市場監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)全國商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新試點(diǎn)工作方案的通知

國市監(jiān)競爭發(fā)〔2022〕26號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場監(jiān)管局(廳、委)：

現(xiàn)將《全國商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新試點(diǎn)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，認(rèn)真組織實(shí)施。

市場監(jiān)管總局

2022年3月2日

(此件公開發(fā)布)

全國商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新試點(diǎn)工作方案

加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)，是強(qiáng)化反不正當(dāng)競爭的重要任務(wù)，是強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要內(nèi)容，對(duì)于優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，提升國家整體競爭力具有重要意義。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮一些地區(qū)的先行示范作用，市場監(jiān)管總局決定開展全國商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新試點(diǎn)工作?，F(xiàn)制定如下工作方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，將創(chuàng)新試點(diǎn)作為微觀政策與宏觀政策相結(jié)合、監(jiān)管政策與發(fā)展政策相結(jié)合的重要切入點(diǎn)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局;堅(jiān)持改革創(chuàng)新，針對(duì)商業(yè)秘密保護(hù)中的薄弱環(huán)節(jié)和制度短板，創(chuàng)新監(jiān)管理念，完善保護(hù)思路，著力提升制度供給;堅(jiān)持開放視野，適應(yīng)全球競爭格局新趨勢(shì)，著眼新一代國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，提升商業(yè)秘密保護(hù)國際化水平;堅(jiān)持試點(diǎn)先行，著力激發(fā)基層首創(chuàng)精神，在一些地區(qū)已有工作的基礎(chǔ)上，探索出更多更有效的保護(hù)模式和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

二、工作目標(biāo)

通過選擇一批地區(qū)開展商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新試點(diǎn)，用3年時(shí)間，不斷提高治理水平和保護(hù)效能，推動(dòng)商業(yè)秘密保護(hù)工作再上新臺(tái)階。商業(yè)秘密保護(hù)規(guī)則體系進(jìn)一步完善，形成一批指南指引，不斷優(yōu)化商業(yè)秘密保護(hù)的制度環(huán)境。商業(yè)秘密保護(hù)工作機(jī)制進(jìn)一步健全，充分發(fā)揮行政、司法、民事多維保護(hù)制度優(yōu)勢(shì)，形成部門聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的工作機(jī)制。商業(yè)秘密保護(hù)國際化水平進(jìn)一步提升，適應(yīng)制度開放、規(guī)則開放新趨勢(shì)，建立與國際競爭規(guī)則相銜接的保護(hù)體系。商業(yè)秘密保護(hù)企業(yè)主體意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，形成一批保護(hù)規(guī)則完善、組織體系健全的標(biāo)桿企業(yè)，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。商業(yè)秘密保護(hù)氛圍進(jìn)一步加強(qiáng)，在全社會(huì)形成重視商業(yè)秘密、尊重商業(yè)秘密、保護(hù)商業(yè)秘密的整體環(huán)境。

三、主要任務(wù)

(一)加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)制度創(chuàng)新

建立健全制度規(guī)則。建立完善依法依規(guī)保護(hù)的規(guī)則體系，夯實(shí)商業(yè)秘密保護(hù)制度基礎(chǔ)。試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)，研究制定符合發(fā)展需要的保護(hù)制度規(guī)則。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，特別是新經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)知識(shí)密集型企業(yè)、技術(shù)密集型企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、老字號(hào)企業(yè)的保護(hù)。要在各地實(shí)踐基礎(chǔ)上，形成統(tǒng)一規(guī)范的全國商業(yè)秘密保護(hù)指南指引。

完善企業(yè)內(nèi)部管理制度。強(qiáng)化商業(yè)秘密保護(hù)的企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)，提升企業(yè)自我保護(hù)能力。指導(dǎo)企業(yè)建立符合行業(yè)特點(diǎn)和自身技術(shù)要求的內(nèi)部管理制度，完善企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)管理的組織架構(gòu)，建立自身合規(guī)體系。通過網(wǎng)絡(luò)信息化手段，加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程管理，強(qiáng)化對(duì)自身秘點(diǎn)的保護(hù)。加強(qiáng)教育與管理，強(qiáng)化員工的保密責(zé)任和保密義務(wù)。強(qiáng)化企業(yè)維權(quán)意識(shí)，敢于維權(quán)，善于維權(quán)。

(二)健全商業(yè)秘密保護(hù)工作機(jī)制

建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。發(fā)揮行政保護(hù)快速便捷的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與司法部門的聯(lián)動(dòng)，建立案件移交、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)等工作機(jī)制。加強(qiáng)與行業(yè)主管部門聯(lián)動(dòng)，形成綜合執(zhí)法與部門保護(hù)的合力。逐步研究建立統(tǒng)一的商業(yè)秘密保護(hù)執(zhí)法規(guī)范，發(fā)揮行政保護(hù)、刑事保護(hù)、民事保護(hù)以及行業(yè)保護(hù)的優(yōu)勢(shì)，形成各部門通力合作、相互支撐、相互促進(jìn)的大保護(hù)格局。

