各盟市財政局、鄉(xiāng)村振興局、發(fā)展改革委、民委、農(nóng)牧局、水利局、林業(yè)和草原局:

為貫徹落實《中共中央 國務院關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》精神，原內(nèi)蒙古自治區(qū)財政專項扶貧資金更名為內(nèi)蒙古自治區(qū)財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金，用于支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作。為加強資金使用管理，提升資金使用效益，我們重新制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳 內(nèi)蒙古自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局

內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會 內(nèi)蒙古自治區(qū)民族事務委員會

內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳 內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳

內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局

2022年5月27日

內(nèi)蒙古自治區(qū)財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實《中共中央 國務院關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》精神，加強過渡期內(nèi)蒙古自治區(qū)財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金（以下簡稱銜接資金）管理，根據(jù)《財政部 國家鄉(xiāng)村振興局 國家發(fā)展改革委 國家民委 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家林業(yè)和草原局關于印發(fā)<中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法>的通知》（財農(nóng)〔2021〕19號）和預算管理有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條 自治區(qū)銜接資金是指中央下達的銜接資金和自治區(qū)本級財政安排的銜接資金。

第三條 各級財政部門要根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的任務需要及財力情況，每年預算安排一定規(guī)模的本級銜接資金，保持投入力度總體穩(wěn)定。

第二章 資金支出范圍

第四條 銜接資金用于支持各盟（市）、旗縣（市、區(qū)）鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，具體包括以下兩個方面：

（一）支持鞏固拓展脫貧攻堅成果

1.健全防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制,加強監(jiān)測預警，強化及時幫扶。加強對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶的動態(tài)監(jiān)測，對監(jiān)測幫扶對象采取有針對性的預防性措施和事后幫扶措施，堅決守住防止規(guī)模性返貧底線。可安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小額信貸貼息、生產(chǎn)經(jīng)營和勞動技能培訓、公益崗位補助、安全飲水等支出；未納入整合的自治區(qū)本級銜接資金可用于防貧保險補助支出。低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、臨時救助等綜合保障措施，通過原資金渠道支持。監(jiān)測預警工作經(jīng)費通過各級部門預算安排。

2.“十三五”易地搬遷后續(xù)扶持。支持實施帶動搬遷群眾發(fā)展的項目，從就業(yè)需要、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面加大扶持力度。提升安置區(qū)社區(qū)管理服務水平，對集中安置區(qū)聘用搬遷群眾的公共服務崗位和“一站式”社區(qū)綜合服務設施建設等費用予以適當補助。對“十三五”規(guī)劃內(nèi)的易地搬遷貸款和調(diào)整規(guī)范后的地方政府債券按規(guī)定予以貼息補助。

3.外出務工脫貧勞動力（含監(jiān)測幫扶對象）穩(wěn)定就業(yè)，可對跨自治區(qū)就業(yè)的脫貧勞動力安排一次性交通補助，符合條件的脫貧勞動力每人每年補助300元。采取就業(yè)幫扶車間、以工代賑、生產(chǎn)獎補、勞務補助等方式,促進返鄉(xiāng)在鄉(xiāng)脫貧勞動力發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)增收。繼續(xù)向符合條件的脫貧家庭（含監(jiān)測幫扶對象家庭）安排“雨露計劃”補助。

（二）支持銜接推進鄉(xiāng)村振興

1.培育和壯大欠發(fā)達地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)并逐年提高資金占比，2022-2025年度，各盟市收到中央、自治區(qū)銜接資金用于產(chǎn)業(yè)的比例應分別≥55%、60%、65%、70%，且中央銜接資金不得低于上年用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金占比。支持農(nóng)牧業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造。集中資金支持奶牛、肉牛、肉羊、馬鈴薯、羊絨等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)后續(xù)長期培育，支持欠發(fā)達地區(qū)集中資金發(fā)展壯大優(yōu)勢特色農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電商產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等（含必要的產(chǎn)業(yè)配套基礎設施）。推動產(chǎn)銷對接和消費幫扶，支持欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品和食品倉儲保鮮、冷鏈物流設施建設，以及農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)精準聯(lián)接；主動對接幫扶省市的農(nóng)產(chǎn)品需求，支持推進產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品分級、包裝、追溯標準化，解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題。支持脫貧嘎查村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。

