工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指南的通知

工信廳信發(fā)〔2022〕33號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化主管部門，有關(guān)行業(yè)協(xié)會：

現(xiàn)將《中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指南》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

工業(yè)和信息化部辦公廳

2022年11月3日

中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指南

當前，世界經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為大勢所趨。中小企業(yè)是實體經(jīng)濟的重要組成部分，也是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重點和難點。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快數(shù)字化發(fā)展的決策部署，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動中小企業(yè)增強綜合實力和核心競爭力，特制定《中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指南》(以下簡稱《指南》)。

一、總則

(一)適用對象

中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型遵循“從易到難、由點及面、長期迭代、多方協(xié)同”的思路。《指南》主要面向中小企業(yè)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)供給方和地方各級主管部門?！吨改稀分荚谥χ行∑髽I(yè)科學高效推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升為中小企業(yè)提供數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)的能力，為有關(guān)負責部門推進中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作提供指引。

(二)實施原則

堅持企業(yè)主體，效益優(yōu)先。中小企業(yè)需參考與發(fā)展需求相適配的內(nèi)容，用好市場資源和公共服務(wù)，因“企”制宜推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型。適時評估轉(zhuǎn)型成效，優(yōu)化轉(zhuǎn)型規(guī)劃實踐，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進提質(zhì)、增效、降本、降耗、綠色和安全發(fā)展。

堅持應(yīng)用牽引，供需互促。中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)供給方主體應(yīng)聚焦中小企業(yè)特征及需求，研制小型化、快速化、輕量化、精準化(“小快輕準”)產(chǎn)品，圍繞“評估、規(guī)劃、實施、優(yōu)化”全流程提供專業(yè)化服務(wù)，基于應(yīng)用反饋提升產(chǎn)品服務(wù)供給水平。

堅持政府引導，協(xié)同聯(lián)動。充分發(fā)揮有為政府作用，加強政策支持、資源統(tǒng)籌和管理服務(wù)，因地制宜構(gòu)建中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型生態(tài)，深化產(chǎn)學研用金等多方主體協(xié)同創(chuàng)新，推動形成促進中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的工作合力。

二、增強企業(yè)轉(zhuǎn)型能力

(一)開展數(shù)字化評估

結(jié)合《中小企業(yè)數(shù)字化水平評測指標》等標準規(guī)范，中小企業(yè)與數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商、第三方評估咨詢機構(gòu)等開展合作，評估數(shù)字化基礎(chǔ)水平和企業(yè)經(jīng)營管理現(xiàn)狀，構(gòu)建評估指標數(shù)據(jù)管理機制，支撐轉(zhuǎn)型需求分析和轉(zhuǎn)型成效評估。評估可獲得的人力、物力和財力等內(nèi)部資源和市場化服務(wù)資源，以及所在地區(qū)、所處行業(yè)或領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)政策和公共服務(wù)資源。評估研產(chǎn)供銷服等環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)型的潛在價值和可行性，明確數(shù)字化轉(zhuǎn)型優(yōu)先級，定期結(jié)合企業(yè)發(fā)展實際調(diào)整轉(zhuǎn)型策略，有效確保數(shù)字化轉(zhuǎn)型投入產(chǎn)出比。

(二)推進管理數(shù)字化

實施企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型“一把手”負責制，構(gòu)建與數(shù)字化轉(zhuǎn)型適配的組織架構(gòu)，制定績效管理、考核方案和激勵機制等配套管理制度。定期組織企業(yè)經(jīng)營管理者和一線員工參加數(shù)字化培訓，深化數(shù)字化轉(zhuǎn)型認知，提升數(shù)字素養(yǎng)和技能。引導業(yè)務(wù)部門和技術(shù)部門加強溝通協(xié)作，形成跨部門數(shù)字化轉(zhuǎn)型合力。有條件的企業(yè)可探索設(shè)立專門的數(shù)字化轉(zhuǎn)型部門。應(yīng)用財務(wù)流程自動化、協(xié)同辦公平臺、標準化人力資源管理產(chǎn)品等，實現(xiàn)財務(wù)、辦公、人力資源等管理環(huán)節(jié)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升企業(yè)管理精細化水平。應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺推動各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)綜合集成、可視化和智能分析，優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營管理決策。

