各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局，各有關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于推動自治區(qū)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

2022年7月4日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于推動自治區(qū)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

為深入貫徹習近平總書記關(guān)于職業(yè)教育的重要指示精神，認真貫徹全國職業(yè)教育大會精神，加快推動我區(qū)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，特制定如下措施。

一、提升職業(yè)教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力

（一）緊扣產(chǎn)業(yè)鏈部署教育鏈。引導職業(yè)院校（含技工院校）、應用型本科院校同自治區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，80%以上易地新建的職業(yè)院校建到工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)，并享受土地、公共基礎設施配套等相關(guān)優(yōu)惠政策。加強對職業(yè)院校、應用型本科院校專業(yè)設置的統(tǒng)籌管理，優(yōu)化資源配置和專業(yè)結(jié)構(gòu)，推動職業(yè)院校、應用型本科院校根據(jù)學校辦學實際，制定專業(yè)建設規(guī)劃，聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈，緊盯行業(yè)企業(yè)人才需求，大力發(fā)展相關(guān)專業(yè)（群），實現(xiàn)每條產(chǎn)業(yè)鏈有2所以上職業(yè)院校、應用型本科院校精準對接。到2025年，服務自治區(qū)重點產(chǎn)業(yè)的專業(yè)布點占比達到70%以上。對與新能源、新材料等自治區(qū)重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域緊密對接的高職院校、應用型本科院校的關(guān)鍵學科、優(yōu)勢專業(yè)，教師專業(yè)技術(shù)高級崗位結(jié)構(gòu)比例可在原來基礎上適當提高。適度超前培養(yǎng)大數(shù)據(jù)、智能化、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)急需人才。加快培養(yǎng)托育、康養(yǎng)、家政等民生領(lǐng)域和服務鄉(xiāng)村振興緊缺技術(shù)技能人才。由自治區(qū)統(tǒng)計局等部門定期發(fā)布人才統(tǒng)計數(shù)據(jù)、行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、大型招聘平臺數(shù)據(jù)、教育與就業(yè)數(shù)據(jù)資源。建設產(chǎn)業(yè)人才需求數(shù)據(jù)平臺，定期編制、發(fā)布自治區(qū)和盟市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)動態(tài)調(diào)整報告。建立健全專業(yè)設置預警和動態(tài)調(diào)整機制，把招生計劃、招生計劃完成率、報到率、就業(yè)率、辦學情況評價結(jié)果等作為優(yōu)化專業(yè)布局、調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)的基本依據(jù)。通過“扶優(yōu)新設、壓減停撤、改造提升”方式，分類推進專業(yè)建設。對開設急需緊缺與新興專業(yè)、畢業(yè)去向落實率或留自治區(qū)內(nèi)比例高于全區(qū)平均值的專業(yè)，從教學資源、招生計劃和專項經(jīng)費分配等方面給予支持。對人才培養(yǎng)明顯不適應社會需求，就業(yè)率連續(xù)2年低于60%且對口就業(yè)率連續(xù)2年低于50%的專業(yè)調(diào)減招生計劃或停招，撤并淘汰供給過剩、職業(yè)崗位消失的專業(yè)。改造升級鋼鐵冶金、化工醫(yī)藥、建筑工程、輕紡制造等傳統(tǒng)專業(yè)。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、教育廳、工業(yè)和信息化廳、人力資源社會保障廳、統(tǒng)計局，各盟行政公署、市人民政府，各職業(yè)院校、應用型本科院校）

