日前召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署加大困難群眾基本生活保障力度的舉措,兜牢民生底線。
在8月26日國(guó)新辦舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上,國(guó)家發(fā)展改革委副秘書長(zhǎng)楊蔭凱介紹,從今年9月到明年3月,階段性調(diào)整價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制,實(shí)行“擴(kuò)大保障范圍、降低啟動(dòng)條件”政策,加大對(duì)困難群眾物價(jià)補(bǔ)貼力度,切實(shí)兜住兜牢民生底線。預(yù)計(jì)擴(kuò)圍后政策覆蓋6700萬(wàn)人。
向低保對(duì)象等困難群眾增發(fā)一次性生活補(bǔ)貼,8月底將全面完成
今年以來(lái),兜底保障措施不斷完善,對(duì)困難群眾救助幫扶力度也在加大。截至今年6月份,全國(guó)城鄉(xiāng)低保共救助4062萬(wàn)人,其中城市低保對(duì)象700萬(wàn)人,農(nóng)村低保對(duì)象3362萬(wàn)人;全國(guó)城市低保標(biāo)準(zhǔn)是每人每月734元、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)是每人每月554元;今年上半年累計(jì)支出低保資金926.2億元。
為落實(shí)“低保擴(kuò)圍增效”的要求,民政部門不斷完善低保制度。民政部社會(huì)救助司司長(zhǎng)劉喜堂介紹,已把低保邊緣家庭中的重病重殘人員單獨(dú)納入低保,形成了按戶保和按人保相結(jié)合,制度更有容量;鼓勵(lì)各地將低保審核確認(rèn)權(quán)限,從過(guò)去的縣下放到街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn),提高審核效率;此外,對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)后、人均收入超過(guò)當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的低保家庭,給予半年到一年的漸退期。
臨時(shí)救助制度,主要是針對(duì)解決城鄉(xiāng)群眾遇到的突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性的基本生活困難。今年以來(lái),受疫情、災(zāi)情等影響,困難群眾數(shù)量有所增多。日前國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求,向低保對(duì)象等困難群眾增發(fā)的一次性生活補(bǔ)貼,要盡快發(fā)放到位。
受疫情影響無(wú)法返崗復(fù)工、連續(xù)三個(gè)月沒(méi)有收入,也沒(méi)有納入失業(yè)保險(xiǎn)的居民,包括農(nóng)民工在內(nèi),都可以在居住地或戶籍所在地,申請(qǐng)一次性的臨時(shí)救助金。劉喜堂介紹,該項(xiàng)工作進(jìn)展順利,全國(guó)已經(jīng)有17個(gè)省份全部發(fā)放完畢,各地累計(jì)為4018萬(wàn)低保對(duì)象和特困人員增發(fā)了補(bǔ)貼80.8億元,占應(yīng)發(fā)放困難群眾總數(shù)的90%。“預(yù)計(jì)工作8月底將全面完成,發(fā)放的資金總額預(yù)計(jì)接近100億元。”
中央財(cái)政今年安排了困難群眾救助補(bǔ)助資金1546.8億元,比去年增加了70.6億元,地方財(cái)政預(yù)算也相應(yīng)加大了投入。上半年全國(guó)財(cái)政累計(jì)支出低保等資金1200多億元,同比增加7%。
劉喜堂表示,“低保等社會(huì)救助資金是民生保障的重點(diǎn),也是財(cái)政資金支持的重點(diǎn),施行專款專用的管理,及時(shí)足額發(fā)放低保等社會(huì)救助資金沒(méi)有問(wèn)題。”
價(jià)補(bǔ)聯(lián)動(dòng)機(jī)制擴(kuò)大保障范圍,降低啟動(dòng)條件,預(yù)計(jì)多惠及約900萬(wàn)人
今年1至7月,我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)累計(jì)同比上漲1.8%,7月當(dāng)月同比上漲2.7%。楊蔭凱說(shuō),受輸入性通脹壓力和豬肉價(jià)格季節(jié)性上漲等因素影響,疊加去年同期低基數(shù)效應(yīng),今年后幾個(gè)月到明年一季度,國(guó)內(nèi)物價(jià)水平可能比前幾個(gè)月略高一些。
為了緩解物價(jià)上漲對(duì)困難群眾基本生活的影響,將從今年9月至明年3月,階段性調(diào)整價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
