12月18日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議聽(tīng)取關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)工作進(jìn)展的匯報(bào)。12月26日上午國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、市場(chǎng)監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹相關(guān)情況。一起關(guān)注！
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●把有利于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的各項(xiàng)制度規(guī)則立起來(lái)，把不利于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的各種障礙掣肘破除掉。
●開(kāi)展妨礙建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)問(wèn)題線索核實(shí)整改工作，征集了1100余條問(wèn)題線索，其中有效問(wèn)題線索超過(guò)九成已督促地方完成整改。
●今年以來(lái)，修訂廢止妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施1.76萬(wàn)件。
●依法查處濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)案件39起，開(kāi)展執(zhí)法約談17次。
要“立起來(lái)”“破除掉”
國(guó)家發(fā)展改革委：
一是把有利于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的各項(xiàng)制度規(guī)則立起來(lái)。研究制定全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指引，加快推動(dòng)《社會(huì)信用建設(shè)法》《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》出臺(tái)，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化政府制定標(biāo)準(zhǔn)管理，進(jìn)一步完善統(tǒng)一的市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則。
二是以超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)助力擴(kuò)大內(nèi)需。推動(dòng)構(gòu)建東中西部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移格局；充分發(fā)揮全國(guó)土地二級(jí)市場(chǎng)交易服務(wù)平臺(tái)作用，促進(jìn)土地資源市場(chǎng)化配置、盤(pán)活存量資源；加快多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；深入實(shí)施商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)和縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)。
三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)稅、統(tǒng)計(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深入研究完善地方稅稅制，完善事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的財(cái)稅體制。研究修訂關(guān)于統(tǒng)計(jì)單位劃分、跨省分支機(jī)構(gòu)視同法人單位統(tǒng)計(jì)審批管理等方面的制度規(guī)則。
四是加大先行先試探索力度。結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，鼓勵(lì)京津冀、長(zhǎng)三角等率先開(kāi)展區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)，在健全市場(chǎng)制度規(guī)則、完善市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、共享物流發(fā)展成果、強(qiáng)化跨區(qū)域市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)作等方面積極探索創(chuàng)新，為全國(guó)提供可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。
五是破除不利于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的各種障礙。組織各地抓好問(wèn)題線索核查、政策措施清理等工作，深入開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)分割、地方保護(hù)等突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，持續(xù)通報(bào)典型案例，發(fā)揮警示震懾作用，著力打通制約全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的堵點(diǎn)卡點(diǎn)。
建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)進(jìn)展成效
國(guó)家發(fā)展改革委：
建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，簡(jiǎn)單通俗地說(shuō)就是“5統(tǒng)一”“1破除”，即通過(guò)統(tǒng)一的基礎(chǔ)制度規(guī)則、統(tǒng)一聯(lián)通的市場(chǎng)設(shè)施、統(tǒng)一的要素資源市場(chǎng)、統(tǒng)一的商品服務(wù)市場(chǎng)、統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管以及破除地方保護(hù)，來(lái)建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的超大規(guī)模市場(chǎng)。具體來(lái)看，進(jìn)展成效可以歸結(jié)為三個(gè)方面。
一是著力破除了一批地方保護(hù)和市場(chǎng)分割的突出問(wèn)題。
·國(guó)家發(fā)展改革委建立不當(dāng)干預(yù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)行為問(wèn)題整改和典型案例約談通報(bào)制度，開(kāi)展妨礙建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)問(wèn)題線索核實(shí)整改工作，征集了1100余條問(wèn)題線索，其中有效問(wèn)題線索超過(guò)九成已督促地方完成整改。
·市場(chǎng)監(jiān)管總局組織各地清理妨礙建設(shè)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定做法。
二是一批推動(dòng)市場(chǎng)高效聯(lián)通的重點(diǎn)任務(wù)已見(jiàn)到成效。
·基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一銜接方面，全面開(kāi)展新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單修訂，《關(guān)于規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)應(yīng)用的通知》等印發(fā)實(shí)施。
·市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通方面，全國(guó)高速公路服務(wù)區(qū)近九成已建設(shè)預(yù)留充電停車位，前三季度重點(diǎn)商貿(mào)物流托盤(pán)標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)75.1%。
·統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)建設(shè)方面，全國(guó)土地二級(jí)市場(chǎng)線上交易服務(wù)平臺(tái)已經(jīng)正式開(kāi)通運(yùn)行，統(tǒng)一失業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移辦理流程工作提前完成，銀行間債券市場(chǎng)與交易所債券市場(chǎng)硬件系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。
·商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一方面，上線全國(guó)12315消費(fèi)投訴信息公示平臺(tái)；建設(shè)2900余個(gè)一刻鐘便民生活圈；開(kāi)展內(nèi)外貿(mào)一體化試點(diǎn)。
