中國證監(jiān)會 國家發(fā)展改革委 全國工商聯(lián)關于推動債券市場更好支持民營企業(yè)改革發(fā)展的通知

證監(jiān)發(fā)〔2022〕54號

中國證監(jiān)會各派出機構，上海證券交易所，深圳證券交易所，中國證券登記結算有限責任公司，中央國債登記結算有限責任公司，中國證券業(yè)協(xié)會，中國證券投資基金業(yè)協(xié)會，各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、工商聯(lián)，各副省級城市發(fā)展改革委、工商聯(lián)，全國工商聯(lián)各直屬商會：

改革開放以來，民營企業(yè)在推動發(fā)展、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生和擴大開放等方面發(fā)揮了不可替代的作用。為全面落實黨中央、國務院對做好當前經(jīng)濟社會工作的重要決策部署，堅持“兩個毫不動搖”，助力穩(wěn)住經(jīng)濟大盤，推動債券市場更好支持民營企業(yè)改革創(chuàng)新、轉型升級、健康發(fā)展，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、加強服務引導，營造良好發(fā)展環(huán)境

(一)加大債券融資服務力度。推動更多符合條件的優(yōu)質民營企業(yè)納入知名成熟發(fā)行人名單，提高融資效率;適當放寬受信用保護的民營企業(yè)債券回購質押庫準入門檻;指導有關金融基礎設施減免民營企業(yè)債券融資交易費用，做到“應免盡免”;優(yōu)化監(jiān)管考核機制，鼓勵證券公司加大民營企業(yè)債券承銷業(yè)務投入。

(二)積極推動債券產(chǎn)品創(chuàng)新，引導資金流向優(yōu)質民營企業(yè)。大力推廣科技創(chuàng)新債券，鼓勵民營企業(yè)積極投身創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先重點支持高新技術和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域民營企業(yè)債券融資，推動民營企業(yè)綠色發(fā)展和數(shù)字化轉型;鼓勵發(fā)行小微企業(yè)增信集合債券，支持中小民營企業(yè)發(fā)展;大力實施民營企業(yè)債券融資專項支持計劃，鼓勵市場機構為民營企業(yè)債券融資提供增信服務;加強業(yè)務培訓，引導民營企業(yè)主動運用相關融資工具。

(三)培育多元化投資者結構。完善有利于長期機構投資者參與交易所債券市場的各項制度，優(yōu)化專項排名機制，鼓勵商業(yè)銀行、社保基金、養(yǎng)老金、保險公司、銀行理財、證券基金機構等加大民營企業(yè)債券投資。

(四)暢通信息溝通渠道。重大政策、規(guī)則和產(chǎn)品出臺前進行充分調查研究，廣泛聽取意見，出臺后加強政策解讀，留足合理緩沖期限，跟蹤市場反饋并及時調整優(yōu)化;加快建立線上信息交流平臺，推出“網(wǎng)上路演”、“債市互動”等功能，加強宣傳推介力度，暢通信息交流;組織開展民營企業(yè)債券投融資見面會，增進共識信任。

二、加強監(jiān)管規(guī)范，維護有序市場生態(tài)

(五)加強民營企業(yè)信用體系建設。引導民營企業(yè)強化信用意識，建立和完善民營企業(yè)債券融資信用信息采集、記錄、共享機制。引導信用評級機構加強對民營企業(yè)的動態(tài)風險監(jiān)測，切實提高評級質量。行業(yè)協(xié)會和商會對民營企業(yè)在債券融資過程中可能出現(xiàn)的違法違規(guī)行為應及時進行預警提示，引導民營企業(yè)加強風險管理，誠信守法經(jīng)營。

(六)開展聯(lián)合獎懲工作。依法嚴肅查處欺詐發(fā)行、虛假信息披露、惡意“逃廢債”等違法違規(guī)行為，對蓄意損害投資者利益且情節(jié)嚴重、造成重大損失的發(fā)行人，依法依規(guī)限制其債券融資;支持獎勵守信企業(yè)，各級工商聯(lián)加強對守信典型的宣傳引導，在相關推薦工作中優(yōu)先重點推介。

(七)提升信息披露質量。強化民營企業(yè)債券發(fā)行端及存續(xù)期全流程信息披露，引導發(fā)行人高質量披露財務經(jīng)營狀況，突出投資者保護條款。

(八)全方位督促中介機構歸位盡責。強化機構內控、壓實高管責任，促進中介機構提升債券業(yè)務風控合規(guī)有效性，全面加強立體式追責，落實穿透式監(jiān)管和全鏈條問責，凈化市場生態(tài)。

(九)完善債券違約處置機制。堅持底線思維，遵循市場化、法治化原則，充分發(fā)揮受托管理人及債券持有人在債券違約處置中的核心作用，強化發(fā)行人契約精神，嚴格中介機構履職盡責，充分發(fā)揮糾紛化解過程中行業(yè)協(xié)會和商會的調解作用，推動各方綜合利用多種市場化工具依法有序開展處置工作，提高處置效率。

三、加強部門合作，共同促進市場穩(wěn)定

(十)證監(jiān)會及派出機構、發(fā)展改革部門堅持監(jiān)管與服務并舉，密切跟蹤民營企業(yè)情況，加強與地方政府的溝通協(xié)調，在依法合規(guī)做好監(jiān)管工作的同時，提高對民營企業(yè)的服務供給質量。證券交易所建立公開、透明、規(guī)范的民營企業(yè)服務機制，持續(xù)提升監(jiān)管服務效能。證券業(yè)協(xié)會、基金業(yè)協(xié)會履行自律規(guī)范職責，積極引導證券基金經(jīng)營機構加大對優(yōu)質民營企業(yè)的業(yè)務投入。

(十一)各級工商聯(lián)充分發(fā)揮聯(lián)系民營企業(yè)的橋梁紐帶作用，加強對民營企業(yè)債券融資的政策引導、市場組織、項目推介、服務支持。通過調查研究、政企面對面、社情民意等形式廣泛聽取意見建議，及時反映企業(yè)訴求，強化各級工商聯(lián)及所屬商會與有關部門的溝通協(xié)作，共同推動優(yōu)化政策環(huán)境，引導民營企業(yè)自覺維護債券市場秩序，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展。

(十二)建立三部門聯(lián)絡協(xié)調機制。加強證監(jiān)會及派出機構、發(fā)展改革部門與各級工商聯(lián)在民營企業(yè)需求調研、業(yè)務培訓、項目推薦與篩選、風險預警與化解、聯(lián)合激勵與懲戒等方面的合作，建立民營企業(yè)溝通座談工作機制，及時分析新情況，商議解決重大問題，確實保障各項工作落地落實。