中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發(fā)《關于完善市場準入制度的意見》（以下簡稱《意見》），這是中央層面首次專門就完善市場準入制度建設出臺的政策文件。8月30日，國新辦舉行新聞發(fā)布會，有關部門負責人介紹了《意見》的相關情況。
構建開放透明的市場準入制度體系
國家發(fā)展改革委副主任李春臨在會上表示，《意見》圍繞“構建開放透明、規(guī)范有序、平等競爭、權責清晰、監(jiān)管有力的市場準入制度體系”作了最新部署。主要內容有以下四個方面亮點。
堅持完善清單管理，厘清政府作用邊界?！兑庖姟窂臏嗜胍?guī)則確定、準入事項設定、準入措施調整程序等層面強化了對“全國一張清單”管理模式的支撐，切實維護清單的統(tǒng)一性、規(guī)范性和嚴肅性，推動市場準入管理更加規(guī)范，更好保障經營主體依法平等進入市場。
堅持放寬準入限制，激發(fā)市場潛力活力。市場準入是經濟活動的第一道門檻，要推動市場準入限制不斷放寬，推動各類資源要素順暢流動，積極營造更加廣闊的市場空間。
堅持優(yōu)化準入環(huán)境，提升市場準入效率。《意見》首次聚焦深海等10個新興領域，從原則路徑、平臺支撐、成果應用轉化、全球科研協(xié)同等層面，一體打通束縛產業(yè)體系深度轉型升級的堵點卡點，不斷提高準入效率。
堅持擴大準入試點，破除隱性準入壁壘?！兑庖姟诽岢鲆獓@戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)重點領域和重大生產力布局，以法規(guī)政策、技術標準、檢測認證、數(shù)據體系為抓手，著力破除各類準入障礙，更好促進新技術新產品應用。
李春臨表示，國家發(fā)展改革委將會同有關部門認真抓好《意見》貫徹落實，持續(xù)完善市場準入制度體系，更大力度優(yōu)化市場準入環(huán)境，進一步提振發(fā)展預期。
完善市場準入負面清單管理模式
2018年，全國統(tǒng)一的市場準入負面清單上線，我國成為首個真正建立市場準入負面清單制度的主要經濟體。清單先后發(fā)布4版，事項數(shù)量由2018年版的151項縮減到2022年版的117項。“隨著清單實施不斷深入，也出現(xiàn)一些新情況新問題，比如準入措施設立、調整的規(guī)則標準還不夠健全，準入壁壘依然較多等。”李春臨說，為此，《意見》堅持問題導向，作出相應制度安排。
在完善“全國一張清單”管理方面，《意見》明確，各類按要求編制的全國層面準入類清單目錄，以及產業(yè)、投資、環(huán)境、國土空間規(guī)劃等涉及市場準入的，全部納入負面清單管理。
在完善市場準入規(guī)則方面，《意見》首次根據不同行業(yè)領域性質，分類明確了相應準入規(guī)則。對于充分競爭領域，實施寬進嚴管，大幅減少準入限制；對于涉及國家安全、國民經濟命脈和涉及重大生產力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)、重大公共利益的領域，可以設定準入限制，但必須依法依規(guī)進行。
《意見》對于加強內外資準入政策協(xié)同聯(lián)動也提出了明確要求。“市場準入負面清單屬于國民待遇的一部分，適用于境內外各類經營主體。外資準入負面清單屬于外商投資管理范疇，僅適用于境外投資者。此前，‘兩張清單’在調整中已經做到了緊密銜接，《意見》的要求是對已有成熟做法的明確和固化。”商務部副部長李飛表示，將指導有關地區(qū)全面推進實施“兩張清單”，持續(xù)優(yōu)化外資企業(yè)服務，為各類企業(yè)營造更加高效便利的準入環(huán)境。
優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境
當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，顛覆性技術快速迭代升級。李春臨介紹，《意見》第7條對如何優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境作出了明確的政策安排。
——優(yōu)化準入管理方式?！兑庖姟访鞔_在深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能、自主可信計算、信息安全、智慧軌道交通、現(xiàn)代種業(yè)等10個新業(yè)態(tài)新領域，分領域制定優(yōu)化市場環(huán)境實施方案，推動生產要素創(chuàng)新性配置，提高準入效率。
——優(yōu)化創(chuàng)新成果轉化機制?！兑庖姟诽岢?，要“用好先進技術應用推進中心和各類科技成果轉化等創(chuàng)新平臺”，暢通產業(yè)體系、創(chuàng)新資源、資本要素、應用場景、制度政策等，推動原創(chuàng)性顛覆性科技創(chuàng)新成果更好地轉化為現(xiàn)實生產力。
——優(yōu)化創(chuàng)新資源協(xié)同?！兑庖姟分攸c選取了電子信息、計算科學、深海、航空航天、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、量子科技、現(xiàn)代種業(yè)等領域，明確要推動重點企業(yè)、研究機構等創(chuàng)新單元和有關地方建立相關領域前沿科研協(xié)同模式，積極參與國際市場準入規(guī)則和標準的制定，推動重點領域創(chuàng)新成果便捷高效應用。“這對強化前沿領域戰(zhàn)略性布局、增強配置全球先進優(yōu)質生產要素能力、引領新業(yè)態(tài)新領域規(guī)則標準制定具有十分重要的意義。”李春臨說。