（二）打造產(chǎn)教融合區(qū)域品牌。高質(zhì)量推進“技能內(nèi)蒙古”建設，合力打造內(nèi)蒙古產(chǎn)教融合品牌。探索專業(yè)聯(lián)盟、教學共同體等新型模式，推動區(qū)域職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。實施“一區(qū)域一集群”建設，東部地區(qū)院校圍繞風電裝備、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、文化和旅游、現(xiàn)代服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)打造品牌專業(yè)集群，中部地區(qū)院校圍繞數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代裝備制造、生物醫(yī)藥、稀土、乳業(yè)等產(chǎn)業(yè)打造品牌專業(yè)集群，西部地區(qū)院校圍繞新能源、新材料、新型化工等產(chǎn)業(yè)打造品牌專業(yè)集群，服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。推進“一地一策”建設，呼和浩特市要著力提升職業(yè)教育服務和林格爾人才科創(chuàng)中心能力，包頭市要加快職業(yè)教育服務戰(zhàn)略資源和現(xiàn)代裝備制造基地建設，赤峰市要加強職業(yè)教育綜合改革試驗區(qū)建設，烏蘭察布市要推進職業(yè)教育服務京蒙人才科創(chuàng)園建設，鄂爾多斯市、烏海市要推動產(chǎn)教融合型城市建設，其他盟市要打造富有區(qū)域特色的職業(yè)教育品牌。開展“一校一品”建設，每所職業(yè)院校至少建設1個以上對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢品牌專業(yè)（群）。積極服務“一帶一路”建設，鞏固和提高與俄羅斯、蒙古等國家中外合作辦學項目水平，在非洲設立“匠人學院”，開辟職業(yè)教育對外合作新航線。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、教育廳、人力資源社會保障廳、外事辦，各盟行政公署、市人民政府，各職業(yè)院校、應用型本科院校）

二、加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系

（三）推進不同層次職業(yè)教育縱向貫通。各盟市要組建應用型（職業(yè)）本科院校+高職院校+若干所中職學校辦學聯(lián)盟，形成中職與?？?、?？婆c本科、中職與本科一體化人才培養(yǎng)模式，實現(xiàn)專業(yè)設置、培養(yǎng)目標、課程標準、資源配置、管理評價全方位銜接。建立職教高考制度，逐步擴大職教高考招生規(guī)模。新增本科（含專升本）招生計劃主要用于應用型本科和職業(yè)本科教育，逐步提高職業(yè)本科院校、應用型本科院校面向中高職畢業(yè)生的招生錄取比例。到2025年，實現(xiàn)職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%。（責任單位：自治區(qū)教育廳、人力資源社會保障廳，各盟行政公署、市人民政府，各職業(yè)院校、應用型本科院校）

（四）實施職業(yè)本科教育“引領(lǐng)”計劃。大力發(fā)展職業(yè)本科教育，重點支持國家和自治區(qū)“雙高計劃”學校組建職業(yè)本科院校，推動職業(yè)技術(shù)師范本科學校建設。對納入自治區(qū)重點規(guī)劃建設的職業(yè)本科院校，按照《教育部關(guān)于印發(fā)<本科層次職業(yè)學校設置標準（試行）>的通知》（教發(fā)〔2021〕1號），自然資源部門要優(yōu)先保障教學用地，發(fā)展改革、財政部門要保障基礎設施建設和經(jīng)費投入，編制部門要按標準及時核定編制或人員總量，組織部門要配齊配強學校領(lǐng)導，教育部門要在人力資源社會保障部門監(jiān)督指導下及時配備師資，相關(guān)盟市要落實主體責任，加大統(tǒng)籌和投入力度，力爭到2025年高標準建成3所以上特色鮮明的職業(yè)本科院校。積極向教育部爭取在辦學質(zhì)量高、服務能力強、專業(yè)特色突出的高職院校開展職業(yè)本科專業(yè)試點。推進自治區(qū)部分本科院校向應用型轉(zhuǎn)型發(fā)展，對轉(zhuǎn)型發(fā)展成效好的院校在項目和資金上予以傾斜。普通高校舉辦職業(yè)本科教育，招生計劃單列。（責任單位：自治區(qū)黨委組織部、黨委編辦、發(fā)展改革委、教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳、自然資源廳、國資委，有關(guān)盟行政公署、市人民政府，有關(guān)院校）

