交通運輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)《危險貨物港口作業(yè)重大事故隱患判定標準》的通知

交辦水〔2024〕34號

各省、自治區(qū)、直轄市交通運輸廳(委)：

為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，深入排查治理危險貨物港口作業(yè)重大事故隱患，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國港口法》《危險化學(xué)品安全管理條例》《港口經(jīng)營管理規(guī)定》《港口危險貨物安全管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和標準，我部組織編制了《危險貨物港口作業(yè)重大事故隱患判定標準》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中的重要情況，請及時向部水運局反映。

交通運輸部辦公廳

2024年7月8日

(此件公開發(fā)布)

危險貨物港口作業(yè)重大事故隱患判定標準

第一條 為了準確判定、及時消除危險貨物港口作業(yè)重大事故隱患(以下簡稱重大事故隱患)，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國港口法》《危險化學(xué)品安全管理條例》《港口經(jīng)營管理規(guī)定》《港口危險貨物安全管理規(guī)定》等法律、行政法規(guī)、規(guī)章和交通運輸部有關(guān)安全生產(chǎn)事故隱患治理的規(guī)定，制定本標準。

第二條 本標準適用于危險貨物港口經(jīng)營人港口作業(yè)重大事故隱患判定工作。

第三條 危險貨物港口作業(yè)重大事故隱患包括以下5個方面：

(一)存在超范圍、超能力、超期限作業(yè)情況，或者危險貨物存放不符合作業(yè)安全要求的;

(二)危險貨物港口作業(yè)設(shè)備設(shè)施不滿足作業(yè)安全要求的;

(三)危險貨物港口作業(yè)場所的安全設(shè)施配備不滿足作業(yè)安全要求的;

(四)危險貨物港口作業(yè)場所或儲運設(shè)備設(shè)施的安全距離(間距)不符合規(guī)定的;

(五)安全管理存在重大缺陷的。

第四條 “存在超范圍、超能力、超期限作業(yè)情況，或者危險貨物存放不符合作業(yè)安全要求的”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

(一)超出《港口經(jīng)營許可證》《港口危險貨物作業(yè)附證》許可范圍從事易燃易爆、毒性、放射性等危險特性的危險貨物作業(yè)的;

(二)超出儲罐的設(shè)計溫度、壓力、液位儲存危險貨物或者超出介質(zhì)儲存溫度儲存危險貨物，且未及時處理的;超出管道的設(shè)計溫度、壓力輸送危險貨物或者超出介質(zhì)的輸送溫度、安全流速輸送危險貨物，且未及時處理的;

(三)危險貨物作業(yè)碼頭按照有關(guān)規(guī)定檢測評估后，明確應(yīng)當(dāng)停止或者限制使用，但未停止或者限制使用的;港口危險貨物儲罐經(jīng)檢查、檢測，不具備安全生產(chǎn)條件，但未停止使用的;使用國家明令淘汰或者已經(jīng)報廢的港口大型裝卸機械的;

(四)《危險貨物分類和品名編號》(GB 6944)和《國際海運危險貨物規(guī)則》規(guī)定的1.1項、1.2項爆炸品和硝酸銨類物質(zhì)的危險貨物集裝箱未按照規(guī)定實行直裝直取作業(yè)的;

(五)《危險貨物分類和品名編號》(GB 6944)和《國際海運危險貨物規(guī)則》規(guī)定的第1類爆炸品(除1.1項、1.2項以外)、第2類氣體和第7類放射性物質(zhì)的危險貨物集裝箱超時、超量等違規(guī)存放的;

(六)危險貨物未根據(jù)理化特性和滅火方式分區(qū)、分類、分庫隔離儲存的;危險貨物的隔離間距、堆存高度、堆存數(shù)量不符合規(guī)定，或者存在禁忌物違規(guī)混存情況的。

第五條 “危險貨物港口作業(yè)設(shè)備設(shè)施不滿足作業(yè)安全要求的”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

(一)液體散貨碼頭裝卸設(shè)備與管道未按裝卸及檢修要求設(shè)置排空系統(tǒng)，或者排空系統(tǒng)功能失效的;裝卸甲、乙類散裝液體危險貨物的裝卸臂、軟管和工藝管道選擇的吹掃介質(zhì)不滿足作業(yè)安全要求的;

(二)輸送危險貨物的壓力管道未按規(guī)定定期檢測，或者檢測不合格仍繼續(xù)使用的;

(三)儲罐未根據(jù)儲存危險貨物的危險有害特性要求，采取氮氣密封保護系統(tǒng)、添加抗氧化劑或阻聚劑、保溫儲存等特殊安全措施的;

(四)儲罐(罐區(qū))、管道的選型、布置及防火堤(隔堤)的設(shè)置不符合規(guī)定的。

第六條 “危險貨物港口作業(yè)場所的安全設(shè)施配備不滿足作業(yè)安全要求的”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

(一)爆炸危險區(qū)域安裝使用非防爆電氣設(shè)備的;未按強制性標準配備相應(yīng)保護級別的防爆電氣設(shè)備，或者防爆電氣設(shè)備防爆功能失效的;

(二)液化天然氣和液化石油氣碼頭、涉及可燃或有毒氣體泄漏的重大危險源罐區(qū)以及涉及重點監(jiān)管危險化學(xué)品的罐區(qū)按照強制性標準應(yīng)設(shè)置可燃或有毒氣體檢測報警裝置，但未設(shè)置的;或者可燃或有毒氣體檢測報警裝置功能失效的;

