魏琪嘉（國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任、研究員）：看待消費品以舊換新，不能只局限于消費品本身，而要從經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的角度去認(rèn)識。精準(zhǔn)有序開展新一輪消費品以舊換新，是擴(kuò)大有效需求、暢通供需循環(huán)的重要舉措。把這個政策落實好，有利于形成消費和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)，實現(xiàn)惠企利民。

推動開展新一輪消費品以舊換新，正當(dāng)其時。疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段后，消費恢復(fù)需要一個過程，真正從千家萬戶需求入手來提振消費才能事半功倍。數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，我國汽車保有量達(dá)3.36億輛，冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)等主要品類家電保有量超30億臺。按照這個體量估算，汽車、家電更新?lián)Q代有望創(chuàng)造萬億元規(guī)模的市場空間。從相關(guān)消費潛力和增速看，今年一季度，家用電器和音像器材類消費品零售額2053億元，同比增長5.8%，體育、娛樂用品類零售額307億元，同比增長14.2%，汽車類零售額11163億元，同比增長3.8%。從絕對量和增速看，這些消費品市場空間大，若政策作用能較好發(fā)揮，將能夠釋放出巨大需求，對經(jīng)濟(jì)增長的支撐和推動作用也會更加顯著。從更大范圍看，隨著經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，消費增長潛力也將進(jìn)一步釋放，當(dāng)前加快推進(jìn)消費品以舊換新，更有助于激發(fā)消費潛能。數(shù)據(jù)顯示，今年一季度社會消費品零售總額突破12萬億元，同比增長4.7%，尚有提升空間。消費的修復(fù)是一個慢變量，但加快恢復(fù)態(tài)勢正在顯現(xiàn)。

新一輪消費品以舊換新重點集中在汽車、家電、家裝廚衛(wèi)等領(lǐng)域，這與我國經(jīng)濟(jì)所處的發(fā)展階段密切相關(guān)。數(shù)據(jù)顯示，2023年常住人口城鎮(zhèn)化率為66.2%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率還不到50%，城鎮(zhèn)化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，消費市場仍有較大潛力。當(dāng)前階段，消費者對汽車、家電、家裝廚衛(wèi)的需求有較大增長空間，在這些領(lǐng)域推動以舊換新，能在提振消費的同時助力改善消費環(huán)境。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，一方面為產(chǎn)需銜接提供了推動力，使庫存、銷售保持動態(tài)平衡，另一方面有利于拓寬節(jié)能產(chǎn)品銷售渠道，進(jìn)一步提升其市場占有率。循環(huán)利用是產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展的一個重要著力點，消費品以舊換新將創(chuàng)新和豐富應(yīng)用場景，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

推動開展新一輪消費品以舊換新，是一項系統(tǒng)工程，需在政策上精準(zhǔn)發(fā)力，把握好“標(biāo)準(zhǔn)關(guān)”“資金關(guān)”“運營關(guān)”三個重點環(huán)節(jié)。

“標(biāo)準(zhǔn)關(guān)”強(qiáng)調(diào)突出標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用。合理的標(biāo)準(zhǔn)能帶動行業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提升，落后的標(biāo)準(zhǔn)不利于產(chǎn)品更新?lián)Q代。對于消費品來說，標(biāo)準(zhǔn)至關(guān)重要。以汽車行業(yè)為例，機(jī)動車強(qiáng)制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和車輛安全環(huán)保檢驗標(biāo)準(zhǔn)，直接關(guān)系汽車產(chǎn)品更新?lián)Q代的周期，涉及設(shè)備安全問題，需形成有利于標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的長效機(jī)制。以家電產(chǎn)品為例，能耗標(biāo)準(zhǔn)牽動整個行業(yè)產(chǎn)品體系建設(shè)。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)保持動態(tài)更新，與購買方相關(guān)的優(yōu)惠政策才能有效發(fā)揮作用。除了“硬標(biāo)準(zhǔn)”，“軟標(biāo)準(zhǔn)”也不可或缺。例如，回收估值界定需要有一個參照系、參照物，計算流程、標(biāo)準(zhǔn)明確，才能推動以舊換新各個環(huán)節(jié)順暢運轉(zhuǎn)。

