為深入貫徹落實黨的二十大報告關(guān)于“完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，完善勞動者權(quán)益保障制度，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障”部署要求，人社部與最高人民法院、司法部、中華全國總工會、中華全國工商業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)聯(lián)合會近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式調(diào)解工作的通知》。

《通知》明確，平臺經(jīng)濟活躍、新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛較多地區(qū)的人社等部門應(yīng)當(dāng)加強合作，充分發(fā)揮勞動爭議調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解特點優(yōu)勢，在勞動人事爭議仲裁院調(diào)解中心或者根據(jù)實際在相關(guān)調(diào)解組織增加聯(lián)合調(diào)解職能，有條件的可設(shè)立一站式調(diào)解中心，依法依規(guī)受理新就業(yè)形態(tài)勞動者與企業(yè)之間因勞動報酬、獎懲、休息、職業(yè)傷害等勞動糾紛提出的調(diào)解申請。調(diào)解應(yīng)當(dāng)自受理之日起15日內(nèi)結(jié)束，雙方當(dāng)事人同意的可以延長，最長不超過15日。達成調(diào)解協(xié)議，依法可以申請仲裁審查或者司法確認(rèn)的，引導(dǎo)當(dāng)事人提出申請。聯(lián)合發(fā)文單位要做好新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛“總對總”在線訴調(diào)對接，提供全流程在線調(diào)解服務(wù)。

《通知》要求，聯(lián)合發(fā)文單位要密切協(xié)作，強化組織保障，發(fā)揮職能作用；積極協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門、行業(yè)主管部門規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，做好綜合監(jiān)督工作。

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中國企聯(lián)辦公室關(guān)于加強新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式調(diào)解工作的通知

人社廳發(fā)〔2024〕4號

各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會保障廳（局）、高級人民法院、司法廳（局）、總工會、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人力資源社會保障局、新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院、司法局、總工會、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會：

為深入貫徹落實黨的二十大報告關(guān)于“完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，完善勞動者權(quán)益保障制度，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障”部署要求，著力維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益，現(xiàn)就加強新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式調(diào)解（以下簡稱一站式調(diào)解）工作通知如下：

一、充分認(rèn)識做好新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛調(diào)解工作的重要性。近年來，平臺經(jīng)濟迅速發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)勞動者數(shù)量大幅增加，新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛隨之增多，新就業(yè)形態(tài)勞動者維權(quán)難、多頭跑問題凸顯。各地要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’”“堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”“抓前端、治未病”等重要指示批示精神，認(rèn)真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，充分發(fā)揮協(xié)商調(diào)解在矛盾糾紛預(yù)防化解和訴源治理中的基礎(chǔ)性作用，立足預(yù)防、立足調(diào)解、立足法治、立足基層，進一步強化多部門協(xié)同合作，實現(xiàn)各類調(diào)解銜接聯(lián)動，推動新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一體化解，服務(wù)平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，維護勞動關(guān)系和諧與社會穩(wěn)定。

二、探索構(gòu)建一站式調(diào)解工作新模式。平臺經(jīng)濟活躍、新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛較多地區(qū)的人力資源社會保障部門、人民法院、司法行政部門、工會、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會等單位應(yīng)當(dāng)加強合作，充分發(fā)揮勞動爭議調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解特點優(yōu)勢，積極探索打造“人社牽頭、部門協(xié)同、行業(yè)參與”的工作格局，構(gòu)建新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式多元聯(lián)合調(diào)解工作模式，在勞動人事爭議仲裁院調(diào)解中心或者根據(jù)實際在相關(guān)調(diào)解組織增加聯(lián)合調(diào)解職能，有條件的可設(shè)立一站式調(diào)解中心，做好各類調(diào)解銜接聯(lián)動工作，合力化解新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛。

三、規(guī)范有序開展一站式調(diào)解工作。根據(jù)《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》《中華人民共和國民事訴訟法》及《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2021〕56號）等法律政策，受理新就業(yè)形態(tài)勞動者與平臺企業(yè)和用工合作企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）之間因勞動報酬、獎懲、休息、職業(yè)傷害等勞動糾紛提出的調(diào)解申請，并根據(jù)法律法規(guī)政策規(guī)定及爭議事實，遵循平等、自愿、合法、公正、及時原則，注重服務(wù)平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展與保護勞動者合法權(quán)益并重，幫助當(dāng)事人在互諒互讓的基礎(chǔ)上自愿達成調(diào)解協(xié)議，促進矛盾糾紛實質(zhì)化解。

