在6月29日國務(wù)院常務(wù)會議首次提出“確定政策性、開發(fā)性金融工具支持重大項目建設(shè)的舉措”后,2個月內(nèi),通過國家開發(fā)銀行成立的國開基礎(chǔ)設(shè)施投資基金及中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行成立的農(nóng)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施基金,政策性開發(fā)性金融工具已投放3000億元。
目前,國開基礎(chǔ)設(shè)施投資基金已簽約422個項目,合同金額2100億元,并已投放2100億元;農(nóng)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施基金投放已達(dá)900億元。這批資金投向了哪些項目?如何支持項目建設(shè)?
資金投向能夠盡快開工的基礎(chǔ)設(shè)施重點領(lǐng)域項目
從資金投向上看,政策性開發(fā)性金融工具主要用于交通、能源、水利等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),信息、科技、物流等產(chǎn)業(yè)升級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),國家安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重大科技創(chuàng)新、職業(yè)教育等領(lǐng)域,以及其他可由地方政府專項債券投資的項目建設(shè)。
國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司司長羅國三在國家發(fā)改委8月份新聞發(fā)布會上介紹,國家發(fā)改委會同中央有關(guān)部門、中央企業(yè)和各地方,抓緊梳理形成了備選項目清單,按照“成熟一批、推薦一批”的思路,推薦給國家開發(fā)銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。
“獲得推薦項目后,我們從中進行篩選,按照市場化原則,依法合規(guī)自主決策、獨立評審,開展項目對接投資。”國家開發(fā)銀行副行長張輝說,投資項目既要有較強的社會效益,也要有一定的經(jīng)濟可行性,國家開發(fā)銀行優(yōu)先支持“十四五”規(guī)劃內(nèi)、前期工作成熟、三季度能夠盡快開工的基礎(chǔ)設(shè)施重點領(lǐng)域項目,確保資金到位后,項目按期開工建設(shè),盡快發(fā)揮作用,形成更多實物工作量。
8月28日,國開基礎(chǔ)設(shè)施投資基金提供72.73億元資金支持的平陸運河項目正式開工。項目建成后,西南地區(qū)貨物經(jīng)平陸運河出海,較經(jīng)廣州出??s短入海航程560公里以上,將形成大能力、高效率、低成本、廣覆蓋的江海聯(lián)運大通道。
8月10日,農(nóng)發(fā)行湖北省分行投放全省首筆農(nóng)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施基金6270萬元,用于支持荊州港車陽河鐵路專用線項目建設(shè)。農(nóng)發(fā)行湖北省分行有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示,為快速有效開展基金業(yè)務(wù),該行專門成立基金工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全面梳理,精準(zhǔn)篩選,優(yōu)選業(yè)務(wù)骨干,配合省發(fā)改委迅速形成備選項目清單,推進基金項目在鄂落地。
緩解項目資本金難到位等問題對項目建設(shè)的制約
政策性開發(fā)性金融工具的資金如何支持項目建設(shè),是社會關(guān)心的問題之一。張輝介紹,國開基礎(chǔ)設(shè)施投資基金由國家開發(fā)銀行全額出資設(shè)立,通過發(fā)行金融債券等方式籌資,為重大項目提供不超過50%的項目資本金。另外50%以上由項目業(yè)主方、社會資本等多方構(gòu)成。
在推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中,項目資本金難到位等問題是制約項目建設(shè)和貸款投放的重要因素。
總投資概算180.1億元的蘇臺高速公路南潯至桐鄉(xiāng)段及桐鄉(xiāng)至德清聯(lián)絡(luò)線(二期)項目中,項目資本金占比35%,約63億元。“這部分資金原本只能依靠地方國資籌措,在得到國開基礎(chǔ)設(shè)施投資基金18億元的資金支持后,項目前期的資金壓力大幅緩解,剩余45億元資本金也已融資完畢,將于9月全面開工。”桐鄉(xiāng)市交投集團董事長李鋒說。
“通過使用基礎(chǔ)設(shè)施投資基金,可充分發(fā)揮開發(fā)性金融引領(lǐng)帶動作用,擴大項目資本金來源,吸引社會資本參與,實現(xiàn)協(xié)同發(fā)力,推動重大項目盡快落地、早見成效。”張輝說。
吸引多家商業(yè)銀行開展配套融資支持
據(jù)了解,目前,已有多家商業(yè)銀行落地對政策性開發(fā)性金融工具所支持項目的配套融資。
建設(shè)銀行8月11日表示,已為柯諸高速提供配套融資授信,發(fā)放了首筆配套貸款7000萬元;工商銀行8月12日表示,已對8個項目完成貸款審批金額近370億元,累計實現(xiàn)配套融資投放合計逾26億元;光大銀行8月18日已為池州港烏沙港區(qū)碼頭項目投放首筆配套貸款360萬元,成為股份行落地的首筆相關(guān)配套融資,目前已累計為7個項目批復(fù)近80億元授信……
8月24日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出,在3000億元政策性開發(fā)性金融工具已落到項目的基礎(chǔ)上,再增加3000億元以上額度。
專家認(rèn)為,運用政策性開發(fā)性金融工具,補充基礎(chǔ)設(shè)施重點領(lǐng)域項目資本金,有利于形成精準(zhǔn)有效投資,助力穩(wěn)定經(jīng)濟大盤,實現(xiàn)擴大有效投資、帶動就業(yè)、促進消費的綜合效應(yīng)。
羅國三此前曾表示,三季度,加快推動政策性開發(fā)性金融工具項目建設(shè)實施,將對下一步投資增長起到重要的支撐作用。