科技部等九部門關(guān)于印發(fā)《“十四五” 東西部科技合作實(shí)施方案》的通知

國(guó)科發(fā)區(qū)〔2022〕25號(hào)

各有關(guān)單位：

為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步推進(jìn)東西部科技合作，加快實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，科技部等九部門研究制定了《“十四五”東西部科技合作實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真推進(jìn)落實(shí)。

科技部教育部工業(yè)和信息化部

自然資源部生態(tài)環(huán)境部國(guó)資委

中科院工程院中國(guó)科協(xié)

2022年3月3日

(此件主動(dòng)公開)

“十四五”東西部科技合作實(shí)施方案

東西部科技合作是完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系，推動(dòng)區(qū)域和跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的重要舉措，對(duì)于提升西部地區(qū)創(chuàng)新能力和解決發(fā)展不平衡不充分問題具有重要意義。為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步推進(jìn)東西部科技合作，加快實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，聚焦國(guó)家科技戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展重大需求，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主體、要素融通、合作共贏，深化跨區(qū)域科技合作機(jī)制，健全東西部科技合作體系，激發(fā)企業(yè)、高校、科研院所等各類創(chuàng)新主體的活力，引導(dǎo)創(chuàng)新要素跨區(qū)域有序流動(dòng)和高效集聚，推動(dòng)資源共享、人才交流、平臺(tái)聯(lián)建、聯(lián)合攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高效協(xié)同的跨區(qū)域科技創(chuàng)新合作新局面。到2025年，西部地區(qū)科技創(chuàng)新能力顯著提升，東部地區(qū)科技創(chuàng)新外溢效應(yīng)更加明顯，創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域雙向融合更加緊密，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)，有力支撐構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)實(shí)施“科技援疆”，塑造新疆創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

1. 支持新疆重點(diǎn)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。聚焦碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，發(fā)揮多部門、多地區(qū)協(xié)同攻關(guān)優(yōu)勢(shì)，支持新疆實(shí)施能源清潔利用與碳達(dá)峰碳中和科技行動(dòng)，開展煤炭清潔利用、智能化風(fēng)力發(fā)電機(jī)組、儲(chǔ)能、新能源微電網(wǎng)等先進(jìn)能源技術(shù)研發(fā)與示范應(yīng)用，開展戰(zhàn)略礦產(chǎn)、化工等行業(yè)綠色低碳技術(shù)開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化，支撐引領(lǐng)新疆綠色發(fā)展。

2. 推動(dòng)新疆棉花、林果特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持新疆與中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院等聯(lián)合開展良種培育、數(shù)字化棉田、智慧農(nóng)場(chǎng)等技術(shù)攻關(guān)，提升高效節(jié)水和機(jī)械化采收裝備技術(shù)水平，培育相關(guān)國(guó)家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。強(qiáng)化林果種質(zhì)資源收集保護(hù)利用，開展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、保鮮和質(zhì)量追溯體系研發(fā)與示范，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在林果農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的融合應(yīng)用。

3. 打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域科技創(chuàng)新高地。深化科技援疆及“四方合作”機(jī)制，支持新疆加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、烏昌石國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，聯(lián)合建設(shè)絲綢之路創(chuàng)新發(fā)展研究院、高水平智庫等創(chuàng)新平臺(tái)。

(二)實(shí)施“科技援藏”，支撐建設(shè)美麗幸福西藏。

1. 構(gòu)建青藏高原生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)性技術(shù)解決方案。組織全國(guó)生態(tài)保護(hù)優(yōu)勢(shì)科研力量，加快實(shí)施第二次青藏高原綜合科學(xué)考察，支持構(gòu)建碳儲(chǔ)量評(píng)估與碳中和監(jiān)測(cè)體系，建設(shè)青藏高原綜合科學(xué)研究中心和科學(xué)數(shù)據(jù)中心，聯(lián)合開展西藏脆弱生態(tài)保護(hù)研究及衍生產(chǎn)業(yè)培育，形成生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)性技術(shù)解決方案，提升西藏可持續(xù)發(fā)展科技支撐能力。

2. 加快西藏特色農(nóng)牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。支持西藏聯(lián)合中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、行業(yè)龍頭企業(yè)等組建創(chuàng)新聯(lián)合體，共同開展青稞、牦牛等特色農(nóng)牧業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化，共建青稞和牦牛種質(zhì)資源與遺傳改良國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，提高西藏現(xiàn)代化育種、健康種養(yǎng)殖、高附加值農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)能力，促進(jìn)西藏特色農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3. 提升高原醫(yī)學(xué)和藏醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展水平。推動(dòng)拉薩與東部地區(qū)創(chuàng)新型城市、國(guó)家高新區(qū)結(jié)對(duì)子，深化在高原醫(yī)學(xué)和藏醫(yī)藥領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研用合作，開展高原人群健康保障科研攻關(guān)，加強(qiáng)藏藥材資源保護(hù)、藏藥新藥開發(fā)等研究，提升西藏臨床醫(yī)學(xué)水平和民族醫(yī)藥企業(yè)創(chuàng)新能力。開展科技興藏人才培訓(xùn)和“科普援藏”，加大對(duì)西藏相關(guān)縣對(duì)口幫扶力度。