·市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一方面，印發(fā)實(shí)施《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定》，構(gòu)建跨區(qū)域線上案件協(xié)查、執(zhí)法協(xié)助、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。
三是重點(diǎn)領(lǐng)域改革加力推進(jìn)并取得積極進(jìn)展。
·財(cái)稅體制方面，部分省份財(cái)政體制改革實(shí)施方案已印發(fā)實(shí)施，推動(dòng)建立健全權(quán)責(zé)配置更為合理的省以下財(cái)政體制。
·統(tǒng)計(jì)制度方面，深化產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位視同法人統(tǒng)計(jì)改革，推動(dòng)汽車、石油、百貨零售等領(lǐng)域外地分支機(jī)構(gòu)在地統(tǒng)計(jì)。
·優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局方面，舉辦2023中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展對(duì)接活動(dòng)，實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)。
·區(qū)域一體化方面，京津冀、成渝等地區(qū)出臺(tái)區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)實(shí)施方案。
在破除地方保護(hù)和行政性壟斷上持續(xù)發(fā)力
市場(chǎng)監(jiān)管總局：
一是著力完善公平競(jìng)爭(zhēng)的制度規(guī)則。落實(shí)新修改的反壟斷法的要求，研究起草了公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例的草案，修訂出臺(tái)了制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定等配套規(guī)章，發(fā)布濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法約談工作指引，還有公平競(jìng)爭(zhēng)審查第三方評(píng)估實(shí)施指南等制度規(guī)則，強(qiáng)化規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為的法治保障。
二是著力推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的落實(shí)。今年以來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)共審查增量政策措施14.8萬(wàn)件，存量政策措施61.6萬(wàn)件，修訂廢止妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施1.76萬(wàn)件，有力防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。
三是著力強(qiáng)化濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的執(zhí)法。深入開(kāi)展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)聚焦公共事業(yè)、招標(biāo)投標(biāo)、工程建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域，依法查處濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)案件39起，開(kāi)展執(zhí)法約談17次，糾治了一批限定交易、妨礙商品要素自由流通、排除限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地經(jīng)營(yíng)的行為，有力保護(hù)和促進(jìn)了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。
四是增強(qiáng)全社會(huì)的公平競(jìng)爭(zhēng)理念。
建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)助推新型工業(yè)化
工業(yè)和信息化部：
一是緊緊圍繞促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通，著力提升制造業(yè)供給體系質(zhì)量。
把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，深入實(shí)施鋼鐵、機(jī)械、電子等十大重點(diǎn)行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作方案，深入開(kāi)展原材料、消費(fèi)品“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”行動(dòng)。全面提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。
二是緊緊圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和制造業(yè)集群發(fā)展。
堅(jiān)持“全國(guó)一盤(pán)棋”，深入落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，引導(dǎo)地方立足資源稟賦發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，引導(dǎo)制造業(yè)合理布局。聯(lián)合地方舉辦系列產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展對(duì)接活動(dòng)，推動(dòng)構(gòu)建東中西部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移格局。實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群行動(dòng)，發(fā)揮經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)等各類園區(qū)作用，推進(jìn)園區(qū)提質(zhì)增效。
三是緊緊圍繞強(qiáng)化推進(jìn)新型工業(yè)化動(dòng)力活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)深化要素市場(chǎng)化改革。
著力推動(dòng)資本、土地、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等要素自主有序流動(dòng)，高效公平配置，更好適應(yīng)新型工業(yè)化的發(fā)展需要。加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育，釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，實(shí)施算力基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，培育數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好生態(tài)。推進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，構(gòu)建制造業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，深化產(chǎn)教融合、產(chǎn)融合作，大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力。
建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)
交通運(yùn)輸部：
一是深化交通運(yùn)輸體系改革，加快形成統(tǒng)一開(kāi)放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)。
二是推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)互聯(lián)互通。以聯(lián)網(wǎng)補(bǔ)網(wǎng)強(qiáng)鏈為重點(diǎn)，加快完善國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)，推進(jìn)多層次一體化綜合交通樞紐建設(shè)，推動(dòng)交通運(yùn)輸設(shè)施跨區(qū)域一體化發(fā)展。
三是強(qiáng)化聯(lián)程聯(lián)運(yùn)，提升流通效率。大力推進(jìn)旅客聯(lián)程運(yùn)輸“一票制”和貨物多式聯(lián)運(yùn)“一單制、一箱制”，推動(dòng)物流降本提質(zhì)增效。
四是完善交通運(yùn)輸市場(chǎng)制度規(guī)則，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