(三)儲存易燃易爆危險貨物的儲罐防雷裝置缺失，或者防雷裝置檢測不合格，仍繼續(xù)使用的;

(四)儲存易燃可燃液體、可燃氣體的罐區(qū)按照強制性標準應(yīng)設(shè)置固定滅火、冷卻、火災(zāi)報警設(shè)施，但未設(shè)置的;或者固定滅火、冷卻、火災(zāi)報警設(shè)施功能失效的;

(五)危險貨物作業(yè)場所的消防控制室、中心控制室等重要場所按照強制性標準應(yīng)設(shè)置通信裝置、報警裝置，但未設(shè)置的;或者設(shè)置的通信裝置、報警裝置功能失效的;

(六)構(gòu)成一級、二級重大危險源罐區(qū)按照強制性標準應(yīng)設(shè)置溫度、壓力、液位等信息自動監(jiān)測系統(tǒng)，但未設(shè)置的，或者系統(tǒng)功能失效的;構(gòu)成一級、二級重大危險源未設(shè)置視頻監(jiān)控系統(tǒng)或者視頻監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行的;

(七)構(gòu)成一級、二級重大危險源和涉及重點監(jiān)管危險化學(xué)品的罐區(qū)未設(shè)置緊急切斷、自動聯(lián)鎖等自動化控制系統(tǒng)，或者系統(tǒng)不能正常運行的;涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一級、二級重大危險源罐區(qū)未設(shè)置獨立安全儀表系統(tǒng)，或者系統(tǒng)不能正常運行的。

第七條 “危險貨物港口作業(yè)場所或儲運設(shè)備設(shè)施的安全距離(間距)不符合規(guī)定的”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

(一)涉及重大危險源的儲存設(shè)備設(shè)施外部安全防護距離不符合強制性標準要求的;

(二)危險貨物儲罐、危險貨物集裝箱堆場、危險貨物倉庫與港口外的居住區(qū)、公共建筑物等外部建構(gòu)筑物的安全距離(間距)、防火距離(間距)不符合強制性標準要求的;

(三)危險貨物儲罐、危險貨物集裝箱堆場、危險貨物倉庫與其辦公用房、中心控制室、宿舍、食堂等人員集中(密集)場所的安全距離(間距)、防火距離(間距)不符合強制性標準要求的。

第八條 “安全管理存在重大缺陷的”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

(一)未建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制的;未制定爆炸危險區(qū)域內(nèi)作業(yè)人員防火防爆安全管理制度的;

(二)從事易燃易爆、毒性、放射性等危險特性的危險貨物港口作業(yè)未按規(guī)定對安全生產(chǎn)條件定期進行安全評價的;

(三)主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按規(guī)定經(jīng)考核合格的;裝卸管理人員、特種作業(yè)人員未持證上崗的;未將勞務(wù)派遣和靈活用工人員納入本單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)的統(tǒng)一管理，且未對其進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能教育培訓(xùn)的;

(四)受限空間作業(yè)、火災(zāi)爆炸危險場所動火作業(yè)未辦理審批手續(xù)的;儲存易燃易爆危險貨物的重大危險源罐區(qū)防火堤內(nèi)動火作業(yè)未按特級動火作業(yè)辦理審批手續(xù)的;受限空間作業(yè)、火災(zāi)爆炸危險場所動火作業(yè)未按規(guī)定進行氣體分析的;受限空間作業(yè)、火災(zāi)爆炸危險場所動火作業(yè)過程無人監(jiān)護，或者監(jiān)護人未經(jīng)專項培訓(xùn)考試合格的;

(五)內(nèi)浮頂儲罐確需浮盤落底時，未制定專項操作規(guī)程的;未開展安全風(fēng)險辨識，或者未采取風(fēng)險管控措施的;未辦理作業(yè)審批手續(xù)，或者未對全過程進行監(jiān)控的。

第九條 本標準第四條至第八條所列情形的判定存在困難時，各單位可結(jié)合作業(yè)實際，組織5名以上(單數(shù))相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，依?jù)安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、國家標準和行業(yè)標準，綜合考慮同類型事故案例，論證分析、綜合判定。

第十條 危險貨物港口作業(yè)中涉及特種設(shè)備、消防、防雷等領(lǐng)域的重大事故隱患判定另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第十一條 依照本標準判定為重大事故隱患的，應(yīng)依法依規(guī)采取相應(yīng)處置措施。

第十二條 本標準下列用語的含義：

易燃易爆、毒性、放射性等危險特性的危險貨物，是指《危險貨物分類和品名編號》(GB 6944)和《國際海運危險貨物運輸規(guī)則》中的第1類爆炸品、第2.1項易燃氣體、第2.3項毒性氣體中兼有易燃氣體、第3類易燃液體、第4.1項易燃固體和自反應(yīng)物質(zhì)及固態(tài)退敏爆炸品、第4.2項易自燃物質(zhì)、第4.3項遇水放出易燃氣體的物質(zhì)、第5.1項中氧化性物質(zhì)、第5.2項有機過氧化物、第6.1項毒性物質(zhì)、第7類放射性物質(zhì)。

第十三條 本標準自印發(fā)之日起實施。《交通運輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)<危險貨物港口作業(yè)重大事故隱患判定指南>的通知》(交辦水〔2016〕178號)同時廢止。

抄送：中國港口協(xié)會，上海組合港管委會辦公室，長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局，水運科學(xué)研究院、天津水運工程科學(xué)研究院、職業(yè)資格中心，部安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司、海事局。