四、優(yōu)化完善一站式調(diào)解流程。接到現(xiàn)場調(diào)解申請，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)申請人寫明基本情況、請求事項和事實理由并簽字確認(rèn)；接到通過網(wǎng)絡(luò)等渠道發(fā)來的調(diào)解申請，應(yīng)當(dāng)及時審核申請內(nèi)容、材料是否清晰完整并告知當(dāng)事人。對屬于受理范圍且雙方當(dāng)事人同意調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)盡快完成受理。對不屬于受理范圍或者一方當(dāng)事人不同意調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)做好記錄，并口頭或者書面通知申請人。調(diào)解應(yīng)當(dāng)自受理之日起15日內(nèi)結(jié)束，但雙方當(dāng)事人同意延期的可以延長，延長期限最長不超過15日。發(fā)生涉及人數(shù)較多或者疑難復(fù)雜、社會影響力大的勞動糾紛，應(yīng)當(dāng)及時報告相關(guān)部門，安排骨干調(diào)解員迅速介入，積極開展協(xié)商調(diào)解，并配合相關(guān)職能部門和行業(yè)主管部門做好聯(lián)合約談、現(xiàn)場處置等工作，推動重大集體勞動糾紛穩(wěn)妥化解。

五、促進調(diào)解協(xié)議履行和調(diào)解與仲裁、訴訟銜接。經(jīng)調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議的，由一站式調(diào)解中心或者開展聯(lián)合調(diào)解工作的調(diào)解組織制作調(diào)解協(xié)議書。建立調(diào)解協(xié)議自動履行激勵機制，引導(dǎo)當(dāng)事人自動履行調(diào)解協(xié)議。不能立即履行，依照法律規(guī)定可以申請仲裁審查或者司法確認(rèn)的，引導(dǎo)當(dāng)事人依法提出申請。對不屬于聯(lián)合調(diào)解受理范圍、一方當(dāng)事人不同意調(diào)解或者未能調(diào)解成功的新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛，要依法引導(dǎo)當(dāng)事人向有管轄權(quán)的仲裁機構(gòu)申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。

六、創(chuàng)新推進線上線下融合調(diào)解。充分利用人力資源社會保障部門、人民法院、司法行政部門、工會、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會等單位在線調(diào)解平臺，做好勞動糾紛“總對總”在線訴調(diào)對接，對符合在線調(diào)解條件的勞動糾紛開展全流程在線調(diào)解活動，包括提交調(diào)解申請、音視頻調(diào)解、司法確認(rèn)、法律咨詢等，為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供優(yōu)質(zhì)、低成本的多元解紛服務(wù)。

七、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。人力資源社會保障部門、人民法院、司法行政部門、工會、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會等單位要密切協(xié)作，強化組織保障，設(shè)立一站式調(diào)解中心的，由設(shè)立單位安排人員派駐、輪駐，也可吸收其他調(diào)解組織調(diào)解員、勞動爭議仲裁員、勞動保障法律監(jiān)督員和律師、專家學(xué)者等社會力量開展工作。積極爭取交通運輸、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等職能部門和行業(yè)主管部門支持，共同建立健全維護新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權(quán)益聯(lián)動工作機制。人力資源社會保障部門發(fā)揮牽頭作用，做好組織協(xié)調(diào)、辦案指導(dǎo)等工作，提供協(xié)助協(xié)商、就業(yè)幫扶等服務(wù)；人民法院根據(jù)需要設(shè)置人民法院巡回審判點（窗口）等，會同有關(guān)部門進一步暢通調(diào)解、仲裁與訴訟、執(zhí)行銜接渠道，積極履行指導(dǎo)調(diào)解的法定職能；司法行政部門通過在一站式調(diào)解中心派駐人民調(diào)解工作室、引導(dǎo)激勵律師參與公益法律服務(wù)等方式，做好一站式調(diào)解工作；工會、工商聯(lián)和企聯(lián)組織選派工作人員或者推薦行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人員積極參與一站式調(diào)解工作。相關(guān)職能部門、行業(yè)主管部門規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，做好綜合監(jiān)督工作。各單位共同加強宣傳，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，營造良好社會氛圍。

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2024年1月19日

人社部調(diào)解仲裁管理司負(fù)責(zé)人解讀《關(guān)于加強新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式調(diào)解工作的通知》

