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力還有很大提升空間。”參與此次《行動方案》編制的陳志將其歸結(jié)為五個方面的能力不足:面向國家重大戰(zhàn)略的技術(shù)創(chuàng)新決策能力不足,面向重大需求的關(guān)鍵核心技術(shù)突破能力不足,面向世界科技前沿的原創(chuàng)技術(shù)策源能力不足,面向全球競爭的高端創(chuàng)新要素集聚能力不足,面向協(xié)同高效產(chǎn)業(yè)生態(tài)的融通創(chuàng)新能力不足。

“特別是我國企業(yè)研發(fā)投入強度偏低,高研發(fā)投入的企業(yè)數(shù)量少。”陳志以數(shù)據(jù)為例說,2020年全球研發(fā)投入2500強企業(yè)中,我國有597家企業(yè)入榜,僅次于美國。但我國入榜企業(yè)平均研發(fā)投入為2.4億歐元,低于美國的4.4億歐元,日本的3.8億歐元和德國的7億歐元。

對此,龍海波深有同感。他直言,當前,我國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力總體有待提升,共性短板主要表現(xiàn)為:源頭創(chuàng)新力量比較薄弱、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化不暢、社會資金支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新力度不夠、各類企業(yè)獲得創(chuàng)新資源的公平性和便利性仍有差異。

值得注意的是,針對我國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力存在的不足,按照《科技體制改革三年攻堅方案》的總體部署,《行動方案》進行了系統(tǒng)考慮和設計。

精準施策突破重點問題

“由于實施周期有限,必須兼顧存量和增量政策、長期和短期政策,《行動方案》試圖對一些重點問題進行突破,同時也進行了一定的政策儲備,可謂有亮點有創(chuàng)新。”陳志告訴科技日報記者,《行動方案》提出“建立企業(yè)常態(tài)化參與國家科技創(chuàng)新決策的機制”,將推動企業(yè)深度參與國家科技創(chuàng)新政策放在重要位置,通過建立企業(yè)家科技創(chuàng)新咨詢座談會議制度、企業(yè)創(chuàng)新高端智庫網(wǎng)絡等新渠道新機制,支持企業(yè)提升科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃能力,更加深入地參與國家科技創(chuàng)新決策。

支持企業(yè)前瞻布局基礎前沿研究,加快推進科技資源和應用場景向企業(yè)開放,成為《行動方案》的兩大亮點。

“優(yōu)化國家自然科學基金企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金管理,聚焦企業(yè)發(fā)展重大需求中的關(guān)鍵科學問題,前瞻部署基礎研究。探索建立國家自然科學基金、國家重點研發(fā)計劃基礎前沿類重點專項成果與企業(yè)需求對接機制。”陳志解釋說,《行動方案》希望通過系統(tǒng)施策,強化目標導向,更多從企業(yè)和產(chǎn)業(yè)實踐中凝練基礎研究任務,激勵和引導有條件的企業(yè)加大基礎研究投入。

《行動方案》特別提到,引導企業(yè)加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),支持數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟企業(yè)加強硬科技創(chuàng)新;加大科技人才向企業(yè)集聚的力度……

“《行動方案》對數(shù)字經(jīng)濟和平臺經(jīng)濟企業(yè)創(chuàng)新提出了努力方向,強調(diào)不能僅停留在應用場景和商業(yè)模式創(chuàng)新上,還要在數(shù)字化與智能化的關(guān)鍵核心技術(shù)上進一步創(chuàng)新突破,不斷引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。”龍海波稱。

陳志指出,當前,一些代表性企業(yè)已開始投入硬科技、投入前沿領(lǐng)域,這是很好的苗頭,政府需要從科技投入、稅收政策等方面更加精準施策,解決這些企業(yè)在創(chuàng)新過程中遇到的實際困難。

“關(guān)于校企院企科研人員‘雙聘’,這也是調(diào)研中很多企業(yè)反映強烈的問題。”陳志直言,高校和科研院所的評價激勵機制束縛了科研人員服務企業(yè)的積極性,企業(yè)的科研人員往往還得不到科學共同體的認可。“這就需要雙向發(fā)力,在有條件的企業(yè)和高校之間試點‘雙聘’機制。”

龍海波進一步指出,《實施方案》中力促企業(yè)科技人才集聚的舉措,抓住了科研人員結(jié)構(gòu)性矛盾關(guān)鍵所在,類似“雙聘”流動機制試點或?qū)⒊蔀榭萍既瞬朋w制改革的突破口,但難點就在于如何建立健全“雙聘”科研人員的考核評價體系。