《公司登記管理實(shí)施辦法》將于2月10日起正式施行?！秾?shí)施辦法》中備受關(guān)注的一點(diǎn)，是為“僵尸企業(yè)”開(kāi)辟退場(chǎng)通道，同時(shí)精準(zhǔn)打擊“職業(yè)閉店人”，兩項(xiàng)舉措疏堵結(jié)合，將有效促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體“新陳代謝”。
盤(pán)活資源防范風(fēng)險(xiǎn)
“僵尸企業(yè)”并非法律概念，特別是從經(jīng)營(yíng)主體登記管理的角度，沒(méi)有嚴(yán)格的定義。通常是指已停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸維持生存和經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。其成因復(fù)雜，既有企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)不善，也受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響，還與地方保護(hù)、注銷(xiāo)程序復(fù)雜等因素相關(guān)。
“僵尸企業(yè)”長(zhǎng)期不注銷(xiāo)，會(huì)阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行。市場(chǎng)監(jiān)管總局登記注冊(cè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“僵尸企業(yè)”往往存在較為嚴(yán)重的拖欠工資、社保欠費(fèi)等情況，職工的切身利益得不到保障；大量土地、資金、原材料、勞動(dòng)力等社會(huì)資源被無(wú)效占用，造成社會(huì)資源整體利用效率降低；還可能造成銀行不良貸款高速增加，甚至引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)在“僵尸企業(yè)”擔(dān)任高管的人來(lái)說(shuō)，“僵而不死”的企業(yè)還可能影響其自身利益。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)于擔(dān)任破產(chǎn)清算的公司、非公司企業(yè)法人的法定代表人、董事或者廠長(zhǎng)、經(jīng)理，對(duì)破產(chǎn)負(fù)有個(gè)人責(zé)任的，自破產(chǎn)清算完結(jié)之日起未逾3年，或者擔(dān)任因違法被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉的公司、非公司企業(yè)法人的法定代表人，并負(fù)有個(gè)人責(zé)任的，自被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起未逾3年，均不得擔(dān)任公司的法定代表人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員。
暢通企業(yè)退出機(jī)制
通常情況下，企業(yè)終止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)退出市場(chǎng)，需要經(jīng)歷決議解散、清算分配和注銷(xiāo)登記3個(gè)主要過(guò)程。流程耗時(shí)較長(zhǎng)，有時(shí)公司各方對(duì)接注銷(xiāo)流程太麻煩，或者高管個(gè)人不配合，企業(yè)就容易“僵”住。
針對(duì)“注銷(xiāo)難”導(dǎo)致的“僵尸企業(yè)”問(wèn)題，近年來(lái)，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)修訂完善《企業(yè)注銷(xiāo)指引》和注銷(xiāo)流程圖，解決了企業(yè)在注銷(xiāo)過(guò)程中遇到的股東失聯(lián)、公章遺失等實(shí)際困難；建立與人社、海關(guān)、稅務(wù)、公安、人民銀行等多部門(mén)協(xié)同工作機(jī)制，推動(dòng)高效辦成企業(yè)注銷(xiāo)登記“一件事”。
注銷(xiāo)便利化改革提升了企業(yè)退出市場(chǎng)的效率，企業(yè)從公示清算組信息到辦理注銷(xiāo)登記的平均時(shí)長(zhǎng)為73天左右，較改革前平均100天左右的注銷(xiāo)期時(shí)間明顯縮短。
為進(jìn)一步便利企業(yè)注銷(xiāo)，《實(shí)施辦法》還引入了“另冊(cè)管理”和“代為注銷(xiāo)”兩項(xiàng)制度。
登記注冊(cè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，當(dāng)公司出現(xiàn)股東死亡、注銷(xiāo)或者被撤銷(xiāo)等情況，往往面臨無(wú)法辦理注銷(xiāo)登記的困境。為有效解決這一難題，《實(shí)施辦法》提出“代為注銷(xiāo)”的方式，即可以由該股東股權(quán)的全體合法繼受主體或者該股東的全體投資人代為依法辦理注銷(xiāo)登記相關(guān)事項(xiàng)，并在注銷(xiāo)決議上說(shuō)明代為辦理注銷(xiāo)登記的相關(guān)情況。
《實(shí)施辦法》還細(xì)化公司另冊(cè)管理制度，明確另冊(cè)管理的對(duì)象、程序、后果以及恢復(fù)登記在冊(cè)狀態(tài)的條件，規(guī)定2024年6月30日前登記設(shè)立的公司因被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷(xiāo)，或者通過(guò)登記的住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無(wú)法聯(lián)系被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，導(dǎo)致公司出資期限、注冊(cè)資本不符合法律規(guī)定且無(wú)法調(diào)整的，公司登記機(jī)關(guān)對(duì)其另冊(cè)管理，在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作出特別標(biāo)注并向社會(huì)公示。
被納入另冊(cè)管理的公司，不再按照登記在冊(cè)的公司進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和登記管理；公司依法調(diào)整出資期限、注冊(cè)資本的，公司登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)其登記在冊(cè)狀態(tài)。
整治“職業(yè)閉店”亂象
隨著《實(shí)施辦法》的出臺(tái)，近年來(lái)在預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域出現(xiàn)的“職業(yè)閉店人”亂象有望得到進(jìn)一步治理。
這些所謂的“職業(yè)閉店人”會(huì)在企業(yè)面臨關(guān)閉或經(jīng)營(yíng)不善時(shí)接手介入，通過(guò)開(kāi)展促銷(xiāo)活動(dòng)誘導(dǎo)消費(fèi)者充值，變更企業(yè)法定代表人及股東并接盤(pán)，幫助店家金蟬脫殼，惡意逃避法律追責(zé)。有些“職業(yè)閉店人”甚至將企業(yè)法定代表人變更為無(wú)償還能力的高齡老人，增加消費(fèi)者維權(quán)成本。
對(duì)此，《實(shí)施辦法》明確規(guī)定，有證據(jù)證明申請(qǐng)人明顯濫用公司法人獨(dú)立地位和股東有限責(zé)任，通過(guò)變更法定代表人、股東、注冊(cè)資本或者注銷(xiāo)公司等方式，惡意轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃避債務(wù)或者規(guī)避行政處罰，可能危害社會(huì)公共利益的，公司登記機(jī)關(guān)依法不予辦理相關(guān)登記或者備案，已經(jīng)辦理的予以撤銷(xiāo)。
登記注冊(cè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這是對(duì)“職業(yè)閉店人”惡意變更公司登記行為的精準(zhǔn)打擊，為后續(xù)加強(qiáng)對(duì)預(yù)付費(fèi)消費(fèi)領(lǐng)域的行業(yè)監(jiān)管、防范“職業(yè)閉店人”利用公司登記便利化措施惡意逃廢債務(wù)提供了堅(jiān)實(shí)法律支撐。隨著《實(shí)施辦法》的深入實(shí)施，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系將更加完善，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更加公平有序，企業(yè)退出機(jī)制將更加順暢高效。