(三)開展業(yè)務(wù)數(shù)字化

應(yīng)用訂閱式產(chǎn)品服務(wù)，推動研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、倉儲物流、營銷服務(wù)等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)數(shù)字化，降低一次性投入成本。使用SaaS化的計算機輔助設(shè)計(CAD)、計算機輔助工程(CAE)等工具開展數(shù)字化研發(fā)設(shè)計，發(fā)展眾包設(shè)計和協(xié)同研發(fā)等新模式，提升研發(fā)設(shè)計效能。應(yīng)用云化制造執(zhí)行系統(tǒng)(MES)和高級計劃與排程(APS)等數(shù)字化產(chǎn)品，優(yōu)化生產(chǎn)制造資源配置，實現(xiàn)按需柔性生產(chǎn)。應(yīng)用倉庫管理(WMS)、訂單管理(OMS)、運輸管理(TMS)等解決方案和無人搬運車(AGV)、自主移動機器人(AMR)等硬件，使用第三方物流平臺，推動倉儲物流環(huán)節(jié)數(shù)字化。開展產(chǎn)品全生命周期管理，構(gòu)建產(chǎn)品數(shù)字鏡像，提升產(chǎn)品數(shù)據(jù)管理水平，發(fā)展基于數(shù)字化產(chǎn)品的增值服務(wù)，拓展業(yè)務(wù)范圍，創(chuàng)新盈利模式。

(四)融入數(shù)字化生態(tài)

應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈核心企業(yè)搭建的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，融入核心企業(yè)生態(tài)圈，加強協(xié)作配套，實現(xiàn)大中小企業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)型。應(yīng)用行業(yè)龍頭企業(yè)輸出的行業(yè)共性解決方案，加速提升自身數(shù)字化水平?；趫@區(qū)/產(chǎn)業(yè)集群開展網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作，發(fā)展訂單共享、設(shè)備共享、產(chǎn)能協(xié)作和協(xié)同制造等新模式，彌補單個企業(yè)資源和能力不足。積極接入園區(qū)/產(chǎn)業(yè)集群的數(shù)字化創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，利用共性技術(shù)平臺開展協(xié)同創(chuàng)新。積極對接中小企業(yè)公共服務(wù)平臺等載體，參加政策宣貫、供需對接、咨詢診斷、人才培訓等活動。

(五)優(yōu)化數(shù)字化實踐

聯(lián)合數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商或第三方評估咨詢機構(gòu)等開展轉(zhuǎn)型成效評估，重點開展業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)數(shù)字化水平評估和企業(yè)經(jīng)營管理水平行業(yè)橫向和縱向?qū)Ρ确治?，從生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量、綠色低碳等方面評估企業(yè)轉(zhuǎn)型價值效益。結(jié)合現(xiàn)階段企業(yè)內(nèi)外部數(shù)字化轉(zhuǎn)型資源，制定調(diào)整下一階段數(shù)字化轉(zhuǎn)型策略，選擇與下一轉(zhuǎn)型階段相匹配的數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)，提升轉(zhuǎn)型策略與發(fā)展現(xiàn)狀的適應(yīng)性。

三、提升轉(zhuǎn)型供給水平

(一)增強供需匹配度

互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商等供給方主體，聚焦中小企業(yè)數(shù)字化共性需求，研發(fā)即時溝通、遠程協(xié)作、項目管理、流程管理等基礎(chǔ)數(shù)字應(yīng)用。遵循“大企業(yè)建平臺、中小企業(yè)用平臺”思路，大型企業(yè)打造面向中小企業(yè)需求的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，輸出成熟行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型經(jīng)驗，帶動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游中小企業(yè)協(xié)同開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型。細分行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商研發(fā)推廣具備行業(yè)特性的產(chǎn)品服務(wù)。低代碼服務(wù)商持續(xù)提升產(chǎn)品的可拓展性，幫助業(yè)務(wù)人員自主高效構(gòu)建數(shù)字化應(yīng)用，滿足即時個性化需求。

(二)開展全流程服務(wù)