近日，人社部與最高人民法院、司法部、中華全國總工會、中華全國工商業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)聯(lián)合會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式調(diào)解工作的通知》（人社廳發(fā)〔2024〕4號，以下簡稱《通知》）。人社部調(diào)解仲裁管理司負(fù)責(zé)人就《通知》有關(guān)問題回答記者提問。

問：請介紹一下六部門聯(lián)合出臺《關(guān)于加強新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式調(diào)解工作的通知》的背景和意義？

答：黨的二十大報告及《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》都對做好新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障工作提出明確要求。近年來，越來越多的勞動者依托互聯(lián)網(wǎng)平臺獲得就業(yè)機會，新就業(yè)形態(tài)的就業(yè)“蓄水池”和“穩(wěn)定器”作用日益顯現(xiàn)。但與之相對的，新就業(yè)形態(tài)勞動者維權(quán)難、多頭跑和辦理此類勞動糾紛調(diào)查取證難、事實認(rèn)定難、法律政策不完善等問題突出。近年來，一些地區(qū)人社部門主動作為、創(chuàng)新探索，在與相關(guān)部門加強協(xié)調(diào)聯(lián)動、建立工作機制、開展聯(lián)合調(diào)解等方面創(chuàng)造了一批務(wù)實管用的經(jīng)驗做法。比如，四川省綿陽市人社局會同有關(guān)部門共同建立了新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益維護聯(lián)合調(diào)解中心，培育建立專業(yè)化調(diào)解員隊伍，推行智慧“云調(diào)解”打破地域限制，實現(xiàn)新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛受理只跑一次、一體辦理。廣東省廣州市荔灣區(qū)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障中心堅持黨建引領(lǐng)，建成區(qū)域功能型黨委34個，外賣騎手流動黨支部20個，搭建黨委政府與新就業(yè)形態(tài)勞動者連心橋；加強源頭治理，打通街道、部門、企業(yè)3個渠道，建立聯(lián)席會議制度，明確重點保障內(nèi)容和工作機制；加大服務(wù)力度，實現(xiàn)調(diào)解仲裁與行政協(xié)調(diào)、勞動維權(quán)與就業(yè)幫扶、促進就業(yè)與穩(wěn)定企業(yè)有機融合。印發(fā)《通知》，是人社等部門認(rèn)真踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，立足預(yù)防、立足調(diào)解、立足法治、立足基層，進一步發(fā)揮協(xié)商調(diào)解前端性、基礎(chǔ)性優(yōu)勢，通過柔性化方式及時妥善維護新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權(quán)益，服務(wù)平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。

問：新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式調(diào)解工作的目標(biāo)是什么？對于工作模式有什么考慮？

答：相較傳統(tǒng)勞動關(guān)系，新就業(yè)形態(tài)更多呈現(xiàn)民事權(quán)益與勞動保障權(quán)益相互混合、難以區(qū)分。一旦發(fā)生糾紛，勞動者往往難以弄清自己為哪家企業(yè)工作、應(yīng)享受哪些權(quán)益保護、應(yīng)到哪些機構(gòu)維權(quán)。對此，我們根據(jù)“高效辦成一件事”要求，堅持政策集成、協(xié)同聯(lián)動的理念，整合調(diào)解優(yōu)勢資源，匯聚多部門力量，著力開展新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式調(diào)解工作，切實解決新就業(yè)形態(tài)勞動者投訴無門問題，既解“法結(jié)”，又解“心結(jié)”，實現(xiàn)案結(jié)事了。

具體到工作模式，《通知》明確，平臺經(jīng)濟活躍、新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛較多地區(qū)的人社部門、人民法院、司法行政部門、工會、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會等單位應(yīng)當(dāng)加強合作，充分發(fā)揮勞動爭議調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解特點優(yōu)勢，積極探索打造“人社牽頭、部門協(xié)同、行業(yè)參與”的工作格局，構(gòu)建新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式多元聯(lián)合調(diào)解工作模式，在勞動人事爭議仲裁院調(diào)解中心或者根據(jù)實際在相關(guān)調(diào)解組織增加聯(lián)合調(diào)解職能，有條件的可設(shè)立一站式調(diào)解中心，做好各類調(diào)解銜接聯(lián)動工作，合力化解新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛。

