第四季度內(nèi)更新改造設(shè)備的實際貸款成本不高于0.7％——
用好再貸款提振制造業(yè)

黨的二十大報告提出，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國。當(dāng)前，政策對制造業(yè)的支持力度進一步加大，市場主體再獲精準滴灌。根據(jù)部署，今年第四季度內(nèi)，制造業(yè)等行業(yè)和中小微企業(yè)、個體工商戶等更新改造設(shè)備的實際貸款成本將不高于0.7％。

以上政策如何落實？一方面，中國人民銀行已設(shè)立“設(shè)備更新改造專項再貸款”，支持金融機構(gòu)以不高于3.2％的利率向制造業(yè)、社會服務(wù)領(lǐng)域和中小微企業(yè)、個體工商戶等提供貸款；另一方面，中央財政將同時為貸款主體貼息2.5％。在政策助推下，制造業(yè)需求有望進一步提振。

為發(fā)展留足后勁

一段時間以來，隨著穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策持續(xù)發(fā)揮效能，制造業(yè)景氣度有所回暖、生產(chǎn)有所擴張。但受新冠肺炎疫情等因素的影響，生產(chǎn)恢復(fù)仍存在波動，需求也有待提振。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，9月份制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）為50.1％，較8月份上升0.7個百分點，重返擴張區(qū)間，但10月份PMI有所回落，為49.2％。

“從9月份相關(guān)指數(shù)指標可以看出，制造業(yè)市場活躍度有所提升。”中國民生銀行首席經(jīng)濟學(xué)家溫彬表示，受疫情等因素的影響，10月份PMI有所回落，從供給端看，生產(chǎn)指數(shù)回落1.9個百分點至49.6％，重新回到榮枯線以下。

從需求端看，10月份新訂單指數(shù)回落至48.1％。“其中內(nèi)需回落是主要因素。”溫彬說，具體來看，當(dāng)月進口指標回落0.2個百分點至47.9％，新出口訂單回升0.6個百分點至47.6％。

要進一步擴大制造業(yè)市場需求，為發(fā)展留后勁。日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，對制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會服務(wù)領(lǐng)域和中小微企業(yè)、個體工商戶等在第四季度更新改造設(shè)備，支持全國性商業(yè)銀行以不高于3.2％的利率積極投放中長期貸款，與此同時，中央財政將為貸款主體貼息2.5％，在二者綜合推動下，更新改造設(shè)備的實際貸款成本將不高于0.7％。

“推進經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱領(lǐng)域設(shè)備更新改造，有利于擴大制造業(yè)市場需求，推動消費恢復(fù)成為經(jīng)濟主拉動力。”招聯(lián)金融首席研究員董希淼表示，較低融資成本及在2022年年底之前完成的要求，有助于市場主體加快申請貸款購置更新設(shè)備，進而擴大制造業(yè)需求。

用好再貸款政策

上述紓困政策如何落地生效？再貸款政策是重要抓手之一。為貫徹落實國務(wù)院常務(wù)會議部署，央行發(fā)布通知，設(shè)立“設(shè)備更新改造專項再貸款”，額度為2000億元以上，利率僅為1.75％，引導(dǎo)金融機構(gòu)在自主決策、自擔(dān)風(fēng)險的前提下，以不高于3.2％的利率向制造業(yè)等領(lǐng)域發(fā)放貸款、支持設(shè)備更新改造。

“接下來，專項再貸款政策將重點支持10個領(lǐng)域的設(shè)備購置與更新改造。”央行相關(guān)負責(zé)人表示，這些領(lǐng)域分別為教育、衛(wèi)生健康、文旅體育、實訓(xùn)基地、充電樁、城市地下綜合管廊、新型基礎(chǔ)設(shè)施等。