數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)等通過線上線下結(jié)合方式，展示場景融合應(yīng)用和轉(zhuǎn)型方法路徑，增強中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型意識和意愿。數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商和第三方評估機構(gòu)等主體，聚焦中小企業(yè)個性化轉(zhuǎn)型需求，幫助中小企業(yè)制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型策略。電信運營商、智能硬件企業(yè)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商等幫助中小企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、硬件改造連接和軟件應(yīng)用部署等，開展配套數(shù)字技能培訓?；谥行∑髽I(yè)階段性轉(zhuǎn)型需求，數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商整合生態(tài)資源，為中小企業(yè)匹配與現(xiàn)階段需求適配的產(chǎn)品和服務(wù)，推動中小企業(yè)轉(zhuǎn)型逐步深入。

(三)研制輕量化應(yīng)用

數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商聚焦中小企業(yè)轉(zhuǎn)型痛點難點，提供“小快輕準”的產(chǎn)品和解決方案。研發(fā)推廣低代碼產(chǎn)品服務(wù)，助力中小企業(yè)自行創(chuàng)建、部署、使用和調(diào)整數(shù)字化應(yīng)用，提升中小企業(yè)二次開發(fā)能力和需求響應(yīng)能力。發(fā)展訂閱式軟件服務(wù)，有條件的數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商可面向中小企業(yè)提供免費試用版服務(wù)，探索發(fā)展以數(shù)字化轉(zhuǎn)型收益支付服務(wù)費用等方式，降低中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型顧慮和成本。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)匯聚工業(yè)APP，沉淀工業(yè)技術(shù)、知識和經(jīng)驗，建設(shè)工業(yè)APP商店，加速工業(yè)APP交易流轉(zhuǎn)應(yīng)用。

(四)深化生態(tài)級協(xié)作

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商和大型企業(yè)等各方主體，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游企業(yè)業(yè)務(wù)協(xié)同、資源整合和數(shù)據(jù)共享，助力中小企業(yè)實現(xiàn)“鏈式”轉(zhuǎn)型。大型企業(yè)搭建或應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，面向上下游中小企業(yè)開放訂單、技術(shù)、工具、人才、數(shù)據(jù)、知識等資源，探索共生共享、互補互利的合作模式。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商和金融機構(gòu)加強合作，開展物流、資金流和數(shù)據(jù)流等交叉驗證，創(chuàng)新信用評估體系和風險控制機制，提升中小企業(yè)融資能力。

四、加大轉(zhuǎn)型政策支持

(一)加強轉(zhuǎn)型引導

實施中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進工程，深入開展大中小企業(yè)“攜手行動”，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。加強中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)政策銜接，落實工信部和財政部聯(lián)合開展的中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點等工作，結(jié)合當?shù)貙嶋H出臺配套措施，加強分類指導和跟蹤服務(wù)，確保政策落地見效。有條件的地方可探索分行業(yè)分領(lǐng)域推動中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

(二)加大資金支持

按照“企業(yè)出一點、平臺讓一點、政府補一點”的思路，降低中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型門檻，有條件的地方可鼓勵平臺減免轉(zhuǎn)型共性需求支出。發(fā)揮地方政府專項資金作用，支持對中小企業(yè)轉(zhuǎn)型帶動作用明顯的“鏈主”企業(yè)和轉(zhuǎn)型成效突出的“鏈星”中小企業(yè)。鼓勵金融機構(gòu)研制面向中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的專項產(chǎn)品服務(wù)，設(shè)立中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型專項貸款，拓寬中小企業(yè)轉(zhuǎn)型融資渠道。

(三)推廣試點應(yīng)用

結(jié)合當?shù)刂攸c行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，遴選中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點示范，培育推廣中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型案例標桿，鼓勵中小企業(yè)“看樣學樣”。支持專精特新中小企業(yè)開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用帶動更多中小企業(yè)數(shù)字化發(fā)展。培育和遴選一批可復(fù)制的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游協(xié)同轉(zhuǎn)型的典型模式，推廣大中小企業(yè)融通創(chuàng)新模式，有效支撐產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈補鏈固鏈強鏈。

(四)完善配套服務(wù)

構(gòu)建完善中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務(wù)體系，加強中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務(wù)平臺建設(shè)，提升政策宣傳、診斷評估、資源對接、人才培訓、工程監(jiān)理等公共服務(wù)能力。組織開展中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型“問診”服務(wù)，組織專家深入中小企業(yè)一線開展“入駐式”診斷服務(wù)。支持職業(yè)院校、大型企業(yè)等建設(shè)數(shù)字人才實訓基地，提升中小企業(yè)數(shù)字人才供給。