問：新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式調(diào)解如何開展？

答：受理范圍方面，根據(jù)《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》《中華人民共和國民事訴訟法》及《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2021〕56號）等法律政策，一站式調(diào)解中心或者開展聯(lián)合調(diào)解工作的調(diào)解組織可受理新就業(yè)形態(tài)勞動者與平臺企業(yè)和用工合作企業(yè)之間因勞動報酬、獎懲、休息、職業(yè)傷害等勞動糾紛提出的調(diào)解申請，并根據(jù)法律法規(guī)政策規(guī)定及爭議事實，遵循平等、自愿、合法、公正、及時原則，幫助雙方當(dāng)事人在互諒互讓的基礎(chǔ)上自愿達成調(diào)解協(xié)議，促進矛盾糾紛實質(zhì)化解。

調(diào)解流程方面，接到現(xiàn)場調(diào)解申請，一站式調(diào)解中心或者開展聯(lián)合調(diào)解工作的調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)申請人寫明基本情況、請求事項和事實理由并簽字確認(rèn)；接到通過網(wǎng)絡(luò)等渠道發(fā)來的調(diào)解申請，一站式調(diào)解中心或者開展聯(lián)合調(diào)解工作的調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)及時審核申請內(nèi)容、材料是否清晰完整并告知當(dāng)事人。對屬于受理范圍且雙方當(dāng)事人同意調(diào)解的，調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)盡快完成受理。對不屬于受理范圍或者一方當(dāng)事人不同意調(diào)解的，調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)做好記錄，并口頭或者書面通知申請人。新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式調(diào)解應(yīng)當(dāng)自受理之日起15日內(nèi)結(jié)束，但雙方當(dāng)事人同意延期的可以延長，延長期限最長不超過15日。

在線調(diào)解方面，《通知》要求，人社部門、人民法院、司法行政部門、工會、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會等單位要充分運用已有在線調(diào)解平臺，做好勞動糾紛“總對總”在線訴調(diào)對接，對符合在線調(diào)解條件的勞動糾紛開展全流程在線調(diào)解活動，包括提交調(diào)解申請、音視頻調(diào)解、司法確認(rèn)、法律咨詢等，為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供優(yōu)質(zhì)、低成本的多元解紛服務(wù)。

問：新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式調(diào)解成果有哪些保障？

答：經(jīng)調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議的，由一站式調(diào)解中心或者開展聯(lián)合調(diào)解工作的調(diào)解組織制作調(diào)解協(xié)議書，推動雙方當(dāng)事人及時完整履行調(diào)解協(xié)議。不能立即履行，依照法律規(guī)定可以申請仲裁審查或者司法確認(rèn)的，一站式調(diào)解中心或者開展聯(lián)合調(diào)解工作的調(diào)解組織要引導(dǎo)當(dāng)事人依法提出申請。

對不屬于聯(lián)合調(diào)解受理范圍、一方當(dāng)事人不同意調(diào)解或者未能調(diào)解成功的新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛，一站式調(diào)解中心或者開展聯(lián)合調(diào)解工作的調(diào)解組織要依法引導(dǎo)當(dāng)事人向有管轄權(quán)的仲裁機構(gòu)申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。

問：將采取哪些具體措施促進《通知》的貫徹落實？

答：一是明確工作職責(zé)?！锻ㄖ访鞔_，人社部門發(fā)揮牽頭作用，做好組織協(xié)調(diào)、辦案指導(dǎo)等工作，提供協(xié)助協(xié)商、就業(yè)幫扶等服務(wù)；人民法院根據(jù)需要設(shè)置人民法院巡回審判點（窗口）等，會同有關(guān)部門進一步暢通調(diào)解、仲裁與訴訟、執(zhí)行銜接渠道，積極履行指導(dǎo)調(diào)解的法定職能；司法行政部門通過在一站式調(diào)解中心派駐人民調(diào)解工作室、引導(dǎo)激勵律師參與公益法律服務(wù)等方式，做好一站式調(diào)解工作；工會、工商聯(lián)和企聯(lián)組織選派工作人員或者推薦行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人員積極參與一站式調(diào)解工作。二是發(fā)揮相關(guān)部門作用。積極爭取交通運輸、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等職能部門和行業(yè)主管部門支持，推動規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，做好綜合監(jiān)督工作。三是加強工作指導(dǎo)。推動企業(yè)落實勞動糾紛化解的社會責(zé)任，依法建立勞動爭議調(diào)解委員會，搭建勞動者與企業(yè)溝通對話平臺，強化合規(guī)管理，在用工過程中遵守相關(guān)法律政策和誠信原則，積極配合提供新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛協(xié)商調(diào)解案件中需要的重要信息，切實做好勞動糾紛預(yù)防化解工作。