2.補齊必要的農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治和小型公益性基礎設施建設短板。主要包括水、電、路、網(wǎng)等農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)配套設施，以及垃圾清運等小型公益性生活設施。教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、文化等農(nóng)村牧區(qū)基本公共服務通過原資金渠道支持。

3.實施興邊富民行動、人口較少民族發(fā)展、少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)和民族村寨發(fā)展、困難群眾飲用低氟邊銷茶，以工代賑項目，欠發(fā)達國有農(nóng)場和欠發(fā)達國有林場鞏固發(fā)展。

4.自治區(qū)本級銜接資金可支持脫貧旗縣的教師、醫(yī)生等行業(yè)人員與先進地區(qū)交流合作提升業(yè)務能力水平。

第五條 銜接資金不得用于與鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村振興無關的支出，包括：單位基本支出、交通工具及通訊設備、修建樓堂館所、各種獎金津貼和福利補助、償還債務、設立基金和墊資等。償還易地搬遷債務按有關規(guī)定執(zhí)行。

第三章 資金分配與下達

第六條 銜接資金按照鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興、以工代賑、易地搬遷后續(xù)扶持、少數(shù)民族發(fā)展、農(nóng)村牧區(qū)飲水安全保障工程、欠發(fā)達國有農(nóng)場鞏固提升、欠發(fā)達國有林場鞏固提升任務進行分配。資金分配按照因素法進行測算，因素為：相關人群數(shù)量及結構（任務量）、相關人群收入、政策因素、易地搬遷安置區(qū)數(shù)量、重點地區(qū)傾斜、造林良種使用率、績效等考核結果等，并根據(jù)實際情況進行綜合平衡，各項任務按照上述因素分別確定具體測算指標(詳見附件)。按因素法分配資金時，資金的使用要與自治區(qū)黨委、政府確定的重點工作任務相適應。

第七條 銜接資金應當統(tǒng)籌安排使用，形成合力。綜合考慮脫貧旗縣規(guī)模和分布，實行分類分檔支持。對國家和自治區(qū)鄉(xiāng)村振興重點幫扶旗縣予以傾斜支持。繼續(xù)按規(guī)定開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)涉牧資金試點工作的脫貧旗縣，資金使用按照統(tǒng)籌整合有關要求執(zhí)行。

第八條 各盟（市）在分配銜接資金時，要統(tǒng)籌兼顧脫貧旗縣和非貧困旗縣實際情況，推動均衡發(fā)展。銜接資金項目審批權限下放到旗縣，強化旗縣管理責任，旗縣可統(tǒng)籌安排不超過30%的到縣銜接資金，支持非貧困嘎查村發(fā)展產(chǎn)業(yè)、補齊必要的基礎設施短板，以及旗縣鄉(xiāng)村振興規(guī)劃相關項目。

第九條 各級財政部門負責預算安排、審核資金分配建議方案和下達資金，指導各級鄉(xiāng)村振興、發(fā)展改革、民委、農(nóng)牧、水利、林草等行業(yè)主管部門（以下簡稱行業(yè)主管部門）及地方加強資金監(jiān)管。各級行業(yè)主管部門負責提出資金分配建議方案、資金和項目使用管理等工作，按照權責對等原則落實監(jiān)管責任。

第十條 自治區(qū)各行業(yè)主管部門根據(jù)職責分工，在收到中央銜接資金指標10日內(nèi)將資金分配意見送達財政廳，財政廳審核并報請財政部同意后及時下達盟市，盟市在10日內(nèi)正式下達旗縣（市、區(qū)）。

第十一條 自治區(qū)各行業(yè)主管部門在自治區(qū)人大批準預算或收到財政廳提出資金分配意見告知函后的規(guī)定時間內(nèi)將當年自治區(qū)本級安排的銜接資金分配建議方案送達財政廳，財政廳根據(jù)預算管理要求、年度預算安排，結合行業(yè)主管部門資金分配建議研究審核分配方案，會同行業(yè)主管部門按程序報自治區(qū)人民政府同意后，在30日內(nèi)將銜接資金預算下達盟（市）財政部門，并抄送財政部內(nèi)蒙古監(jiān)管局，盟（市）財政部門嚴格按照法定時限下達資金。

