文化和旅游部 公安部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大型營業(yè)性演出活動(dòng)規(guī)范管理促進(jìn)演出市場健康有序發(fā)展的通知

文旅市場發(fā)〔2023〕96號(hào)

打印 各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳（局），公安廳（局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化體育廣電和旅游局、公安局:

當(dāng)前，演出市場快速恢復(fù)發(fā)展，演唱會(huì)、音樂節(jié)等大型營業(yè)性演出活動(dòng)大量增加，在滿足人民群眾精神文化需求的同時(shí)，個(gè)別演出活動(dòng)中炒票倒票、非理性追星、不文明觀演等問題也較為突出。為加強(qiáng)觀眾人數(shù)在5000人以上的大型營業(yè)性演出活動(dòng)（以下簡稱“大型演出活動(dòng)”）的規(guī)范管理，促進(jìn)演出市場健康有序發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、明確工作原則

（一）大型演出活動(dòng)必須堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，更好滿足人民群眾精神文化需求。

（二）按照“誰舉辦誰負(fù)責(zé)”的原則，演出舉辦單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)安全主體責(zé)任，嚴(yán)格建立并落實(shí)安全管理制度，明確安全責(zé)任人，建立并完善風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急處置工作機(jī)制。演出舉辦單位應(yīng)當(dāng)依法辦理演出審批手續(xù)，安排演出節(jié)目內(nèi)容，負(fù)責(zé)演出票務(wù)和現(xiàn)場管理，加強(qiáng)消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)，做好現(xiàn)場觀眾引導(dǎo)，掌握輿情動(dòng)態(tài)，及時(shí)報(bào)告有關(guān)情況，接受主管部門指導(dǎo)監(jiān)督，主動(dòng)承擔(dān)法定責(zé)任和義務(wù)。

（三）文化和旅游行政部門、公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)作配合，加強(qiáng)大型演出活動(dòng)規(guī)范管理，確保大型演出活動(dòng)平穩(wěn)有序舉辦。

二、嚴(yán)格審批管理

（四）省級(jí)文化和旅游行政部門、公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)大型演出活動(dòng)的統(tǒng)籌指導(dǎo)，大型演出活動(dòng)審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過省級(jí)文化和旅游行政部門、屬地公安機(jī)關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評估和綜合研判。

（五）文化和旅游行政部門要督促演出舉辦單位在申請舉辦大型演出活動(dòng)前，對可能出現(xiàn)的票務(wù)銷售、現(xiàn)場管理、網(wǎng)絡(luò)輿情等方面的風(fēng)險(xiǎn)開展自評，形成書面報(bào)告并在申請舉辦時(shí)提交。

（六）省級(jí)文化和旅游行政部門、屬地公安機(jī)關(guān)開展風(fēng)險(xiǎn)評估，演出舉辦單位開展風(fēng)險(xiǎn)自評時(shí)，應(yīng)當(dāng)在傳統(tǒng)的人、事、物、場等評估要素基礎(chǔ)上，將網(wǎng)上熱度、輿情反應(yīng)、網(wǎng)民評價(jià)等網(wǎng)絡(luò)特征納入評估范疇，建立網(wǎng)上網(wǎng)下風(fēng)險(xiǎn)綜合評估體系。

（七）省級(jí)文化和旅游行政部門、屬地公安機(jī)關(guān)要對風(fēng)險(xiǎn)較高的演出活動(dòng)加強(qiáng)行政指導(dǎo)，督促做好現(xiàn)場監(jiān)管。對不符合安全條件的演出活動(dòng)，要求受理審批的文化和旅游行政部門、公安機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)。

三、加強(qiáng)票務(wù)管理

（八）大型演出活動(dòng)實(shí)行實(shí)名購票和實(shí)名入場制度，每場演出每個(gè)身份證件只能購買一張門票，購票人與入場人身份信息保持一致。演出舉辦單位、演出票務(wù)銷售平臺(tái)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)，防止未經(jīng)授權(quán)的訪問以及個(gè)人信息泄露、篡改、丟失。

（九）演出舉辦單位應(yīng)當(dāng)建立大型演出活動(dòng)退票機(jī)制，設(shè)定合理的梯次退票收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保障購票人的正當(dāng)退票權(quán)利。

（十）進(jìn)一步提高大型演出活動(dòng)門票銷售比例，演出舉辦單位面向市場公開銷售的門票數(shù)量不得低于核準(zhǔn)觀眾數(shù)量的85%。對其余15%的門票，應(yīng)當(dāng)在演出前24小時(shí)進(jìn)行個(gè)人信息綁定，做到“實(shí)名綁定、實(shí)名入場”。

（十一）演出舉辦單位應(yīng)當(dāng)明示其授權(quán)的票務(wù)代理機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)消費(fèi)者從合法渠道購買門票。應(yīng)當(dāng)履行告知義務(wù)，告知消費(fèi)者購票、入場和退票規(guī)則。