(三)實(shí)施“科技援青”，共建青藏高原生態(tài)文明高地。

1. 實(shí)施三江源生態(tài)保護(hù)科技工程。推動(dòng)青海與長(zhǎng)江流域及沿黃河省區(qū)建立三江源生態(tài)保護(hù)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，共同開展三江源地區(qū)水資源涵養(yǎng)、生態(tài)修復(fù)、退化土地治理等技術(shù)研究，共建青藏高原野外綜合科考基地和海南藏族自治州國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，實(shí)施生態(tài)修復(fù)、清潔能源利用等技術(shù)集成與示范推廣，發(fā)揮三江源國(guó)家公園示范引領(lǐng)作用。

2. 打造世界級(jí)鹽湖產(chǎn)業(yè)基地。深化青海與天津、山東、安徽、重慶等省市合作，健全鹽湖產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，提高鹽湖鉀、鎂、鋰等資源高值化開發(fā)利用技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化水平，增強(qiáng)鹽湖化工企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力，推動(dòng)數(shù)字鹽湖、智慧鹽湖建設(shè)，加快海西鹽湖化工特色循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提升鹽湖產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

3. 提升“青字號(hào)”農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化技術(shù)水平。支持青海聯(lián)合中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院及江蘇、四川、甘肅、西藏等地方開展冷水魚、枸杞等“青字號(hào)”農(nóng)畜產(chǎn)品原料生產(chǎn)和精深加工全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)研究與示范推廣，培育農(nóng)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新中心，建設(shè)智慧化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，提升西寧、海東等國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)水平，促進(jìn)青海特色農(nóng)牧業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

(四)實(shí)施“科技入滇”，助力西南邊疆多民族地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。

1. 提升西南生物多樣性保護(hù)技術(shù)水平。支持云南聯(lián)合東部省市開展高原湖泊生態(tài)保護(hù)與污染治理科技攻關(guān)，共建高黎貢山跨境生物多樣性野外觀測(cè)研究站和高水平創(chuàng)新平臺(tái)，開展高黎貢山生物多樣性保護(hù)、野生動(dòng)物病原傳播監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、種質(zhì)資源保存等技術(shù)研究，構(gòu)建西南生物多樣性與跨境生物安全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，促進(jìn)云南生物多樣性保護(hù)。

2. 建設(shè)滇中清潔能源創(chuàng)新高地。支持云南昆明、玉溪、楚雄等國(guó)家高新區(qū)與中關(guān)村、張江和深圳等國(guó)家高新區(qū)結(jié)對(duì)共建，深化“水—風(fēng)—光”多能互補(bǔ)、儲(chǔ)能、智慧能源等清潔能源領(lǐng)域研究合作，開展稀貴金屬、綠色鋁硅等產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展集聚區(qū)，支撐云南打造“世界光伏之都”。

3. 高水平建設(shè)臨滄國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。集聚東西部科研力量，開展滇西南邊疆民族地區(qū)文化資源保護(hù)與傳承利用理論方法、多樣性文化資源數(shù)字化保護(hù)與傳承利用技術(shù)研究，促進(jìn)民族文化融合發(fā)展。聚焦臨滄蔗糖全產(chǎn)業(yè)鏈，開展先進(jìn)工藝與裝備研發(fā)，構(gòu)建高端化、綠色化蔗糖產(chǎn)業(yè)體系。及時(shí)總結(jié)推廣示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)。

(五)實(shí)施“科技支寧”，建設(shè)東西部科技合作引領(lǐng)區(qū)。

1. 科技支撐寧夏重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。支持寧夏聯(lián)合中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院以及東部省市，開展枸杞、葡萄酒、奶業(yè)、肉牛和灘羊等特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)，共建光伏制造、氫能生產(chǎn)、儲(chǔ)能蓄能、節(jié)能降碳等領(lǐng)域研發(fā)中試和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，推動(dòng)“高精尖、小規(guī)模、定制化、非標(biāo)準(zhǔn)”特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，樹立“非標(biāo)制造”寧夏標(biāo)簽，拓展承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新空間。

2. 推動(dòng)寧夏科技園區(qū)跨區(qū)域合作。支持寧夏科技園區(qū)探索以“整體外包”“特許經(jīng)營(yíng)”等形式引入東部省市戰(zhàn)略投資者、專業(yè)化園區(qū)運(yùn)營(yíng)商，與東部省市園區(qū)結(jié)對(duì)發(fā)展，加強(qiáng)新技術(shù)、新成果共享共用。鼓勵(lì)寧夏以共建園區(qū)、建立“飛地園區(qū)”、設(shè)立分園區(qū)等形式與東部省市聯(lián)動(dòng)發(fā)展，深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作。