“資金關(guān)”強(qiáng)調(diào)優(yōu)化各類資金支持方式。資金支持不是“大水漫灌”，不是為了支持而支持，要精準(zhǔn)有效。對擬支持的消費品以舊換新，要綜合多方面信息資源測算資金支持的額度和比例，設(shè)定合理范圍。例如，新能源汽車的保險費率、汽車消費貸款首付比例，都存在比例與效果最優(yōu)化的問題，設(shè)定合適的比例，有利于行業(yè)健康發(fā)展。同時，要做好資金來源的界定。有些需要財政資金予以支持，但并不意味著財政資金能包辦一切，建議引導(dǎo)生產(chǎn)者根據(jù)銷售數(shù)量、定價、利潤進(jìn)行平衡測算，通過靈活調(diào)整價格推動以舊換新。

“運營關(guān)”強(qiáng)調(diào)拆解回收、運營主體建設(shè)、售后服務(wù)等全鏈條配合。從政策推進(jìn)與落實上看，上述環(huán)節(jié)是“最后一公里”，將推動政策紅利更充分釋放。以舊換新涉及的全鏈條環(huán)節(jié)具有完整且相對獨立的內(nèi)部體系，如何實現(xiàn)聯(lián)通、貫通，專業(yè)化、規(guī)范化的運營主體至關(guān)重要。建議通過培育專業(yè)化企業(yè)，實現(xiàn)二手商品閉環(huán)流轉(zhuǎn)，推動全鏈條資源整合，把售后服務(wù)水平納入以舊換新的大網(wǎng)絡(luò)中，對精準(zhǔn)、有序開展以舊換新業(yè)務(wù)形成有力牽引。

多舉措激發(fā)消費活力顯成效

各地采取了哪些措施支持以舊換新？形成更新?lián)Q代規(guī)模效應(yīng)，還存在哪些瓶頸？

依紹華（中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院市場流通與消費研究室主任、研究員）：隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平穩(wěn)步提高，居民消費能力日益增強(qiáng)，對消費品質(zhì)量提出更高要求，消費重心由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。在實物商品消費領(lǐng)域，以汽車、家電為代表的部分消費品市場已由增量階段進(jìn)入存量與增量并重階段。通過以舊換新，不僅能激發(fā)有潛能的消費，而且能更好地滿足人民群眾對美好生活的需要，形成消費和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

當(dāng)前，消費品以舊換新主要包括耐用消費品、大宗消費品等，如家電、電子產(chǎn)品、汽車等，通過政府支持、企業(yè)讓利方式聯(lián)合開展促銷活動。在政策激勵下，各地以多種方式激發(fā)消費活力、便利消費群體，取得積極成效。

江蘇省南京市江北新區(qū)結(jié)合南京國際消費節(jié)（春季）活動，以“煥新季”為主題，發(fā)放總計1000萬元汽車消費補(bǔ)貼。該市商務(wù)局聯(lián)動蘇寧易購、京東五星兩家龍頭企業(yè)開展家電以舊換新活動。京東五星電器聯(lián)合家電頭部品牌，針對空調(diào)、彩電、煙灶、手機(jī)數(shù)碼等品類加大以舊換新補(bǔ)貼力度，最高單臺可補(bǔ)4000元；蘇寧易購提供免費上門、拆卸、搬運等服務(wù)，讓消費者家電換新更便捷。

廣西壯族自治區(qū)商務(wù)廳安排1600萬元開展家電以舊換新補(bǔ)貼活動，采用政府補(bǔ)貼、商家讓利、平臺支持等方式，通過二手房、老舊小區(qū)住宅改造，打通行業(yè)合作渠道，以家電資源催化家裝業(yè)務(wù)，進(jìn)而帶動家電升級換代。以柳州市為例，該市根據(jù)消費者更新?lián)Q代差異化需求，提供多樣化供給和服務(wù)，為消費者提供個性化設(shè)計、垃圾清運、優(yōu)惠換新一條龍改造服務(wù)，直接促進(jìn)家電消費需求釋放。

