人力資源社會保障部關(guān)于強化支持舉措助力銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展壯大的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人力資源社會保障廳(局)：

發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，有助于積極應對人口老齡化，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，同時也有助于穩(wěn)定和擴大就業(yè)，提高人民生活品質(zhì)。為深入貫徹習近平總書記在中央政治局第十四次集體學習時的重要講話精神，落實黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌用好人力資源社會保障各項政策措施，支持銀發(fā)經(jīng)濟健康發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、加大銀發(fā)經(jīng)濟技術(shù)技能人才培養(yǎng)。引導技工院校主動對接本地區(qū)銀發(fā)經(jīng)濟市場需求，優(yōu)化調(diào)整專業(yè)設(shè)置，加強涉老專業(yè)產(chǎn)教融合，推廣校企合作，培養(yǎng)更多專業(yè)技能人才。聚焦養(yǎng)老護理、健康照護、醫(yī)療服務、心理健康等銀發(fā)經(jīng)濟急需緊缺職業(yè)，及時納入職業(yè)技能培訓目錄，推廣訂單、定向、定崗式培訓，培養(yǎng)更多銀發(fā)經(jīng)濟相關(guān)技能人才。根據(jù)銀發(fā)經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，指導完善相關(guān)職業(yè)體系，及時修訂相關(guān)職業(yè)標準，及時開發(fā)一批新職業(yè)，組織制定發(fā)布國家基本職業(yè)培訓包，為規(guī)范開展培訓和評價工作提供指導，增強從業(yè)者的職業(yè)歸屬感。

二、暢通銀發(fā)經(jīng)濟領(lǐng)域人才發(fā)展空間。指導銀發(fā)經(jīng)濟領(lǐng)域用人單位自主開展技能人才評價，遴選發(fā)布社會培訓評價組織，推行社會化職業(yè)技能等級認定。優(yōu)化職稱評審評價，支持養(yǎng)老服務機構(gòu)中從事醫(yī)療、康復、護理等各類專業(yè)技術(shù)工作的醫(yī)務人員，按規(guī)定參加國家統(tǒng)一組織的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格考試，或按規(guī)定通過各地有關(guān)社會化人才評價機構(gòu)申報職稱評審。在全國民政行業(yè)職業(yè)技能大賽、全國鄉(xiāng)村振興職業(yè)技能大賽中設(shè)置養(yǎng)老護理賽項，指導地方組織開展各類技能競賽活動，設(shè)置養(yǎng)老護理、健康照護等相關(guān)賽項。

三、加強銀發(fā)經(jīng)濟企業(yè)用工服務保障。將銀發(fā)經(jīng)濟行業(yè)企業(yè)納入公共就業(yè)服務范圍，在線上開設(shè)銀發(fā)經(jīng)濟招聘專區(qū)，在線下開展區(qū)域性、行業(yè)性、特色化專場招聘活動，支持家門口就業(yè)服務站與社區(qū)便民服務圈共建共用，提供便利可及的就業(yè)服務。鼓勵銀發(fā)經(jīng)濟相關(guān)行業(yè)企業(yè)做好人才需求預測，及時發(fā)布崗位需求、薪酬待遇，運用信息化手段對勞動者精準畫像，提供職業(yè)指導、崗位推薦等服務，促進人崗匹配。將銀發(fā)經(jīng)濟領(lǐng)域重點企業(yè)納入用工服務保障范圍，指定人社服務專員，提供專業(yè)化用工指導服務，緩解招聘用工難題。抓好銀發(fā)經(jīng)濟相關(guān)勞務品牌建設(shè)，選樹培育一批家政、養(yǎng)老、康養(yǎng)護理、文化旅游等行業(yè)品牌，深入推進家政服務勞務對接行動，提升銀發(fā)經(jīng)濟用工保障能力。

四、落實銀發(fā)經(jīng)濟企業(yè)吸納就業(yè)政策。支持銀發(fā)經(jīng)濟企業(yè)穩(wěn)定現(xiàn)有崗位，繼續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策，對不裁員、少裁員的銀發(fā)經(jīng)濟用人單位，按規(guī)定給予失業(yè)保險穩(wěn)崗返還。加強銀發(fā)經(jīng)濟企業(yè)擴崗激勵，對招用高校畢業(yè)生的小微企業(yè)和招用就業(yè)困難人員的單位，按規(guī)定給予社會保險補貼。設(shè)立一批銀發(fā)經(jīng)濟領(lǐng)域見習基地，開發(fā)一批適合高校畢業(yè)生等青年就業(yè)需求的見習崗位，增強青年對銀發(fā)經(jīng)濟領(lǐng)域就業(yè)的體驗感和認同感，按規(guī)定給予就業(yè)見習補貼。推廣“直補快辦”模式，加強數(shù)據(jù)比對應用，優(yōu)化經(jīng)辦流程，提升銀發(fā)經(jīng)濟領(lǐng)域就業(yè)政策獲得感和滿意度。

