今年1月1日起，稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策在全國全面實施。

近日，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和金融監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布通知，從補貼方案、保險方案等方面對這一重要政策作出具體安排。

實現(xiàn)全國全面覆蓋

稻谷、小麥、玉米三大主糧產(chǎn)量在我國糧食總產(chǎn)量中占比約九成，播種面積占比約八成。從2018年至2020年開展試點，到2021年至2023年正式實施并逐步擴大政策實施范圍至全國所有產(chǎn)糧大縣，三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策已實施6年，在提升保險保障水平、提高農(nóng)戶種糧積極性、推動適度規(guī)模經(jīng)營等方面成效明顯。

按照規(guī)定，完全成本保險為保險金額覆蓋物化成本、土地成本和人工成本等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本的農(nóng)業(yè)保險；種植收入保險則為保險金額體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價格和產(chǎn)量，保障水平覆蓋相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品種植收入的農(nóng)業(yè)保險。

“從農(nóng)戶最關(guān)注的災(zāi)后賠償看，與投保傳統(tǒng)的物化成本保險相比，投保完全成本保險或種植收入保險的農(nóng)戶受災(zāi)后所獲賠款大幅增加，種糧農(nóng)戶受益更明顯。此前該政策在全國所有產(chǎn)糧大縣實施，其他地區(qū)種糧農(nóng)戶期望享受同樣政策的呼聲很高。”財政部有關(guān)負責人說。

此次三部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于在全國全面實施三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策的通知》明確，三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施地區(qū)為全國種糧地區(qū)，保障對象包括適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶、小農(nóng)戶等全體農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。完全成本保險保障水平覆蓋物化、土地和人工等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本，種植收入保險保障水平覆蓋相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品種植收入，這兩個險種的保障水平最高可達相應(yīng)品種產(chǎn)值的80%。

“《通知》核心內(nèi)容是在全國全面實施三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險，推動我國農(nóng)業(yè)保險政策進一步擴面提標，中央和地方財政對投保農(nóng)戶實施保費補貼。”財政部有關(guān)負責人說。

首都經(jīng)濟貿(mào)易大學金融學院教授、農(nóng)村保險研究所所長庹國柱分析，這是我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的一項重要政策，原來只承保物化成本，現(xiàn)在還覆蓋土地成本和人工成本，保險金額從約為畝產(chǎn)值的40%提高到畝產(chǎn)值的80%左右，風險保障水平提高一倍。這不僅有利于三大糧食作物的生產(chǎn)可持續(xù)，保障糧食安全，也進一步保障種糧農(nóng)戶收益。

“隨著這一政策落地實施，我國所有種糧區(qū)域和農(nóng)戶都會享受到政策紅利，實施范圍將快速擴大，覆蓋面積進一步提高，保障水平顯著提升，將有力穩(wěn)定種糧農(nóng)戶預(yù)期收入，提升農(nóng)戶特別是規(guī)?；滦徒?jīng)營主體種糧積極性，穩(wěn)定和擴大糧食種植面積，對保障國家糧食安全具有重要的推動作用。”中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)風險管理研究中心首席科學家張峭表示。

財政有力支持保障

財政支持是加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。按照規(guī)定，保費補貼比例方面，在省級財政保費補貼不低于25%的基礎(chǔ)上，中央財政對中西部和東北地區(qū)補貼45%，對東部地區(qū)補貼35%。在相關(guān)中央單位承擔不低于10%保費的基礎(chǔ)上，中央財政對相關(guān)中央單位保費補貼按其種植業(yè)務(wù)所在地補貼比例執(zhí)行。

財政部有關(guān)負責人介紹，去年，中央財政撥付農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金478億元，為1.6億戶次農(nóng)戶提供風險保障4.5萬億元。今年，中央財政安排農(nóng)業(yè)保險保費補貼預(yù)算562億元，同比增長18%，為在全國全面實施三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策提供大力支持。

《通知》強調(diào)，地方財政部門要加強與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、保險監(jiān)管等有關(guān)單位以及承保機構(gòu)協(xié)同，堅持盡力而為、量力而行，強化績效導(dǎo)向，科學合理確定保障水平，及時足額撥付保費補貼，提高財政資金使用效益，推動實現(xiàn)三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險提質(zhì)增效，確保政策精準滴灌。

“不少省份為更好落實中央的這一重要政策，在2024年都增加了農(nóng)業(yè)保險的補貼預(yù)算，保障‘愿保盡保’‘應(yīng)補盡補’，推動農(nóng)業(yè)保險健康和可持續(xù)發(fā)展。”庹國柱說。

三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策如何更好落到實處，惠及廣大種糧農(nóng)戶？庹國柱認為，要使農(nóng)戶得到實惠，保障糧食穩(wěn)產(chǎn)保供，還要做出多方面努力，不僅地方政府要做出充分的保費補貼預(yù)算，還要做好宣傳組織工作，盡可能提高承保覆蓋面，提高保險服務(wù)水平和能力，實現(xiàn)應(yīng)保盡保和精準定損理賠。

持續(xù)推動提質(zhì)增效

目前，我國農(nóng)業(yè)保險深度（保費規(guī)模/第一產(chǎn)業(yè)增加值）超1.5%，密度（保費規(guī)模/農(nóng)業(yè)從業(yè)人口）超700元/人，已完成《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》制定的階段性目標。

當前及下一階段發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，還有哪些政策值得期待？“在穩(wěn)步擴面、增品、提標的基礎(chǔ)上，財政部將會同有關(guān)方面，從健全種糧農(nóng)戶收益保障機制的角度出發(fā)，持續(xù)推動我國農(nóng)業(yè)保險提質(zhì)增效。”財政部有關(guān)負責人表示，要研究制訂綜合性指導(dǎo)意見，進一步推動我國農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展，按照“中央發(fā)展大宗、地方發(fā)展特色”思路，合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)保險發(fā)展優(yōu)先順序，保障好三大主糧等關(guān)系國計民生的主要大宗農(nóng)產(chǎn)品和重要物資。

此外，推動提升保險服務(wù)質(zhì)效，進一步提高種糧農(nóng)戶政策獲得感。“配合有關(guān)方面進一步明確理賠標準，規(guī)范查勘定損，優(yōu)化賠付模式，加大科技賦能力度，合理預(yù)賠、能賠快賠。督促保險公司通俗易懂設(shè)計條款，提高農(nóng)戶金融素質(zhì)和保險意識，提高農(nóng)戶政策獲得感和滿意度。”上述負責人說。

我國農(nóng)業(yè)保險正在邁向高質(zhì)量發(fā)展的新階段。張峭認為，農(nóng)業(yè)保險將呈現(xiàn)出從低保障到高保障、從粗放到精準、從單功能向多功能、從傳統(tǒng)向數(shù)字化經(jīng)營模式的發(fā)展趨勢。

“未來，我國農(nóng)業(yè)保險要按照需求導(dǎo)向、量質(zhì)雙升、強基固本、補鏈強鏈、降費增效的要求，提高糧棉油糖豬等重要農(nóng)產(chǎn)品保險保障水平，擴大地方特色農(nóng)產(chǎn)品保障范圍，創(chuàng)新完善多層次農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品體系，推進農(nóng)業(yè)保險風險區(qū)劃和費率動態(tài)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)保險科技應(yīng)用步伐，優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險運行機制，加強農(nóng)業(yè)保險精準承保理賠，完善農(nóng)業(yè)保險基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風險分散體系，推動農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展。”張峭說。