國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局司法部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作的意見(jiàn)》的通知

國(guó)知發(fā)保字〔2021〕27號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、司法廳(局)，四川省知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)促進(jìn)中心，廣東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，福建省知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展保護(hù)中心：

為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的決策部署，落實(shí)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要(2021—2035年)》和《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見(jiàn)》，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)，結(jié)合《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》規(guī)定，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、司法部制定了《關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作的意見(jiàn)》，現(xiàn)予印發(fā)。請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)，有關(guān)貫徹落實(shí)情況和工作中遇到的困難問(wèn)題及時(shí)報(bào)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)司和司法部人民參與和促進(jìn)法治局。

特此通知。

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局 司 法 部

2021年10月22日

關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作的意見(jiàn)

為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的決策部署，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機(jī)制，充分發(fā)揮調(diào)解在化解知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域矛盾糾紛中的重要作用，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力，推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局，現(xiàn)就加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作，加強(qiáng)組織和隊(duì)伍建設(shè)，建立健全有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、高效便捷的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作機(jī)制，依法、及時(shí)、有效化解知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，積極構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)工作格局。

(二)基本原則。堅(jiān)持協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，社會(huì)共治。推動(dòng)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門和司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)籌指導(dǎo)、社會(huì)各方力量廣泛參與的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作格局。

堅(jiān)持自愿平等，便民利民。充分尊重當(dāng)事人意愿，綜合運(yùn)用法律、法規(guī)、政策以及公序良俗等進(jìn)行調(diào)解，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

堅(jiān)持專業(yè)特點(diǎn)，開(kāi)拓創(chuàng)新。把握知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛特點(diǎn)，遵循調(diào)解工作規(guī)律，加強(qiáng)調(diào)解組織和隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新制度機(jī)制和方式方法，不斷提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作質(zhì)效。

(三)主要目標(biāo)。到2025年，知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作基本覆蓋知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)領(lǐng)域，建立組織健全、制度完善、規(guī)范高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作體系，形成人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的大調(diào)解工作格局，調(diào)解在知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解中的基礎(chǔ)性作用充分顯現(xiàn)，影響力和公信力進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、統(tǒng)籌推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作

(四)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解工作。根據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛化解需要，因地制宜推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解組織建設(shè)。對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多發(fā)、確有必要設(shè)立、設(shè)立單位有保障能力的地區(qū)和行業(yè)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門和司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，積極推動(dòng)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解組織。尚不具備設(shè)立條件的，可以納入現(xiàn)有人民調(diào)解委員會(huì)工作范圍。設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解組織要由相關(guān)社會(huì)團(tuán)體或者其他組織提出申請(qǐng)，符合法律和規(guī)范要求的，司法行政機(jī)關(guān)要及時(shí)納入轄區(qū)內(nèi)人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員名冊(cè)，切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)。

(五)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解工作。知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門要積極履行行政調(diào)解職能，按照《專利糾紛行政調(diào)解辦案指南》等規(guī)定，嚴(yán)格依法依規(guī)開(kāi)展行政調(diào)解。知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解任務(wù)較重的地區(qū)，可以根據(jù)需要成立行政調(diào)解委員會(huì)，設(shè)立行政調(diào)解室、接待室等。各地知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解組織設(shè)立情況和行政調(diào)解工作開(kāi)展情況要定期報(bào)送司法行政機(jī)關(guān)。

(六)拓展知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解。發(fā)揮各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，積極創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解組織形式和工作模式，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作向縱深發(fā)展。根據(jù)當(dāng)事人需求，按照市場(chǎng)化方式，探索開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛商事調(diào)解。充分發(fā)揮律師在預(yù)防和化解矛盾糾紛中的優(yōu)勢(shì)作用，推動(dòng)設(shè)立律師調(diào)解工作室，為當(dāng)事人提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解服務(wù)并可適當(dāng)收取費(fèi)用。

(七)加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，以需求為導(dǎo)向，大力推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作向工業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域延伸。支持電商平臺(tái)優(yōu)化在線咨詢、受理、調(diào)解等制度，在線化解矛盾糾紛。拓展展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作，引導(dǎo)相關(guān)調(diào)解組織進(jìn)駐展會(huì)，建立展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛快速調(diào)解渠道。加強(qiáng)專業(yè)市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作，引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)調(diào)解方式化解糾紛。