五、支持銀發(fā)經(jīng)濟領(lǐng)域自主創(chuàng)業(yè)。聚焦銀發(fā)經(jīng)濟前沿領(lǐng)域，開發(fā)一批創(chuàng)業(yè)項目庫，針對不同的創(chuàng)業(yè)需求和創(chuàng)業(yè)階段，開展馬蘭花創(chuàng)業(yè)培訓，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)指導師作用，提供針對性創(chuàng)業(yè)指導服務。依托現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)載體，開設(shè)銀發(fā)經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)孵化專區(qū)和基地，對自主創(chuàng)業(yè)的重點群體，按規(guī)定落實稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)擔保貸款等政策。結(jié)合“中國創(chuàng)翼”等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動，探索設(shè)立銀發(fā)經(jīng)濟新賽道，開展交流沙龍、合作對話，提供項目展示、管理咨詢、資源對接等服務，提高銀發(fā)經(jīng)濟領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)成功率。

六、強化銀發(fā)經(jīng)濟領(lǐng)域崗位認同。加強銀發(fā)經(jīng)濟相關(guān)企業(yè)用工指導，推動企業(yè)改善生產(chǎn)生活條件，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，穩(wěn)定用工規(guī)模。落實完善事業(yè)性質(zhì)養(yǎng)老服務機構(gòu)收入分配政策，推進事業(yè)性質(zhì)養(yǎng)老服務機構(gòu)實施績效工資，合理核定績效工資總量，保障相關(guān)人員工資待遇。指導養(yǎng)老服務機構(gòu)完善內(nèi)部分配制度，堅持多勞多得、技高多得、優(yōu)績優(yōu)酬，重點向關(guān)鍵崗位、業(yè)務骨干和作出突出工作成績?nèi)藛T傾斜，充分發(fā)揮績效工資激勵導向作用，激發(fā)員工積極性。

七、拓展銀發(fā)群體增收渠道。引導用人單位大力開發(fā)“適老化”崗位，支持公共部門、基層社區(qū)推廣“以老助老”服務模式，結(jié)合實際挖掘?qū)?jīng)驗、技術(shù)、耐性要求高，對體能、敏捷度要求較低的崗位，吸納留用大齡勞動者。支持人力資源服務機構(gòu)開發(fā)適合老齡人力資源的就業(yè)崗位、技術(shù)產(chǎn)品和服務模式，充分發(fā)掘老齡人力資源潛力和價值。進一步發(fā)揮離退休專業(yè)技術(shù)人員作用，保障離退休專業(yè)技術(shù)人員返聘取得合理報酬、享受科技成果轉(zhuǎn)化收益，促進老專家、手藝人等更好釋放余熱紅利。大力推進全民精準參保計劃，完善基本養(yǎng)老金調(diào)整機制，努力擴大企業(yè)年金覆蓋面，在全國范圍內(nèi)推開個人養(yǎng)老金制度，推動社保有關(guān)信息共享，發(fā)揮各地人社部門的指導支持作用和市場的推動作用，有針對性加強宣傳，引導各類具備條件的用人單位和個人建立企業(yè)年金、參加個人養(yǎng)老金。

八、維護大齡勞動者勞動權(quán)益。支持超過退休年齡勞動者再就業(yè)，引導用人單位依法保障超齡勞動者勞動報酬、休息休假、保險福利等權(quán)益，探索將新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點向銀發(fā)經(jīng)濟領(lǐng)域平臺企業(yè)擴展。暢通大齡勞動者維權(quán)渠道，針對銀發(fā)經(jīng)濟領(lǐng)域相關(guān)勞動糾紛、工傷認定、勞動能力鑒定等事項，暢通大齡勞動者法律援助申請渠道，探索開辟綠色通道，優(yōu)先從快處理，依法保障勞動者合法權(quán)益。

各地人力資源社會保障部門要進一步提高政治站位，將支持銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展作為重要政治任務，結(jié)合地方實際，創(chuàng)新思路舉措，加力推動各項政策服務落地見效。要進一步便利涉企服務，對銀發(fā)經(jīng)濟領(lǐng)域政策落實、員工招聘、參保登記、檔案轉(zhuǎn)遞等事項打包辦、提速辦，著力提高政策享受可感可及程度。要加強宣傳引導，積極宣傳“老年財富論”，選樹低齡老年人就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型，營造社會各方關(guān)心支持銀發(fā)經(jīng)濟的良好氛圍，促進銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

人力資源社會保障部

2024年5月30日