（十二）文化和旅游行政部門要督促演出舉辦單位、演出票務(wù)銷售平臺(tái)將大型演出活動(dòng)的票務(wù)信息（包括但不限于演出項(xiàng)目的名稱、演出時(shí)間、演出場次、門票數(shù)量、票務(wù)銷售方案、票房收入等信息）實(shí)時(shí)傳輸至全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)大型演出活動(dòng)票務(wù)信息管理。

（十三）文化和旅游行政部門、公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對大型演出活動(dòng)舉辦方和場地方工作票證的管理，嚴(yán)格控制發(fā)放范圍，防止工作票證流入市場被非法買賣。

四、加強(qiáng)演出現(xiàn)場管理

（十四）文化和旅游市場管理部門、綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對大型演出活動(dòng)的實(shí)地檢查，現(xiàn)場核驗(yàn)演員信息及演出節(jié)目內(nèi)容，嚴(yán)禁擅自變更演員及演出內(nèi)容，嚴(yán)禁假唱、假演奏等違法違規(guī)行為。

（十五）公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)大型演出活動(dòng)現(xiàn)場安全監(jiān)管，指導(dǎo)演出舉辦單位強(qiáng)化事前安全評估，制定安全工作方案，落實(shí)安保措施，配備安檢設(shè)備，嚴(yán)格對進(jìn)入現(xiàn)場的人員、車輛、物品進(jìn)行安全檢查，配備足夠安保人員，落實(shí)應(yīng)急處置措施。公安機(jī)關(guān)依法對安全工作落實(shí)情況實(shí)施監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患責(zé)令改正，依法查處違法犯罪行為，處置突發(fā)事件。

（十六）演出舉辦單位應(yīng)當(dāng)積極配合文化和旅游行政部門、公安機(jī)關(guān)監(jiān)督管理，根據(jù)工作需要，采取必要的管控措施，提升演出現(xiàn)場管理水平。

五、加大違法行為打擊力度

（十七）文化和旅游行政部門要加強(qiáng)對演出票務(wù)銷售平臺(tái)的管理，依法處置未履行核驗(yàn)票務(wù)經(jīng)營單位資質(zhì)及演出批準(zhǔn)文件義務(wù)、為倒賣門票提供服務(wù)等違規(guī)行為。

（十八）公安機(jī)關(guān)要加大對倒賣演出票證的打擊整治力度，全面收集網(wǎng)上網(wǎng)下倒賣炒作票證信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)加價(jià)、變相加價(jià)銷售票證的線索，嚴(yán)打網(wǎng)上網(wǎng)下倒票和詐騙等違法犯罪活動(dòng)。

（十九）公安機(jī)關(guān)要依法打擊流量造假、造謠傳謠、侵犯隱私，以及聚眾鬧事、滋事斗毆等網(wǎng)上網(wǎng)下各類違法犯罪活動(dòng)。適時(shí)公布典型案例，及時(shí)警示震懾，以正視聽。

（二十）公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對大型演出活動(dòng)安全監(jiān)管，對演出舉辦單位、場所管理者舉辦大型群眾性演出活動(dòng)違反安全管理規(guī)定，以及擾亂活動(dòng)秩序的行為，要按照《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國刑法》有關(guān)規(guī)定依法予以處罰。

六、引導(dǎo)觀眾文明觀演

（二十一）公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)演出舉辦單位做好入場安檢，禁止觀眾攜帶影響正常觀演的物品入場，倡導(dǎo)觀眾文明觀演。演出舉辦單位要加強(qiáng)現(xiàn)場巡查，及時(shí)制止不文明觀演行為，維護(hù)觀演秩序。

（二十二）演員經(jīng)紀(jì)公司及相關(guān)演藝經(jīng)紀(jì)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對演員的教育、提醒，積極引導(dǎo)演員時(shí)刻敬畏法律紅線，嚴(yán)守道德底線。鼓勵(lì)演員主動(dòng)發(fā)聲，引導(dǎo)觀眾遵守演出現(xiàn)場管理規(guī)定，共同維護(hù)演出秩序。

七、強(qiáng)化信用監(jiān)管

（二十三）文化和旅游行政部門要依照《文化和旅游市場信用管理規(guī)定》，對大型演出活動(dòng)中存在面向公眾銷售門票數(shù)量低于核準(zhǔn)數(shù)量的85%或者為倒賣門票、買賣演出工作票證提供便利等情形的演出舉辦單位及票務(wù)代理機(jī)構(gòu)，依法認(rèn)定為文化和旅游市場失信主體。

（二十四）文化和旅游行政部門、公安機(jī)關(guān)要對失信主體加大日常監(jiān)管力度，對其申請營業(yè)性演出、大型群眾性活動(dòng)等行政許可事項(xiàng)予以重點(diǎn)關(guān)注，在行政獎(jiǎng)勵(lì)、授予稱號(hào)等方面予以重點(diǎn)審查。

特此通知。

文化和旅游部 公安部

2023年9月12日