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)扎根行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮在商業(yè)秘密保護(hù)中聯(lián)通政府和企業(yè)的橋梁紐帶作用。通過搭建平臺(tái)暢通渠道，加強(qiáng)溝通交流，踐行服務(wù)職能，制定行業(yè)規(guī)范，強(qiáng)化商業(yè)秘密法制和商業(yè)道德的宣傳教育，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

(三)加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法

強(qiáng)化執(zhí)法辦案。積極響應(yīng)企業(yè)維權(quán)訴求，加大侵犯商業(yè)秘密執(zhí)法辦案力度，嚴(yán)厲打擊各類侵權(quán)違法行為，形成強(qiáng)保護(hù)、強(qiáng)監(jiān)管的社會(huì)震懾力。建立完善的執(zhí)法辦案流程，增強(qiáng)執(zhí)法辦案的規(guī)范性，提高執(zhí)法辦案和維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的針對(duì)性有效性。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問題侵權(quán)打擊力度，破解執(zhí)法難、舉證難、維權(quán)難等執(zhí)法辦案難點(diǎn)問題。

提升執(zhí)法能力。針對(duì)商業(yè)秘密保護(hù)專業(yè)性、技術(shù)性、復(fù)雜性特點(diǎn)，不斷提升執(zhí)法辦案能力和水平。注重執(zhí)法隊(duì)伍能力培養(yǎng)，加強(qiáng)科技變革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)創(chuàng)新等方面的培訓(xùn)。廣泛開展相互交流，學(xué)習(xí)借鑒實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探討普遍性、趨勢(shì)性、焦點(diǎn)性問題，共商解決辦法和途徑。加快培養(yǎng)一批懂法律、懂經(jīng)濟(jì)、懂技術(shù)的專業(yè)化執(zhí)法隊(duì)伍。

(四)健全商業(yè)秘密保護(hù)服務(wù)保障體系

完善政府服務(wù)保障。針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技變革帶來的新要求新挑戰(zhàn)，積極響應(yīng)商業(yè)秘密保護(hù)廣泛需求，建立廣覆蓋、全流程的商業(yè)秘密保護(hù)服務(wù)體系。依托地方產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等各類園區(qū)，建立商業(yè)秘密保護(hù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。設(shè)立政府服務(wù)聯(lián)系站點(diǎn)、保護(hù)基地，提供商業(yè)秘密保護(hù)專業(yè)咨詢服務(wù)，受理侵權(quán)投訴材料，開展常態(tài)化的政策法規(guī)宣講解讀。探索建立商業(yè)秘密保護(hù)聯(lián)絡(luò)員制度，暢通政企溝通渠道。引導(dǎo)建立商業(yè)秘密保護(hù)聯(lián)盟，培育商業(yè)秘密保護(hù)標(biāo)桿示范企業(yè)。

加強(qiáng)第三方服務(wù)供給。結(jié)合市場發(fā)育程度，廣泛動(dòng)員充分利用社會(huì)各方面力量，積極培育本地第三方機(jī)構(gòu)，提供高質(zhì)量服務(wù)，形成社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)一步充實(shí)職能，增加專業(yè)人員，擴(kuò)大專業(yè)覆蓋面，為社會(huì)提供便捷專業(yè)的鑒定、風(fēng)險(xiǎn)管控等商業(yè)秘密保護(hù)服務(wù)。

加強(qiáng)智庫支撐。充分發(fā)揮專家學(xué)者的智力保障作用。依托高校、科研院所、律師事務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)，組建多領(lǐng)域、高層次、高水平的商業(yè)秘密保護(hù)智庫。結(jié)合商業(yè)秘密保護(hù)實(shí)踐，加強(qiáng)前沿性、前瞻性、創(chuàng)新性問題理論研究，加強(qiáng)國際趨勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)的跟蹤研究，加強(qiáng)重點(diǎn)難點(diǎn)問題的研究。

(五)對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則

加強(qiáng)涉外維權(quán)援助保障。適應(yīng)開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，圍繞“一帶一路”建設(shè)和“走出去”，提高商業(yè)秘密保護(hù)國際化水平。結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，研究建立海外維權(quán)案例數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)案例分析研究。結(jié)合企業(yè)“走出去”實(shí)踐需要，加強(qiáng)涉外案件的快速響應(yīng)、跟蹤分析和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作，支持企業(yè)海外維權(quán)，逐步建立涉外商業(yè)秘密保護(hù)援助體系。

營造良好開放環(huán)境。適應(yīng)高水平制度型開放的要求，探索建立與國際規(guī)則相銜接的商業(yè)秘密保護(hù)制度體系。加強(qiáng)國際交流，宣傳國內(nèi)商業(yè)秘密保護(hù)良好實(shí)踐，擴(kuò)大影響力，樹立我國尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)、尊重商業(yè)秘密的國際形象。

