應急管理部 國家礦山安監(jiān)局 國家發(fā)展改革委 國家能源局關于加強煤炭先進產(chǎn)能核定工作的通知

應急〔2022〕50號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、能源局、煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門，國家礦山安全監(jiān)察局各省級局，有關中央企業(yè)：

為切實做好能源保供期間的煤礦生產(chǎn)能力核定管理工作，進一步釋放先進煤炭產(chǎn)能，提升煤炭安全穩(wěn)定供應能力，現(xiàn)就有關事項通知如下。

一、嚴格有序確認先進產(chǎn)能煤礦

安全保障能力建設符合《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》(國辦發(fā)〔2013〕99號)有關規(guī)定，生產(chǎn)系統(tǒng)具備增產(chǎn)能力，且符合煤礦生產(chǎn)能力核定基本條件的煤礦，經(jīng)煤礦認真核算、企業(yè)開展全面安全檢查和企業(yè)主要負責人簽字后，地方煤礦由省級煤礦生產(chǎn)能力主管部門、中央企業(yè)煤礦由集團總部報經(jīng)煤電油氣運保障工作部際協(xié)調(diào)機制同意，開展先進產(chǎn)能核定工作。

二、嚴格認真審查安全生產(chǎn)條件

(一)確保安全生產(chǎn)是先進產(chǎn)能釋放的前提條件，在審查安全生產(chǎn)條件時，有以下情形之一的，不得確定為先進產(chǎn)能煤礦：

1.生產(chǎn)技術、工藝、裝備或者生產(chǎn)布局不符合國家有關規(guī)定或采用限制類生產(chǎn)工藝的。

2.存在“未批先建”“批小建大”等違法違規(guī)行為的。

3.產(chǎn)能低于國家或者省級相關文件所確定引導退出煤礦規(guī)模的。

4.正在履行改擴建、技術改造建設項目程序的。

5.非綜合機械化開采的。

6.礦井采用單回路供電的。

7.同時生產(chǎn)采煤工作面?zhèn)€數(shù)超過2個，或者核增產(chǎn)能后需要增加采煤工作面?zhèn)€數(shù)的。

8.核增生產(chǎn)能力后，需要增加勞動定員的。

9.采掘(剝)接續(xù)緊張的，或者核增生產(chǎn)能力后煤礦“三量”不符合規(guī)定的。

10.安全生產(chǎn)標準化等級未達到二級及以上的。

11.開采同一煤層的相鄰礦井為煤與瓦斯突出或者沖擊地壓礦井，本礦井未進行鑒定的。

12.有安全生產(chǎn)領域聯(lián)合懲戒失信行為且未滿管理期限的。

13.煤礦井下單班作業(yè)人數(shù)超過有關限員規(guī)定的。

14.露天煤礦批復用地達不到3年接續(xù)要求(資源枯竭、已無剝離工程量的除外)，采煤對外承包，或者將剝離工程承包給2家(不含)以上施工單位的。

15.近3年發(fā)生生產(chǎn)安全事故累計死亡人數(shù)達到2人及以上的。

16.開采范圍與自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)重疊的。

17.存在其他不宜釋放產(chǎn)能情況的。

(二)煤與瓦斯突出、沖擊地壓、高瓦斯、水文地質(zhì)類型復雜極復雜等災害嚴重礦井原則上不得核增生產(chǎn)能力。對礦井相對瓦斯涌出量不大于10m3/t、瓦斯抽采達標，且1年內(nèi)未發(fā)生瓦斯超限的高瓦斯礦井;不受強含水層威脅、僅因礦井涌水量因素判定為水文地質(zhì)類型為復雜的，且排水能力能夠滿足要求的水文地質(zhì)類型復雜礦井，國家礦山安全監(jiān)察局將根據(jù)煤礦災害危險程度、災害治理能力和水平，按照“一礦一審”的原則，適時開展核增產(chǎn)能試點工作。對高瓦斯礦井核增后的生產(chǎn)能力不得大于800萬噸/年。對原建設能力大，現(xiàn)核定的生產(chǎn)能力小于70%的沖擊地壓礦井，根據(jù)礦井沖擊地壓災害情況、治理情況，并經(jīng)專家充分論證，可以合理核定產(chǎn)能。各省級煤礦生產(chǎn)能力主管部門應當會同省級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門對申報試點的煤礦(含本地區(qū)中央企業(yè)煤礦)安全條件進行審核同意后，報送國家礦山安全監(jiān)察局。

三、實事求是確定核增幅度、間隔和剩余服務年限

(一)煤礦應當按照煤炭工業(yè)設計規(guī)范規(guī)定的規(guī)模核定生產(chǎn)能力，生產(chǎn)能力核定結果達不到煤礦規(guī)模等級的，按照就近下靠的原則確定。

(二)已核定生產(chǎn)能力的煤礦滿1年后(露天煤礦、一級安全生產(chǎn)標準化煤礦或者智能化煤礦不受限制)，可通過生產(chǎn)能力核定方式提高產(chǎn)能規(guī)模。

(三)煤礦核定生產(chǎn)能力后，剩余服務年限應當與煤炭工業(yè)設計規(guī)范一致，一級安全生產(chǎn)標準化或者智能化煤礦核定生產(chǎn)能力后的剩余服務年限不得少于10年;已完成資源整合，通過能力核增可達到中型及以上規(guī)模的煤礦剩余服務年限不得少于10年;露天煤礦及實施綜合機械化改造或總服務年限達到設計規(guī)范要求礦井的剩余服務年限僅作為參考。

四、依法依規(guī)落實企業(yè)主體責任

(一)加快完善相關手續(xù)辦理。煤礦企業(yè)要按照自然資源、生態(tài)環(huán)境、能源、林草等部門有關規(guī)定，加快開展礦區(qū)總體規(guī)劃修編、環(huán)境影響評價、礦權、用地用草等相關手續(xù)辦理。

(二)嚴格落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。保供期間，煤礦企業(yè)要向釋放產(chǎn)能煤礦派駐工作組，開展安全監(jiān)督和現(xiàn)場檢查，確保煤炭安全平穩(wěn)供應。煤礦不得以任何理由降低安全標準，井工煤礦嚴禁增加采煤工作面和入井作業(yè)人員，嚴禁減少災害治理工程和時間;露天煤礦嚴禁無序增加入坑人員數(shù)量和設備密度，嚴禁隨意減小工作平盤寬度，加大邊坡角度。

(三)嚴格落實煤礦企業(yè)生態(tài)保護修復責任。煤礦企業(yè)要嚴格落實生態(tài)保護責任，落實各項生態(tài)環(huán)境保護措施，認真履行土地復墾修復法定義務，切實保護好林草資源、修復好森林草原生態(tài)。

(四)嚴格履行電煤保供穩(wěn)價責任。核增產(chǎn)能煤礦要積極承擔電煤增產(chǎn)保供責任，核增產(chǎn)能形成的新增產(chǎn)能必須全部按國家政策簽訂電煤中長期合同。

本通知未作規(guī)定事宜，仍按照《關于印發(fā)煤礦生產(chǎn)能力管理辦法和核定標準的通知》(應急〔2021〕30號)規(guī)定執(zhí)行。

本通知有效期至2023年3月31日。

應急管理部 國家礦山安全監(jiān)察局

國家發(fā)展和改革委員會 國家能源局

2022年6月7日