遼寧省沈陽市通過家電銷售企業(yè)與生產(chǎn)廠商聯(lián)合補(bǔ)貼的方式加大以舊換新力度，同時組織家電經(jīng)銷企業(yè)聯(lián)合社區(qū)街道開展以舊換新公益行活動，針對特殊人群開展家電免費清洗、家電免費檢測等服務(wù)。海南省針對老舊汽車報廢置換以及購買綠色家電等進(jìn)行補(bǔ)貼，組織省內(nèi)家電企業(yè)開展以舊換新活動，鼓勵免稅企業(yè)優(yōu)惠讓利，形成多方聯(lián)動推進(jìn)態(tài)勢。湖南省在家裝廚衛(wèi)換新方面，開展家居煥新季、家裝消費節(jié)、家居消費節(jié)等活動，在全省打造100個綠色化、智能化、適老化改造樣板間，以樣板間為示范引領(lǐng)家居家裝換新活動，讓消費者實地感受智慧生活的魅力。

當(dāng)然，目前仍存在一些瓶頸制約，有待突破。

一是金融工具創(chuàng)新不足，企業(yè)讓利幅度有限。消費品以舊換新涉及范圍較廣，呈現(xiàn)周期長、跨度大等特征，僅憑企業(yè)自身力量難以較好實現(xiàn)，需通過財稅政策和金融工具創(chuàng)新給予支持，緩解企業(yè)資金壓力，釋放政策紅利。目前，已有金融機(jī)構(gòu)在這方面進(jìn)行了有益探索。例如，建設(shè)銀行福建省分行從支持設(shè)備、產(chǎn)品創(chuàng)新、消費場景、優(yōu)惠活動和政策輔導(dǎo)等方面，推出金融支持設(shè)備更新和消費品以舊換新“五新”舉措，有力提升金融服務(wù)質(zhì)效，助力擴(kuò)內(nèi)需、促消費。

二是激發(fā)消費者換新動力需找準(zhǔn)切入點。盡管居民對消費品提質(zhì)升級有需求，但影響因素較多，家電等耐用消費品屬于大件商品，單品價格較高，多數(shù)消費者在物品能用時很少會換新，即使有一些價格優(yōu)惠，多數(shù)人也難以付諸行動。目前舊家電、舊家具等物品回收價格偏低，與消費者心理預(yù)期差距較大，也成為影響以舊換新的因素之一。推動消費者將潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實需求，讓其愿意換、積極換仍面臨挑戰(zhàn)。

三是廢舊家電回收體系有待完善。在家電更新?lián)Q代需求釋放過程中，廢舊家電回收面臨難題，部分家電、家具生產(chǎn)企業(yè)因回收成本偏高而放棄回收相關(guān)產(chǎn)品，同時廢舊物品儲存場地偏少、回收車輛進(jìn)城難等因素也在一定程度上制約了家電、家具以舊換新市場規(guī)模擴(kuò)大。建議在合適的地方建設(shè)廢舊家電區(qū)域中轉(zhuǎn)站，通過平臺、商家以及第三方資源上門收集廢舊家電家具，并運送到拆解地點。同時鼓勵家電生產(chǎn)企業(yè)構(gòu)建“回收—拆解—再生—再制造”循環(huán)利用體系，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。

讓舊商品回收循環(huán)利用高效暢通

換了新商品，舊商品如何實現(xiàn)高效循環(huán)利用？

彭波（商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員）：2024年3月，國務(wù)院印發(fā)《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。根據(jù)《行動方案》，對于更換下來的消費品可通過二手商品流通、再制造和梯次利用、再生利用等路徑，實現(xiàn)高效循環(huán)利用。

《行動方案》提出，支持二手商品流通交易。完整的汽車市場包括新車和二手車市場，主要發(fā)達(dá)國家二手車交易量均超過新車。2023年底，我國汽車保有量達(dá)3.36億輛，新注冊登記機(jī)動車3480萬輛，全國二手車?yán)塾嫿灰琢?841.33萬輛，同比增長14.88%。出口方面，2023年我國二手車出口量突破10萬輛，在491萬輛的整體汽車出口規(guī)模中占比僅2％，絕大部分還是平行出口車，二手車市場具有廣闊發(fā)展?jié)摿Α?/p>

二手電子產(chǎn)品市場潛力巨大。蘋果公司曾在美國境內(nèi)啟動iPhone手機(jī)以舊換新業(yè)務(wù)，消費者可以用老款iPhone手機(jī)在蘋果商店換取一定積分，在購買新一代手機(jī)時予以沖抵。近年來，我國手機(jī)、家電市場發(fā)展日新月異，產(chǎn)品更新迭代快，消費需求增長迅速。數(shù)據(jù)顯示，2023年我國手機(jī)總體出貨量累計達(dá)2.89億部，廢舊手機(jī)閑置量逐年增長，預(yù)計“十四五”期間閑置總量累計將達(dá)60億部。以舊換新將促進(jìn)手機(jī)生產(chǎn)加快更新迭代，電子產(chǎn)品行業(yè)將迎來更大發(fā)展空間。