(六)營造商業(yè)秘密保護(hù)良好氛圍

加大培訓(xùn)力度。面向廣大企業(yè)、事業(yè)單位和政府部門，開展典型案例講解，加強(qiáng)商業(yè)秘密法律知識(shí)、專業(yè)技能培訓(xùn)。幫助企業(yè)培養(yǎng)商業(yè)秘密保護(hù)專門人才，提升企業(yè)自我保護(hù)、合規(guī)經(jīng)營的意識(shí)和能力，提高政府部門、事業(yè)單位商業(yè)秘密保護(hù)責(zé)任意識(shí)和服務(wù)水平。

加大宣傳普及力度。加強(qiáng)全社會(huì)對(duì)商業(yè)秘密保護(hù)的了解認(rèn)知，凝聚社會(huì)共識(shí)，在全社會(huì)形成保護(hù)商業(yè)秘密、尊崇商業(yè)道德的良好氛圍。充分運(yùn)用短視頻、直播、微博、微信公眾號(hào)等方式，創(chuàng)新宣傳普及方式，加強(qiáng)宣傳解讀，提升社會(huì)影響力和有效性。

四、工作步驟

(一)試點(diǎn)申請(qǐng)

此次創(chuàng)新試點(diǎn)以市、縣(區(qū))為單位開展，由地方政府提出申請(qǐng)，并上報(bào)創(chuàng)新試點(diǎn)工作方案。按照總體要求，工作方案主要明確開展創(chuàng)新試點(diǎn)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)、重點(diǎn)任務(wù)和創(chuàng)新舉措，以及組織保障特別是各級(jí)政府人財(cái)物的支持程度等。創(chuàng)新試點(diǎn)工作方案經(jīng)所在地省級(jí)市場監(jiān)管部門初步審核后，于2022年5月15日前擇優(yōu)上報(bào)市場監(jiān)管總局。

(二)評(píng)估論證

市場監(jiān)管總局將組織專家對(duì)創(chuàng)新試點(diǎn)工作方案進(jìn)行評(píng)估論證，選擇15—20個(gè)地方政府重視程度高、工作思路清晰、創(chuàng)新方向明確、工作基礎(chǔ)較好、舉措力度較大的地區(qū)，作為第一批創(chuàng)新試點(diǎn)地區(qū)，于2022年6月底前公布。

(三)試點(diǎn)啟動(dòng)

創(chuàng)新試點(diǎn)地區(qū)于2022年7月全面啟動(dòng)試點(diǎn)工作，試點(diǎn)周期為3年。創(chuàng)新試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)當(dāng)分階段分重點(diǎn)，逐步在各個(gè)階段有所突破有所創(chuàng)新，于每年6月底、12月底將創(chuàng)新試點(diǎn)工作進(jìn)展情況報(bào)送市場監(jiān)管總局和所在地省級(jí)市場監(jiān)管部門。

五、組織保障

(一)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新試點(diǎn)是一項(xiàng)開創(chuàng)性工作，事關(guān)營商環(huán)境優(yōu)化，事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。市場監(jiān)管總局高度重視，將成立工作組，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體部署;成立專家組，對(duì)創(chuàng)新試點(diǎn)工作方案進(jìn)行評(píng)估論證，為創(chuàng)新試點(diǎn)工作提供專家咨詢。各試點(diǎn)地區(qū)要進(jìn)一步提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)新試點(diǎn)工作的重要意義，切實(shí)抓實(shí)抓好。各省級(jí)市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好組織申報(bào)和跟蹤指導(dǎo)。

(二)積極探索創(chuàng)新，扎實(shí)開展試點(diǎn)

各試點(diǎn)地區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，積極探索商業(yè)秘密保護(hù)的新機(jī)制新方法。針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新，敢于嘗試、勇于實(shí)踐。要明確責(zé)任分工，細(xì)化時(shí)間節(jié)點(diǎn)，精心組織實(shí)施，力求工作實(shí)效。要加大人、財(cái)、物的投入，確保各項(xiàng)資源有效供給。各省級(jí)市場監(jiān)管部門要發(fā)揮作為中間節(jié)點(diǎn)的關(guān)鍵性作用，做好上下溝通協(xié)調(diào)。

(三)促進(jìn)多方參與，形成工作合力

商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新試點(diǎn)工作涉及方方面面。試點(diǎn)地區(qū)市場監(jiān)管部門要積極向當(dāng)?shù)攸h委和政府請(qǐng)示匯報(bào)，將商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新試點(diǎn)作為推動(dòng)改革發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。注重發(fā)揮反不正當(dāng)競爭聯(lián)席會(huì)議制度作用，市場監(jiān)管部門要承擔(dān)好牽頭組織責(zé)任，積極發(fā)揮相關(guān)部門各自職能作用，形成工作合力。市場監(jiān)管總局將加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，定期組織開展實(shí)地調(diào)研、實(shí)踐交流，著力解決創(chuàng)新試點(diǎn)工作中重點(diǎn)難點(diǎn)問題。要及時(shí)總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)好做法，加大宣傳推廣力度，充分發(fā)揮創(chuàng)新試點(diǎn)在推動(dòng)全國商業(yè)秘密保護(hù)工作中的先行示范效應(yīng)。

聯(lián) 系 人：價(jià)監(jiān)競爭局 王振、丁晶晶

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