（五）實施高職院校“提質(zhì)”行動。加大中國特色高水平高職學校和高水平專業(yè)建設計劃支持力度。實施自治區(qū)高職院校“雙高計劃”，對立項建設院校分檔予以資金支持。到2025年，建成8所左右自治區(qū)級高水平高職院校和25個左右高水平專業(yè)群。建立辦學條件未達標院校動態(tài)監(jiān)測、限期整頓、退出機制，逾期不整頓或者經(jīng)整頓仍達不到要求的，依法吊銷辦學許可證或責令停止辦學。對于連續(xù)兩年招生計劃實際完成率不足90%的高職院校，按照10%—20%調(diào)減下一年度招生計劃。（責任單位：自治區(qū)教育廳、財政廳，各盟行政公署、市人民政府，各高職院校）

（六）實施中等職業(yè)教育“強基”工程。各盟市要加強區(qū)域內(nèi)中等職業(yè)教育資源統(tǒng)籌，通過合并、合作、托管、集團化辦學等方式，整合一批“空、小、散、弱”中職學校（含技工院校，下同）。全面改善中職學校辦學條件，到2025年，力爭實現(xiàn)所有中職學校辦學條件達到《中等職業(yè)學校設置標準》，對不達標的學校限期整改，直至停招或撤并。實施自治區(qū)中職學校“雙優(yōu)計劃”，對立項建設學校分檔予以資金支持，到2025年，建成40所左右優(yōu)質(zhì)中職學校和100個左右優(yōu)質(zhì)專業(yè)。打破行政區(qū)域限制，在呼包鄂烏經(jīng)濟圈中職學校開展統(tǒng)一招生錄取試點，逐步向全區(qū)推開，促進中職學校做優(yōu)做強。（責任單位：各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳）

三、強化校企合作協(xié)同育人

（七）支持企業(yè)依法舉辦職業(yè)教育。鼓勵上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)舉辦職業(yè)教育，鼓勵各類企業(yè)依法參與舉辦職業(yè)教育。探索混合所有制辦學模式，制定《關(guān)于推進職業(yè)院校混合所有制辦學的指導意見（試行）》，鼓勵和支持企業(yè)以資本、技術(shù)、知識、設施、設備、場地和管理等要素參與職業(yè)教育。對企業(yè)舉辦的非營利性高水平職業(yè)院校，采取政府補貼、基金獎勵、捐資激勵等方式予以扶持，參照同級同類公辦學校生均經(jīng)費等相關(guān)經(jīng)費標準和支持政策給予適當補助。企業(yè)要根據(jù)實際，有計劃地對本單位的職工和準備招用的人員實施職業(yè)教育。將企業(yè)開展職業(yè)教育的情況納入企業(yè)社會責任報告。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳、行業(yè)企業(yè)主管部門、工商聯(lián)，各盟行政公署、市人民政府，各職業(yè)院校）

（八）建立校企合作長效機制。實施校企合作負面清單制度，允許在負面清單外探索各種形式的合作。企業(yè)和職業(yè)院校可通過簽訂辦學協(xié)議，約定雙方權(quán)利和義務，共建非獨立法人產(chǎn)業(yè)學院，共同舉辦專業(yè)、建設實訓基地，并依法取得合理收益。鼓勵企業(yè)根據(jù)用工需求進行“冠名班”訂單式培養(yǎng)，實施“工匠班”計劃，形成校企聯(lián)合培養(yǎng)、協(xié)同育人的長效機制。建立引企駐校、引校進企機制，在企業(yè)設立實習實訓基地，在院校建設生產(chǎn)性車間。各地區(qū)可通過政府獎補等形式對實習實訓基地和生產(chǎn)性車間給予一定支持。鼓勵自治區(qū)產(chǎn)教融合型企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)根據(jù)實際安排崗位接納職業(yè)院校學生實習，國有企業(yè)按職工總數(shù)一定比例安排專業(yè)對口崗位接收學生實習實訓，有關(guān)部門要規(guī)范企業(yè)接收學生實習行為，保障實習學生合法權(quán)益。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳、工商聯(lián)、行業(yè)企業(yè)主管部門，各級國資監(jiān)管機構(gòu)，各盟行政公署、市人民政府，各職業(yè)院校）