(五)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

加大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G、大數(shù)據(jù)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，優(yōu)化中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型外部環(huán)境。建設(shè)完善地方營商環(huán)境評估體系，將中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效納入考核范圍。開展中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)會議和活動，營造良好發(fā)展氛圍。發(fā)揮政府引導基金作用，帶動社會資本支持中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商做大做強?；诘胤街行∑髽I(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實際，優(yōu)化財稅金融、人才培引等政策措施，穩(wěn)定中小企業(yè)轉(zhuǎn)型政策預(yù)期。

附件

名詞解釋

1.訂閱式產(chǎn)品服務(wù)：指在規(guī)定的期限內(nèi)提供軟件租借，用戶通過向軟件服務(wù)商支付一定的費用，獲得一定時間內(nèi)軟件使用權(quán)，如果停止支付訂閱費用，則無法再使用軟件。

2.SaaS(軟件即服務(wù))：指一種基于互聯(lián)網(wǎng)提供軟件服務(wù)的應(yīng)用模式。服務(wù)商將應(yīng)用軟件統(tǒng)一部署在自己的服務(wù)器上，企業(yè)無需購買軟硬件、建設(shè)機房、招聘IT人員，即可通過互聯(lián)網(wǎng)使用軟件服務(wù)。

3.CAD(計算機輔助設(shè)計)：利用計算機及其圖形設(shè)備幫助設(shè)計人員進行設(shè)計工作，能夠減輕設(shè)計人員的重復(fù)性勞動，幫助其專注設(shè)計本身，縮短設(shè)計周期和提高設(shè)計質(zhì)量。

4.CAE(計算機輔助工程)：用計算機輔助求解分析復(fù)雜工程和產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)力學性能，以及優(yōu)化結(jié)構(gòu)性能等，把工程(生產(chǎn))的各個環(huán)節(jié)有機地組織起來，實現(xiàn)有關(guān)信息集成，使其產(chǎn)生并存在于工程(產(chǎn)品)的整個生命周期。

5.MES(制造執(zhí)行系統(tǒng))：介于計劃管理系統(tǒng)和工業(yè)控制之間的面向車間層的管理系統(tǒng)，可幫助企業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)計劃管理、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品質(zhì)量管理、車間庫存管理和項目看板管理等。

6.APS(高級計劃與排程)：通過綜合考慮產(chǎn)能、工裝、設(shè)備、人力、班次、工作日歷、模具、委外資源、加工批次等約束，在有限產(chǎn)能條件下，實現(xiàn)產(chǎn)能精確預(yù)測、工序生產(chǎn)與物料供應(yīng)最優(yōu)計劃等。

7.WMS(倉庫管理系統(tǒng))：用于管理倉庫或物流配送中心的計算機軟件系統(tǒng)，用來計劃、組織、引導和控制倉庫內(nèi)的合理資源，以及管理貨物的存儲與移動。

8.OMS(訂單管理系統(tǒng))：指通過管理和分配訂單，使倉儲管理和運輸管理有機結(jié)合的系統(tǒng)。主要功能包括接收訂單，結(jié)合倉儲管理系統(tǒng)庫存信息實現(xiàn)訂單分配，跟蹤訂單狀態(tài)等。

9.TMS(運輸管理系統(tǒng))：指基于運輸作業(yè)流程的統(tǒng)一調(diào)度管理平臺，能實現(xiàn)客戶、車輛、人員的信息管理，訂單處理、調(diào)度配載、運輸跟蹤的運輸作業(yè)，以及費用、收付款的財務(wù)管理。

10.AGV(無人搬運車)：指裝備有電磁或光學等自動導引裝置，能夠沿規(guī)定的導引路徑行駛，具有安全保護以及各種移載功能的無需駕駛員的運輸車。

11.AMR(自主移動機器人)：指能夠通過多傳感器感知環(huán)境和自身狀態(tài)，在不確定環(huán)境中自主規(guī)劃線路、靈活避障和巡航，完成工廠自動裝卸、運輸?shù)热蝿?wù)的機器人及系統(tǒng)。

12.低代碼：通過為開發(fā)者提供可視化的應(yīng)用開發(fā)環(huán)境，降低或去除應(yīng)用開發(fā)對原生代碼編寫的需求量，進而實現(xiàn)便捷構(gòu)建應(yīng)用程序的一種解決方案。