第十二條 各行業(yè)主管部門應按照本辦法要求在規(guī)定時間內(nèi)提出自治區(qū)本級銜接資金的分配意見，未按規(guī)定及時提出分配意見的，由自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局、財政廳研究分配意見報自治區(qū)人民政府同意后下達資金。

第十三條 銜接資金的支付管理，按照財政國庫集中支付規(guī)定執(zhí)行。結轉結余的銜接資金，按照中央和自治區(qū)關于結轉結余資金管理的相關規(guī)定管理。

第四章 項目管理

第十四條 自治區(qū)各行業(yè)主管部門負責組織本行業(yè)開展項目庫建設，編制項目入庫指南，完善項目庫建設管理制度，推動項目庫共建共享。各地要提前做好項目儲備，嚴格項目論證入庫，入庫前要編制可行性研究報告（項目建議書或實施方案），完成立項審批等前期手續(xù)；納入年度實施計劃的項目，要明確建設內(nèi)容、投資概算、預期績效目標、利益聯(lián)結機制、實施期限等，完成能評、環(huán)評、用地等前期手續(xù)。旗縣各行業(yè)主管部門須在每年11月底前完成項目審核入庫工作，自治區(qū)將項目入庫情況作為下一年度資金分配因素。

第十五條 銜接資金支持的項目原則上從鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫中選擇，且符合本辦法要求。各旗縣按照不超過1%的比例從自治區(qū)銜接資金中統(tǒng)籌安排項目管理費，項目管理費主要用于項目前期設計、評審、招標、監(jiān)理以及驗收等與項目管理相關的支出。

第十六條 屬于政府采購管理范圍的項目，執(zhí)行政府采購相關規(guī)定，村級微小型項目可按照村民民主議事方式直接委托村級組織自建自營。

第五章 資金管理與監(jiān)督評價

第十七條 各地應按中央和自治區(qū)有關規(guī)定，加快預算執(zhí)行，對低于資金支出進度規(guī)定要求的地區(qū)，自治區(qū)采取收回、調(diào)整等方式用于支持資金執(zhí)行進度快的地區(qū)，并進行約談、通報。

第十八條 強化項目資產(chǎn)后續(xù)管理，銜接資金投入形成的項目資產(chǎn)參照扶貧項目資產(chǎn)管理要求，納入現(xiàn)有制度框架管理。

第十九條 全面推行公開公示制度，銜接資金政策文件、管理制度、資金分配結果等信息要按規(guī)定及時向社會公開，接受社會監(jiān)督。

第二十條 各地應加強銜接資金和項目管理，按照全面實施預算績效管理要求，壓實績效主體責任，建立健全全過程預算績效管理機制，按規(guī)定科學合理設定項目績效目標，強化績效監(jiān)控和評價，加強評價結果應用，提高資金配置效率和使用效益。

第二十一條 各級財政和行業(yè)主管部門按要求配合審計、紀檢監(jiān)察、檢察機關做好銜接資金和項目的審計、檢查等工作。各級財政和行業(yè)主管部門及其工作人員在銜接資金分配、使用管理等工作中，嚴禁擠占挪用資金，存在違反本辦法規(guī)定，以及濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照國家有關規(guī)定追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送有關國家機關處理。

第六章 附 則

第二十二條 各盟（市）財政部門要會同行業(yè)主管部門，根據(jù)本辦法制定具體銜接資金管理辦法（細則）。

第二十三條 本辦法自印發(fā)之日起30日后施行，由自治區(qū)財政廳會同行業(yè)主管部門負責解釋。

第二十四條 本辦法施行之日起，《內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳 鄉(xiāng)村振興局 發(fā)展改革委 民委 農(nóng)牧廳 林業(yè)和草原局關于印發(fā)<內(nèi)蒙古自治區(qū)財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法>的通知》（內(nèi)財農(nóng)規(guī)〔2021〕8號）同時廢止。