家具二手交易不斷發(fā)展。根據(jù)北京市統(tǒng)計局調(diào)查數(shù)據(jù)，在3000多名參與調(diào)查的市民中，有11.1%的被訪者2023年廢棄了大件家具，其中46.5%的人選擇賣廢品。成色好、有品牌的家具通常會送到二手市場轉(zhuǎn)賣，其中實木類、具有一定收藏價值的二手家具相對暢銷。

《行動方案》提出，有序推進(jìn)再制造和梯次利用。這個要求對于消費品同樣適用。最早的“再制造”出現(xiàn)于20世紀(jì)30年代。2010年，國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》提出，再制造與制造新品相比，可節(jié)能60%，節(jié)材70%，節(jié)約成本50%，幾乎不產(chǎn)生固體廢物，大氣污染物排放量降低80%以上。目前，全球再制造行業(yè)市場規(guī)模已超1500億美元。我國再制造產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值突破1000億元，成為全球最大的再制造市場之一。

濟(jì)南復(fù)強(qiáng)動力有限公司的發(fā)動機(jī)再制造產(chǎn)品價格僅是新品原價的75%，如果用舊發(fā)動機(jī)換購再制造產(chǎn)品，還可以抵消25%的價格。比亞迪致力于新能源汽車生產(chǎn)，對汽車動力電池的再制造和梯次利用高度重視。當(dāng)動力電池可用容量處于60%至80%，不能滿足使用要求時，就回收廢舊動力電池進(jìn)行測試、維修，重組后送入電力和通信領(lǐng)域用于建設(shè)儲能電站；當(dāng)動力電池可用容量進(jìn)一步衰減到20%至60%時，可再次回收拆解成單體電池，用于太陽能路燈、UPS電源及其他小型儲能工具；當(dāng)可用容量衰減至20%以下，則進(jìn)行報廢處理，從中提煉回收有用的化學(xué)成分和金屬元素，用于生產(chǎn)新的動力電池。格林美是對電子廢棄物、廢舊電池進(jìn)行經(jīng)濟(jì)化、規(guī)模化循環(huán)利用的領(lǐng)先企業(yè)之一，構(gòu)建了從回收、再制造到梯次利用的全生命周期循環(huán)價值鏈，確保廢舊動力電池高效回收利用。

《行動方案》提出，推動資源高水平再生利用。提升資源再生利用能力和水平，可以顯著降低對原生資源的需求，減輕礦產(chǎn)資源開采對自然環(huán)境的壓力。

據(jù)中國再生資源回收利用協(xié)會統(tǒng)計，2023年汽車報廢量凈增756萬輛，增長32%，廢舊家具回收利用量超過2億件，廢舊家電回收總量達(dá)450萬噸，每年手機(jī)廢棄量可達(dá)4億部以上。據(jù)估算，1輛報廢的小型汽車精細(xì)化拆解后，可分解出約36千克橡膠、70千克塑料、740千克廢鐵、100千克鋁；1臺普通電冰箱可回收9千克塑料、38.6千克鐵、1.4千克銅；1噸廢舊手機(jī)可提煉出400克黃金、2300克銀。

湖南省汨羅市集聚了百余家專業(yè)從事廢舊家電處理的企業(yè)，形成了相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈，每天回收、拆解廢舊家電后得到的可用物質(zhì)近萬噸。其中，再生金屬銷售給本市的汽車零部件制造廠進(jìn)行再生產(chǎn)，既環(huán)保又降低了生產(chǎn)成本。海爾集團(tuán)踐行可持續(xù)發(fā)展理念，支持全產(chǎn)業(yè)鏈綠色可持續(xù)發(fā)展，打造了行業(yè)首座融“回收—拆解—再生—再利用”為一體的家電再循環(huán)互聯(lián)工廠，涵蓋回收、拆解、再生三大體系，定制了6條廢舊家電拆解線、1條再生塑料清洗分選線、13條高品質(zhì)循環(huán)新材料造粒線。目前，工廠具備200萬臺廢舊家電年拆解能力和3萬噸循環(huán)材料再生能力。