專項再貸款政策如何實施？央行上述負責(zé)人介紹，首先，其發(fā)放對象為21家金融機構(gòu)，包括國家開發(fā)銀行、政策性銀行、國有商業(yè)銀行等；其次，專項再貸款實行名單制管理，發(fā)展改革委將會同各地方、中央有關(guān)部門和中央企業(yè)，形成分領(lǐng)域的“備選項目清單”；再次，21家金融機構(gòu)按照市場化原則，自主決策、自擔(dān)風(fēng)險，向清單內(nèi)的項目發(fā)放貸款。

具體操作層面，專項再貸款采用“先貸后借”直達機制，按月發(fā)放。也就是說，如果銀行在2022年9月1日至2022年12月31日期間、以不高于3.2％的利率向清單內(nèi)項目發(fā)放了合格貸款，央行將按照貸款本金等額為銀行提供資金支持。

“作為結(jié)構(gòu)性政策工具，設(shè)備更新改造專項再貸款具有較高的針對性。”中國郵政儲蓄銀行研究員婁飛鵬說，從數(shù)量上看，它有助于引導(dǎo)金融機構(gòu)增加貸款投放，從價格上看，它有助于降低相關(guān)市場主體的設(shè)備更新改造貸款利率，進而降低企業(yè)生產(chǎn)成本。反過來，這又進一步增強了企業(yè)擴大再生產(chǎn)的信心，進而增加了企業(yè)對于制造業(yè)產(chǎn)品設(shè)備的市場需求。

當(dāng)前，政策正在加速落地生效。“浙商銀行已投放設(shè)備更新改造專項再貸款清單內(nèi)項目10個，投放金額12.2億元。”浙商銀行相關(guān)負責(zé)人介紹，其中，浙江石油化工有限公司的設(shè)備更新改造專項再貸款，從項目對接到放款僅用時5天。

供需端“雙管齊下”

多位業(yè)內(nèi)人士表示，在用好專項再貸款政策的同時，還要結(jié)合當(dāng)前發(fā)展的有利和不利因素，增強政策針對性，尤其要注意從供需兩端共同發(fā)力，進一步鞏固經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展基礎(chǔ)，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

從有利條件看，制造業(yè)恢復(fù)發(fā)展預(yù)期總體保持穩(wěn)定。“10月份生產(chǎn)經(jīng)營活動預(yù)期指數(shù)為52.6％，位于景氣區(qū)間。”國家統(tǒng)計局服務(wù)業(yè)調(diào)查中心高級統(tǒng)計師趙慶河表示，在調(diào)查的21個行業(yè)中，有13個生產(chǎn)經(jīng)營活動預(yù)期指數(shù)高于臨界點。其中，農(nóng)副食品加工、鐵路船舶航空航天設(shè)備、電氣機械器材等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的預(yù)期指數(shù)持續(xù)位于58％以上較高景氣區(qū)間，企業(yè)對近期市場的發(fā)展信心相對較強。從不利條件看，下階段的經(jīng)濟發(fā)展仍然面臨一些負面因素。“主要體現(xiàn)為全球經(jīng)濟放緩對出口造成的沖擊、上游原材料價格上漲過快、部分經(jīng)濟主體對未來預(yù)期不佳等。”溫彬說。

基于以上兩方面，接下來要從供需兩端入手、綜合施策。“一方面，要做好物流保通保暢，保障煤炭、電力等能源穩(wěn)定供應(yīng)，實現(xiàn)保供穩(wěn)價。”溫彬說，另一方面，要繼續(xù)實施好穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)政策，特別是要用好政策性開發(fā)性金融工具和設(shè)備更新改造專項再貸款、財政貼息政策，繼續(xù)提振總需求。

“要綜合運用并創(chuàng)新結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，繼續(xù)疏通貨幣政策傳導(dǎo)機制，提高資金使用效率。”董希淼說，但需注意貨幣政策不是萬能的，還應(yīng)加強宏觀經(jīng)濟政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)貨幣政策、財政政策、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同發(fā)力，進而激發(fā)有效融資需求，共同面對疫情沖擊、經(jīng)濟周期以及外部不確定性等挑戰(zhàn)，最大限度減少各種不利影響，保持經(jīng)濟和社會平穩(wěn)發(fā)展。