（九）加強校企合作政策激勵。鼓勵金融管理部門細化校企合作金融激勵政策，引導金融機構(gòu)開發(fā)適合校企合作企業(yè)特點的金融產(chǎn)品，為校企合作企業(yè)提供信貸和融資支持。稅務、財政等部門要落實校企合作財稅優(yōu)惠政策，對產(chǎn)教融合型企業(yè)，按規(guī)定享受《財政部關(guān)于調(diào)整部分政府性基金有關(guān)政策的通知》（財稅〔2019〕46號）相關(guān)教育費附加及地方教育附加優(yōu)惠政策。自然資源部門將新建校企合作項目納入國土空間規(guī)劃，優(yōu)先保障項目土地利用計劃指標，對非營利性的校企合作項目以劃撥方式供地。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理部門牽頭明確混合所有制、校企合作國有資產(chǎn)管理政策，支持校企聯(lián)合辦學。企業(yè)及社會各界對職業(yè)教育提供資助和捐贈的，按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策；用于共建學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實踐平臺、應用技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心和產(chǎn)品研發(fā)中心等的固定資產(chǎn)和研發(fā)投入，依法享受研發(fā)費用、儀器設備加速折舊費用加計扣除和進口科研儀器設備減免關(guān)稅等優(yōu)惠政策。（責任單位：自治區(qū)教育廳、財政廳、自然資源廳、地方金融監(jiān)管局，人民銀行呼和浩特中心支行，內(nèi)蒙古稅務局、銀保監(jiān)局、證監(jiān)局，各盟行政公署、市人民政府）

四、增強職業(yè)院校辦學活力

（十）擴大職業(yè)院校辦學自主權(quán)。落實職業(yè)院校在用人計劃、教師招聘等方面的自主權(quán)。允許職業(yè)院校通過場地、設備租賃等方式與企業(yè)共建生產(chǎn)性實訓基地。職業(yè)院校開展校企合作、提供社會服務或者以實習實訓為目的舉辦企業(yè)、開展經(jīng)營活動、社會培訓取得的收入，應用于改善辦學條件。職業(yè)院校開展職業(yè)培訓取得的收入納入財政專戶，按收支兩條線管理，不低于50%用于支付教師、企業(yè)專家、外聘人員和受教育者勞動報酬，把用于支付教師報酬部分納入績效工資管理，符合國家規(guī)定的可以不受績效工資總量限制，也可以按一定比例作為績效工資來源。（責任單位：自治區(qū)教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳，各盟行政公署、市人民政府，各職業(yè)院校）

（十一）優(yōu)化“雙師型”教師隊伍結(jié)構(gòu)。制定自治區(qū)公辦中職學校教職工編制核定標準，落實高校人員總量核定標準，按照標準配齊配強教師，其中一定比例可以用于支持院校面向社會公開招聘專業(yè)技術(shù)人員、技能人才。改革職業(yè)院校專業(yè)課教師職稱晉升和評價機制，將其在企業(yè)的實踐經(jīng)歷、業(yè)績成果等納入評價標準。建立校企“雙聘”制度，推動企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才與職業(yè)院校教師雙向流動，允許相互兼職兼薪。實施職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)教授選聘計劃，每年從行業(yè)企業(yè)選聘100名左右的產(chǎn)業(yè)教授參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)。實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提升計劃，每個盟市建設若干個校企合作“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地。出臺自治區(qū)“雙師型”教師認定標準及辦法。到2025年，“雙師型”教師占專業(yè)課教師總數(shù)70%以上。支持高水平工科院校舉辦職業(yè)技術(shù)師范教育。（責任單位：自治區(qū)黨委組織部、黨委編辦、教育廳、人力資源社會保障廳，各盟行政公署、市人民政府，有關(guān)普通高校、各職業(yè)院校）