調(diào)整后,保障范圍擴(kuò)大了。現(xiàn)行的價(jià)補(bǔ)聯(lián)動(dòng)機(jī)制覆蓋了城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困人員、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員、享受國(guó)家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象、孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、艾滋病病毒感染兒童等7類群體,合計(jì)約5800萬(wàn)人。
在上述7類群體基礎(chǔ)上,此次將領(lǐng)取失業(yè)補(bǔ)助金人員和低保邊緣人口等兩類群體階段性新增納入價(jià)補(bǔ)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的保障范圍。擴(kuò)大保障范圍后,預(yù)計(jì)可多惠及約900萬(wàn)人,共覆蓋困難群眾約6700萬(wàn)人。有條件的地方可進(jìn)一步擴(kuò)大保障范圍。
國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司司長(zhǎng)萬(wàn)勁松介紹,將領(lǐng)取失業(yè)補(bǔ)助金人員和低保邊緣人口階段性納入保障范圍,主要是考慮領(lǐng)取失業(yè)補(bǔ)助金人員處于失業(yè)狀態(tài),收入來(lái)源不穩(wěn)定,生活面臨一定困難;低保邊緣人口收入雖略高于低保標(biāo)準(zhǔn),但生活水平普遍偏低。
調(diào)整后,啟動(dòng)條件降低了。價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制啟動(dòng)條件中的CPI單月同比漲幅,從3.5%階段性降低為3.0%,同時(shí)保持CPI中食品價(jià)格同比漲幅達(dá)到6%時(shí)發(fā)放價(jià)格補(bǔ)貼等其他啟動(dòng)條件不變,滿足任一條件即啟動(dòng)價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
“降低啟動(dòng)條件,主要是考慮受疫情、災(zāi)情等影響,困難群眾收入增長(zhǎng)面臨較多困難,對(duì)物價(jià)上漲的感受可能比較明顯。”萬(wàn)勁松說(shuō),降低啟動(dòng)條件后,預(yù)計(jì)啟動(dòng)價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制的月份數(shù)量、啟動(dòng)地區(qū)都會(huì)明顯增加,也就意味著有更多困難群眾能夠領(lǐng)取到物價(jià)補(bǔ)貼。
各地將向困難群眾發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼約200億元
據(jù)統(tǒng)計(jì),2020年以來(lái),各地累計(jì)發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼約315億元,惠及困難群眾5.3億人次。
階段性調(diào)整價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制后,預(yù)計(jì)今年9月份至明年3月份,各地將向困難群眾發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼約200億元,其中因擴(kuò)大保障范圍、降低啟動(dòng)條件而增加補(bǔ)貼發(fā)放約70億元。
增支資金從哪里來(lái)?據(jù)介紹,對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員和失業(yè)補(bǔ)助金人員的增支資金,從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支;對(duì)其他困難群眾增加發(fā)放的補(bǔ)貼資金,由中央財(cái)政分地區(qū)給予補(bǔ)助,其中東部地區(qū)補(bǔ)助30%、中部地區(qū)補(bǔ)助60%、西部地區(qū)補(bǔ)助80%。
“價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼由地方先發(fā)放,中央財(cái)政后結(jié)算。”萬(wàn)勁松說(shuō),在當(dāng)前各級(jí)政府過(guò)“緊日子”的情況下,國(guó)家仍決定階段性調(diào)整價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加大對(duì)困難群眾物價(jià)補(bǔ)貼力度,充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院始終牽掛著、惦記著困難群眾,始終把保障困難群眾基本生活放在突出重要位置。
楊蔭凱表示,國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)工作指導(dǎo),保障物價(jià)補(bǔ)貼發(fā)放各項(xiàng)工作有序開展,確保政策部署能夠不折不扣落實(shí)到位。