3. 深化寧夏引才引智交流合作。探索西部地區(qū)引才引智新機(jī)制，支持寧夏推廣閩寧合作經(jīng)驗(yàn)，制度化安排東部省市科研人員、團(tuán)隊(duì)到寧夏開展科技服務(wù)，與東部地區(qū)互派農(nóng)業(yè)科技推廣人員。實(shí)施“現(xiàn)代學(xué)徒制”，引導(dǎo)高等學(xué)校畢業(yè)生到寧夏企業(yè)就業(yè)。支持寧夏用人單位設(shè)立“人才飛地”，各類科技計(jì)劃、科技獎(jiǎng)勵(lì)向柔性引進(jìn)的高層次人才開放。

(六)實(shí)施“科技興蒙”，支撐內(nèi)蒙古走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展道路。

1. 科技支撐北方重要生態(tài)安全屏障建設(shè)。支持內(nèi)蒙古聯(lián)合沿黃河省區(qū)啟動(dòng)實(shí)施“黃河流域內(nèi)蒙古段生態(tài)綜合保護(hù)”“內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境綜合治理”等科技專項(xiàng)，聯(lián)合開展“一湖兩海”生態(tài)保護(hù)技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，實(shí)施大興安嶺森林碳匯、北方防沙帶生態(tài)保護(hù)、退化草原修復(fù)等技術(shù)集成示范，為生態(tài)安全屏障建設(shè)提供系統(tǒng)性技術(shù)解決方案。

2. 科技促進(jìn)內(nèi)蒙古能源資源綠色轉(zhuǎn)型。依托呼包鄂創(chuàng)新型城市群，支持內(nèi)蒙古聯(lián)合東部省市開展稀土資源綠色開采、功能材料開發(fā)、固體廢棄物綜合利用等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，共同開展大規(guī)模儲(chǔ)能、氫能、智能電網(wǎng)等清潔能源技術(shù)開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動(dòng)內(nèi)蒙古能源資源綠色低碳轉(zhuǎn)型，支撐國(guó)家重要能源和戰(zhàn)略資源基地建設(shè)。

3. 科技引領(lǐng)內(nèi)蒙古現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。支持建立內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技園區(qū)與黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)合作聯(lián)盟，推動(dòng)高校、科研院所、企業(yè)開展跨區(qū)域聯(lián)合攻關(guān)，提升馬鈴薯、向日葵、玉米、牛羊等內(nèi)蒙古特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，打造內(nèi)蒙古地理標(biāo)志農(nóng)牧產(chǎn)品品牌。

(七)深化跨區(qū)域結(jié)對(duì)合作，增強(qiáng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。

1. 實(shí)施貴州數(shù)字創(chuàng)新結(jié)對(duì)合作。推動(dòng)“科技入黔”，深化貴陽與中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技合作，推動(dòng)人工智能、區(qū)塊鏈、智能制造等領(lǐng)域科技成果在貴州轉(zhuǎn)化應(yīng)用和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，共建公共大數(shù)據(jù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，助推貴州數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。深化“廣東研發(fā)+貴州制造”合作模式，聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化。

2. 深化甘肅蘭白—上海張江科技創(chuàng)新結(jié)對(duì)合作。完善“三方合作”機(jī)制，支持蘭白國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)與張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)協(xié)同發(fā)展，共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、開放創(chuàng)新合作平臺(tái)、綠色技術(shù)銀行，支持蘭州加快生物醫(yī)藥、新能源、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持甘肅優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，與上海建立高端人才雙聘機(jī)制，促進(jìn)人才柔性流動(dòng)。

三、保障措施

(一)健全協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。科技部、教育部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)資委、中科院、工程院、中國(guó)科協(xié)聯(lián)合建立東西部科技合作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和地區(qū)加強(qiáng)與西部地區(qū)的科技合作，促進(jìn)部門、地方、有關(guān)單位的對(duì)接和溝通，形成推動(dòng)?xùn)|西部科技合作工作合力。

(二)落實(shí)地方主體責(zé)任。各省(自治區(qū)、直轄市)科技管理部門要履行主體責(zé)任，西部省區(qū)科技管理部門要制定落實(shí)方案，建立橫向協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，強(qiáng)化資源配置，確保任務(wù)落實(shí)到位。鼓勵(lì)各省(自治區(qū)、直轄市)科技管理部門會(huì)同財(cái)政部門結(jié)合本地區(qū)科技改革發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)政策，按規(guī)定通過中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金支持東西部科技合作相關(guān)工作。

(三)強(qiáng)化績(jī)效評(píng)估導(dǎo)向。建立東西部科技合作績(jī)效評(píng)估制度，委托中國(guó)農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心長(zhǎng)期跟蹤分析東西部科技合作實(shí)施情況，對(duì)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)質(zhì)量和成效進(jìn)行定期評(píng)估。及時(shí)總結(jié)東西部科技合作好做法、好案例，宣傳推廣一批可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。