（十二）推動職業(yè)院校畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)。黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)要率先破除“唯學歷”的導向，打通職業(yè)院校畢業(yè)生在就業(yè)、落戶、參加招聘、職稱評審、晉升等方面的通道，與普通高校畢業(yè)生享受同等待遇。用人單位招考非特殊崗位，各類院校具有大學?？埔陨衔幕潭鹊漠厴I(yè)生均可報考，并公平參加筆試面試。職業(yè)院校畢業(yè)生與普通高校畢業(yè)生同等享受艱苦邊遠地區(qū)基層事業(yè)單位公開招聘傾斜政策。鄉(xiāng)村振興重點幫扶旗縣基層事業(yè)單位工勤技能崗位補充急需緊缺技能人才，可面向職業(yè)院校畢業(yè)生專項招聘。職業(yè)院校學生在校期間獲得世界技能大賽、國家一類競賽三等獎及以上者，或獲得內(nèi)蒙古自治區(qū)職業(yè)技能大賽、職業(yè)院校技能大賽一等獎者，應屆畢業(yè)當年符合報名條件的，可免試進入相應的高職院校或本科院校就讀。將職業(yè)院校組織、參與技能競賽獲獎情況作為評選各類示范項目、推薦國家級項目的重要參考，并給予獲獎院校一定經(jīng)費支持。（責任單位：自治區(qū)黨委組織部、教育廳、人力資源社會保障廳，各盟行政公署、市人民政府，各職業(yè)院校）

五、建立高質(zhì)量發(fā)展保障機制

（十三）加強職業(yè)教育組織領(lǐng)導。全面加強黨對職業(yè)教育工作的領(lǐng)導，切實抓好職業(yè)院校黨建工作，把黨的領(lǐng)導落實到辦學治校、立德樹人全過程。結(jié)合職業(yè)院校特點，選優(yōu)配強黨委書記和校長，著力打造高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。各地區(qū)要把推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展擺在更加突出的位置，建立健全職業(yè)教育工作聯(lián)席會議機制，定期研究部署工作，解決職業(yè)教育發(fā)展中遇到的突出問題。（責任單位：自治區(qū)黨委組織部，自治區(qū)促進職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展廳際聯(lián)席會議成員單位，各盟行政公署、市人民政府）

（十四）強化制度和經(jīng)費保障。各有關(guān)部門在職責范圍內(nèi)落實配套支持政策，履行支持發(fā)展職責。完善政府投入為主、多渠道籌集職業(yè)教育經(jīng)費的體制。優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，新增教育經(jīng)費向職業(yè)教育傾斜，教育費附加用于職業(yè)教育比例不低于30％。探索基于專業(yè)大類的職業(yè)教育差異化生均撥款制度，中職學校生均財政撥款水平應適當高于普通高中，嚴格落實高職院校生均撥款不低于1.2萬元/年要求。嚴禁以學費、社會服務收入沖抵生均撥款。各級政府要運用專項債支持職業(yè)教育項目建設，改善辦學條件。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳，各盟行政公署、市人民政府）

（十五）健全評估督導體系。將職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展納入對各級政府履行教育職責的督導評價，納入盟行政公署、市人民政府領(lǐng)導班子年度實績考核。實施好職業(yè)院校年度質(zhì)量報告、教學診斷與改進制度，強化人才培養(yǎng)過程質(zhì)量監(jiān)測評估，全面提升教育教學質(zhì)量和水平。（責任單位：自治區(qū)黨委組織部、自治區(qū)人民政府教育督導委員會、教育廳，各盟行政公署、市人民政府，各職業(yè)院校）