(八)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。充分利用社會(huì)資源，注重選聘具有專利、商標(biāo)、著作權(quán)等工作經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)背景的專業(yè)人士以及專家學(xué)者、律師等擔(dān)任調(diào)解員，建立專兼結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解員隊(duì)伍。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛專職調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解員持證上崗、等級(jí)評(píng)定等制度。知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門、司法行政機(jī)關(guān)要將知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解納入業(yè)務(wù)培訓(xùn)規(guī)劃，采取集中授課、經(jīng)驗(yàn)交流、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、法庭旁聽(tīng)、案例評(píng)析等多種方式，切實(shí)提高調(diào)解員的法律素養(yǎng)、政策水平、專業(yè)知識(shí)和調(diào)解技能。

(九)建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作制度。知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解組織要建立完善糾紛排查、受理、調(diào)解、履行、回訪、分析研判和重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛集中討論、專家咨詢、情況報(bào)告等工作制度，建立完善崗位責(zé)任、學(xué)習(xí)、例會(huì)、培訓(xùn)、考評(píng)、獎(jiǎng)懲等管理制度，規(guī)范統(tǒng)計(jì)報(bào)表、卷宗文書和檔案管理，定期向知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門、司法行政機(jī)關(guān)報(bào)送調(diào)解工作情況和典型案例。知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門、司法行政機(jī)關(guān)要定期發(fā)布知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解典型案例，通過(guò)典型案例指導(dǎo)開(kāi)展調(diào)解工作，提升調(diào)解工作質(zhì)量水平。

(十)建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。采取聯(lián)合調(diào)解、協(xié)助調(diào)解、委托移交調(diào)解等方式，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解組織與行政執(zhí)法部門、司法機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)等銜接聯(lián)動(dòng)，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛投訴與調(diào)解對(duì)接、訴調(diào)對(duì)接、仲調(diào)對(duì)接等工作機(jī)制。探索在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、快速維權(quán)中心、維權(quán)援助中心等建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛“一站式”調(diào)解平臺(tái)，引導(dǎo)調(diào)解組織、遠(yuǎn)程司法確認(rèn)室、知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁院(中心)、公證知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心等各類資源入駐調(diào)解平臺(tái)，為當(dāng)事人提供司法確認(rèn)、仲裁、公證等保護(hù)渠道。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛“一站式”調(diào)解平臺(tái)與當(dāng)?shù)鼐C合性非訴訟糾紛化解中心、調(diào)解中心等平臺(tái)的工作對(duì)接，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大疑難復(fù)雜知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。

三、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作組織領(lǐng)導(dǎo)

(十一)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門、司法行政機(jī)關(guān)要將知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作納入重要議事日程，加強(qiáng)信息溝通、協(xié)調(diào)配合，及時(shí)研究解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。要積極探索創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)做法，打造培育亮點(diǎn)典型，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，爭(zhēng)取將知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作納入相關(guān)考核指標(biāo)，通過(guò)開(kāi)展聯(lián)合督導(dǎo)檢查等方式，推動(dòng)各項(xiàng)工作落地落實(shí)。

(十二)加強(qiáng)工作保障。知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門、司法行政機(jī)關(guān)要積極爭(zhēng)取黨委、政府及財(cái)政部門的重視支持，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌考慮，推動(dòng)把知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度。知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解組織設(shè)立單位要為知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解組織提供場(chǎng)所、辦公條件和必要的工作經(jīng)費(fèi)。鼓勵(lì)社會(huì)各界通過(guò)社會(huì)捐贈(zèng)、公益贊助、志愿參與等方式，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作提供支持和幫助。

(十三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要充分運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等新媒體，大力宣傳知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)成效，宣傳工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型和精品案例，不斷提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作的群眾滿意度和社會(huì)影響力，引導(dǎo)更多當(dāng)事人通過(guò)調(diào)解方式解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，維護(hù)自身合法權(quán)益。知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門、司法行政機(jī)關(guān)要將表現(xiàn)突出的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解組織和調(diào)解員納入本系統(tǒng)本部門表彰獎(jiǎng)勵(lì)范圍，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作開(kāi)展?fàn)I造良好氛圍。